立法局
會議過程正式紀錄

1995年10月11日星期三
下午二時三十分開始會議

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出席者：

黃宏發議員，O.B.E., J.P.（主席）
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
李國寶議員，O.B.E., LL.D. (CANTAB), J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
司徒華議員
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
何承天議員，O.B.E., J.P.
夏佳理議員，O.B.E., J.P.
劉健儀議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員，O.B.E., J.P.
陳偉業議員
張文光議員
詹培忠議員
馮檢基議員
何敏嘉議員
黃震遐議員，M.B.E.
劉慧卿議員
李永達議員
李家祥議員，J.P.
唐英年議員，J.P.
涂謹申議員
黃秉槐議員，M.B.E., F.Eng., J.P.
黃宜弘議員
楊森議員
楊孝華議員，J.P.
黃偉賢議員
陸恭蕙議員
田北俊議員，O.B.E., J.P.
李卓人議員
陳鑑林議員
陳榮燦議員
陳婉嫻議員
鄭家富議員
鄭明訓議員
鄭耀棠議員
張炳良議員
張漢忠議員
蔡根培議員，J.P.
朱幼麟議員
何俊仁議員
葉國謙議員
劉千石議員
劉漢銓議員，J.P.
羅祥國議員
羅致光議員
李啟明議員
梁耀忠議員
廖成利議員
羅叔清議員
莫應帆議員
吳靄儀議員
顏錦全議員
單仲偕議員
曾健成議員
謝永齡議員
黃錢其濂議員，C.B.E., I.S.O., J.P.
任善寧議員

缺席者：

李華明議員

列席者：

布政司

陳方安生議員，C.B.E., J.P.

財政司

曾蔭權議員，O.B.E., J.P.

律政司

馬富善議員，C.M.G., J.P.

政務司

孫明揚先生，C.B.E., J.P.

工商司

周德熙先生，C.B.E., J.P.

公務員事務司

施祖祥先生，I.S.O., J.P.

運輸司

鮑文先生，I.S.O., J.P.

經濟司

蕭炯柱先生，J.P.

憲制事務司

吳榮奎先生，J.P.

房屋司

黃星華先生，O.B.E., J.P.

衞生福利司

霍羅兆貞女士，O.B.E., J.P.

財經事務司

許仕仁先生，J.P.

教育統籌司

王永平先生，J.P.

保安司

黎慶寧先生，J.P.

規劃環境地政司

梁寶榮先生，J.P.

庫務司

鄺其志先生，J.P.

工務司

鄺漢生先生，J.P.

文康廣播司

簡何巧雲女士，J.P.

立 法 局 秘 書：

立法局秘書處秘書長馮載祥先生

立法局秘書處副秘書長羅錦生先生

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總督彭定康先生根據會議常規第6(2)條出席會議，向
本局發表施政報告。

文件

附屬法例

確認及宣誓
選舉主席
會議暫停
總督施政報告

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文件

下列文件乃根據《會議常規》第14(2)條的規定而呈
交局方省覽：

項　目

確認及宣誓

李鵬飛議員宣讀立法局確認誓言

周梁淑怡議員宣讀立法局宣誓誓言

李柱銘議員宣讀立法局宣誓誓言

李國寶議員宣讀立法局宣誓誓言

倪少傑議員宣讀立法局確認誓言

司徒華議員宣讀立法局確認誓言

黃宏發議員宣讀立法局宣誓誓言

劉皇發議員宣讀立法局確認誓言

何承天議員宣讀立法局宣誓誓言

夏佳理議員宣讀立法局宣誓誓言

劉健儀議員宣讀立法局宣誓誓言

梁智鴻議員宣讀立法局確認誓言

陳偉業議員宣讀立法局確認誓言

張文光議員宣讀立法局確認誓言

詹培忠議員宣讀立法局確認誓言

馮檢基議員宣讀立法局宣誓誓言

何敏嘉議員宣讀立法局宣誓誓言

黃震遐議員宣讀立法局確認誓言

劉慧卿議員宣讀立法局確認誓言

李永達議員宣讀立法局確認誓言

李華明議員宣讀立法局確認誓言

唐英年議員宣讀立法局宣誓誓言

涂謹申議員宣讀立法局宣誓誓言

黃秉槐議員宣讀立法局宣誓誓言

黃宜弘議員宣讀立法局宣誓誓言

楊 森議員宣讀立法局確認誓言

楊孝華議員宣讀立法局確認誓言

黃偉賢議員宣讀立法局確認誓言

陸恭蕙議員宣讀立法局宣誓誓言

田北俊議員宣讀立法局確認誓言

李卓人議員宣讀立法局宣誓誓言

陳鑑林議員宣讀立法局確認誓言

陳榮燦議員宣讀立法局確認誓言

陳婉嫻議員宣讀立法局確認誓言

鄭家富議員宣讀立法局宣誓誓言

鄭明訓議員宣讀立法局宣誓誓言

鄭耀棠議員宣讀立法局確認誓言

張炳良議員宣讀立法局確認誓言

張漢忠議員宣讀立法局確認誓言

蔡根培議員宣讀立法局確認誓言

朱幼麟議員宣讀立法局確認誓言

何俊仁議員宣讀立法局確認誓言

葉國謙議員宣讀立法局確認誓言

劉千石議員宣讀立法局宣誓誓言

劉漢銓議員宣讀立法局宣誓誓言

羅祥國議員宣讀立法局確認誓言

羅致光議員宣讀立法局確認誓言

李啟明議員宣讀立法局確認誓言

梁耀忠議員宣讀立法局確認誓言

廖成利議員宣讀立法局宣誓誓言

羅叔清議員宣讀立法局確認誓言

莫應帆議員宣讀立法局宣誓誓言

吳靄儀議員宣讀立法局宣誓誓言

顏錦全議員宣讀立法局確認誓言

單仲偕議員宣讀立法局確認誓言

曾健成議員宣讀立法局確認誓言

謝永齡議員宣讀立法局確認誓言

黃錢其濂議員宣讀立法局宣誓誓言

任善寧議員宣讀立法局確認誓言

選舉主席

主持會議的議員：各位議員，早安！立法局秘書已
於1995年10月7日發出通知，表示秘書處在提名期結
束前，只收到一份有效的立法局主席提名表格。被提
名人為黃宏發議員，提名人為李柱銘議員，由李家祥
議員、李卓人議員和馮檢基議員附議。按照內務委員
會根據常規第3A(7)條的選舉程序的規定，我現在宣布
黃宏發議員當選為立法局主席。

恭喜黃議員！（掌聲）。請就座。

會議暫停

主席（譯文)：各位議員，承蒙大家推選為立法局主
席，我感到十分榮幸。各位對我如此信任，我在此表
示深切的謝意；我向各位承諾，我定必竭盡所能、大
公無私地行使主席的職權，並確保本局的會議程序得
以順利進行。

本屆立法局將要面對不少挑戰，我能夠擔任主席一職
，使我尤其引以為榮；我亦充滿信心，本局定會達致
香港人的期望。

我一直都有參與政府一些諮詢委員會，其中包投訴警
方獨立監察委員會及漁農業諮詢委員會。參與這類屬
於行政部門工作範圍的服務，難免會與立法局主席的
中立身分有所衝突，因此我即將辭退這些委員會的職
位。

我現在宣布暫停會議，直到今天下午2時30分復會。

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總督施政報告

引言

五年工作計劃
基本原則

首三年的工作進展

獲高度評價的經濟
優質教育
需要援助的人士
更好的醫護服務
安居之所
開放及負責任的政府
處理過渡事務
有待完成的工作

經濟調整

轉變中的商界觀感
價格上升造成的壓力
工作的權利
外地勞工的角色
具競爭力的經濟
技術知識與人才
調控得宜
財政政策及財政預算政策

生活質素

周年評審
1995年工作進度報告
1995年政策大綱
服務精神
從作出承諾到制定約章
照顧亟需援助者
檢討受助人的需要
一套更好的福利方案
照顧老年人
強制性公積金計劃
現代化的教育
工作安全
安全約章
幫助病人
須優先處理的房屋問題
經濟條件較佳的住戶
屋邨管理
計劃未來
清潔綠化的香港
新界的環境問題
嚴重擠塞的交通
私家車
鞏固斜坡
維持治安
貪污對社會的威脅
新移民

與立法局通力合作

領導和監察
行政局與立法局
立法程序時間表

與中國通力合作

籌備委員會和候任行政長官
公務員

結論

主席（譯文）： 請各位議員保持站立，歡迎總督。

秘書（譯文）：總督先生。

主席（譯文）： 現由總督先生向本局發表施政報告。

總督（譯文）： 主席先生，

引言

首先，我衷心祝賀你在不到一個月內第二次當選。與你共事
的立法局議員對你深表信任，我和政府全體人員亦對你充滿
信心，並期望在立法局新一屆會期內，與你緊密合作。

2.本屆的立法局，是香港有史以來第一個完全由選舉產生的
立法機關，具有重大的歷史意義。各位成為立法局議員，正
好體現了《聯合聲明》對香港人的承諾，亦完全符合香港未
來的憲法，即《基本法》的規定。我相信，不僅是香港市民
和香港政府，亦不單止是英國政府，還有我們在世界各地的
大部分朋友，都會認為各位議員當選後，應該獲准履行議員
的職責，直至任期屆滿為止。任何其他安排，無論對香港或
是香港的順利過渡，都會有負面的影響。各位將要與政府攜
手承擔重大的責任。市民寄望立法局和政府能通力合作，使
香港在過渡期餘下的日子裏，在各方面取得佳績。我們能否
使兩者建立有效的夥伴關係，對立法局日後的發展，以及對
我們將來能否有一個公正、能幹和負責任的政府，都有極為
深遠的影響。此外，我們還要緊記，當日子逐漸接近1997年
時，香港將會是舉世注目的地方。

五年工作計劃

3.我在1992年10月向立法局發表我任內第一份施政報告時，
訂定了一個5年的工作計劃，並在計劃內清楚說明，我們期
望香港在英國管治下的最後5年內取得甚麼成績。這一屆新
組成的立法局展開工作時，這項旨在改善香港每個生活範疇
的工作計劃，已經進行了超過一半的時間。我想在今午詳盡
匯報這計劃的進度。要評定一個政府的表現，應看其工作成
績而非其言論。單是為民設想是不足夠的，工作表現才是重
要。雖然我們要做的還有很多，但我希望各位議員在聽過我
今天的報告後，也會同意，我們在實踐1992年的承諾方面，
已取得實質的進展。

基本原則

4.我在1992年推行的工作計劃，是建基於兩項基本原則。這
兩項原則在香港的制度內已經根深蒂固，而且是我們共識的
一部分，因此往往被視為不言而喻和放諸四海皆準的真理。

5.第一項基本原則是關乎經濟的。香港較其他大多數社會更
明白一個道理，那就是必須先創造財富，然後才動用其中部
分來改善公共服務。我們絕不可忽略這個基本的經濟現實，
並且必須承受這個現實所帶來的影響。我們並無簡捷的途徑
，亦無較愜意的選擇。社會發展和經濟發展是有直接關連的
。如果我們要得到更佳的服務，就必須創造新的財富，以應
付所需的開支。

6.第二項基本原則，是關乎法律賦予我們的權利和自由。我
們有一個共識，就是各種社會制度的發展，必須與我們經濟
發展的步伐一致。正是基於這個原因，我在1992年提出的
工作計劃，包括了下列建議：

- 致力使我們的管治架構更開放和更負責任；

- 確保我們的法律符合人權法案的規定；

- 保證香港享有的各種自由和所持的價值觀得以維
持；及

- 盡可能迅速和有效地處理與過渡有關的重要事務。

簡而言之，香港人都深知，經濟和社會的發展，必定不能脫
離法治的範圍；而法治也許就是本港市民最珍視的財富。這
並非一個與香港人日常生活無關痛癢的抽象概念。事實上，
法治提供了一個安全和有保障的環境，讓個人、家庭，以至
各行各業，都能有理想的發展。法治同時是防禦專橫獨斷管
治的最佳工具，也是維繫香港人生活方式的要素。

首三年的工作進展

獲高度評價的經濟

7.在推行5年工作計劃方面，我們首3年的成績如何？讓我
先由經濟說起。香港的經濟成就受到世界各地高度評價，絕
非偶然。根據一項在去年12月廣泛發表的報導，設在華盛
頓的美國傳統基金會評定香港為世界上經濟最自由的地區。
對香港人來說，這是我們多年來都知道的，實在算不上是新
聞。上月，世界經濟論壇把香港列為世界上第三個最具競爭
力的經濟地區。雖然表面情況看來往往並非是這樣，但這些
報導證明，我們都已熟知的事實，是外界所確認的，這點實
在令人感到鼓舞。

8.我們堅決奉行開放市場和公平競爭的原則，因而確保了本
港經濟自1992年以來，都持續蓬勃發展。同樣重要的是，公
共財政一直受到嚴格控制。

- 本地生產總值有18%的實質增長，按人口平均計
算達23,800美元。

- 新投資有31%的實質增長。

- 有形出口貿易總額有43%的實質增長，而服務業
出口總額的增幅則為31%。

- 本港的財政儲備增加了57%，總數達1,510億元。

- 稅率降低，使差不多所有受薪僱員都獲得稅項寬減。

- 當然，還有公共開支所佔的比例，也能穩定維持
在本地生產總值的20%以下。

9.本港的經濟表現強勁，而基於這個原因，這個唯一的原因，
我們才能達致我在1992年為改善各項社會服務而建議訂定的
目標。社會服務得到改善，是經濟成就帶給我們的回報之一。

優質教育

10.在教育方面，我們曾答應市民，會就家長及教師對教育水
準的關注，作出回應。

- 我們曾承諾在1992年年底前，多提供逾2 000名教
師，將小學及中學的師生人數比例，分別改善為1
比24及1比20。我們現已比預定時間提早兩年達致
這些目標。

- 我們曾承諾會為每個修讀電腦課程的中學生，提
供一部電腦。我們已在1994年把學校的電腦數目增
加一倍，完全實現這個目標。

- 我們曾承諾在1994年年底前，讓18%年齡介乎17
至20歲的青年人，修讀第一年學士學位課程。在
1994年10月時，我們已達致了目標，把學額增加
20%，達到14 500個。

需要援助的人士

11.在福利方面，我們曾向市民承諾，會為處境不幸的人和殘
疾人士，提供更多援助。

- 我們曾承諾推行一項新的綜合社會保障援助(綜
援)計劃。這項新計劃自1993年推行以來，為各類
受助人提供了更好的福利。

- 我們曾承諾在1997年年底前，為老人提供5 800
個護理安老宿位；至今我們已提供了超過3 600個
宿位。要達致這個目標殊不容易，但我立下決心，
定要實現這個承諾。

- 我們曾承諾在1997年年底前，多提供200個寄養
名額。我們的成績比原定的好，至今已提供了240
個名額。

總括而言，在福利方面，這項為期5年的計劃會把我們提供
福利的水平，從第二世界國家標準提升至第一世界國家的標
準，而這項計劃的進展現已及半。我謹在此向所有致力推行
這項龐大的改善計劃，但卻甚少獲得應有稱許的人員，致以
謝意。

更好的醫護服務

12.在衞生服務方面，我們曾向市民承諾，會讓病患者獲得更
快捷和更有效的治療。

- 我們曾承諾在1997年年底前，增設4 200張醫院
病床。到明年3月，我們便會增設了2 700張病
床。我們會繼續履行承諾，如期提供餘下數目的
病床。

- 我們曾承諾在1997年年底前，開設13間新診療
所。到現在我們已開設了9間新診療所，並已動
工興建其餘的4間。

- 我們曾承諾把急症室求診者的輪候時間，由60
分鐘縮短至30分鐘以下。現時的平均輪候時間
是30分鐘。

安居之所

13.在公共房屋方面，我曾向市民承諾，會在未來5年，加快
推行為市民提供安居之所的計劃。

- 我們曾承諾每天建成超過100個新的公屋單位。
事實上，我們現在每天建成的單位平均已達117
個，也就是說，與我們原先的計劃比較，我們能
夠多為18 000個家庭，以他們負擔得來的租金，
提供不錯的公共房屋。

- 在臨時房屋區方面，我們曾作出3項承諾。第一
項是，在1992年仍居於臨屋區的居民中，有接近
四分三的居民會在1997年年底前獲得安置。第二
項承諾是，我們會在1997年年底前，為所有在
1993年仍居於臨屋區的居民編配單位。第三項承
諾是，我們會在1996年年底前，完成清拆所有在
1984年以前建成的臨屋區。近來有不少失實消息
，指稱我們可能無法實現這些承諾，但事實剛好
相反，我們正以理想的進度，按所定的目標日期
實現全部3項承諾。我會在今午稍後時間，再談
臨屋區問題。

- 我們曾承諾推行一項「夾心階層」住屋計劃，目
的是在2001年年底前，為2萬個家庭提供新建的單
位。到本年年底，因這項計劃而受惠的中等入息家
庭大約會有2 000個。我們會加快建屋速度，以期
達致所訂的目標。此外，我們會提高較長遠的目標
，以期在未來8年內，把受惠家庭的總數增加50%
，即達到3萬個家庭。

- 此外，在這些“夾心階層”房屋還在興建期間，
我們為另外4 000個中等入息家庭提供合共20億元
的低息貸款，幫助他們自置居所。

開放及負責任的政府

14.任何人都不應低估我們為達致社會服務方面各項目標而須
付出的努力。那不僅是金錢的問題，還需要意志和決心。我
們在1992年所訂的工作計劃，涵蓋的範圍並非只限於社會服
務，還包括了許多其他方面。我剛才說過，市民期望香港的
政治及社會制度，應能配合經濟的迅速和成熟發展。我在
1992年施政報告中所訂工作計劃的重點之一，就是致力達到
這個目標。

- 在選舉制度方面，我曾承諾選舉安排會是公平、
公開和為本港市民所接受的。在過去12個月，我們
已成功地舉行過3次選舉。本屆立法局，就是透過
本港有史以來規模最大的一次選舉而產生的。在這
次選舉中，選民共投了接近140萬張選票，與1991
年的選舉比較，約多了80%。

- 我曾承諾保障新聞自由。新聞自由是本港市民生
活中不可或缺的一部分。我們已修訂了31項與《人
權法案》有所牴觸的法例條文；此外，尚有一些我
們是會修訂的。我們亦作出了安排，讓傳媒和市民
能更容易取得有關政府的資料。

- 我們已制定措施，幫助個別人士行使他們在法律
上的權利。現時，一些民事案件，如果涉及《人權
法案》或《公民權利和政治權利國際公約》，法律
援助署署長可豁免法律援助申請人接受經濟狀況審
查。我們已擴大可申請法律援助的個案類別，並已
放寬申請人的入息限額。這些措施有助確保向法院
尋求法律保障，是每個人都享有的權利，而並非只
限於較富裕的人。

處理過渡事務

15.我在首份施政報告中曾說明，政府會竭盡所能，按照“一國
兩制”的構思，為香港的未來作好準備。在1992年，尚有很
多有關過渡的重要事務，未能在聯合聯絡小組內取得多大進展
，而這許多未完成的工作，對香港的成功有深遠的影響，也是
達致順利過渡的關鍵所在。

16.我很高興告訴各位，自1992年至今，這些工作已取得了極
大進展。

- 經過七年的複雜磋商後，我們在1994年6月達成有
關軍事用地的全面協議。根據這項協議而交還的土
地，面積接近140公頃，價值達650億元。這些土地
準備用來興建更多新房屋、辦公室、酒店、遊憩
場地及其他社區設施。

- 今年6月，我們結束了五年來為香港新機場計劃
的財務安排而進行的艱苦談判。換句話說，新機場
的興建工程現已能全速進行，並可於兩年後完成。

- 有關終審法院的問題，自1991年開始，我們經歷
了差不多四年不明朗的日子，到今年6月，我們終
於與中國政府，就1997年7月1日設立終審法院一
事達成協議。我知道本局曾就這個問題進行激烈
辯論，不過我深信，現在終審法院條例草案獲得
通過，當可確保香港日後司法制度的連貫性，消
除先前有關這方面的疑慮和不明朗因素。

有待完成的工作

17.我們作出了不少努力，經過艱辛的工作，才達成這些重要
的協議。不過，要做的工作還有很多。相信各位都很清楚，
聯合聯絡小組的議程上還剩下甚麼主要問題，須於1997年前
解決。

- 對整體市民有最直接關係的，莫如居留權問題。
如果市民對本身的身分也弄不清楚，他們很難會對
香港抱有信心。市民需要清楚知道，他們日後的居
留權和旅行證件，情況會是怎樣，以及可否毋須簽
證，前往其他國家。我們會繼續在聯合聯絡小組以
及向英國政府提出這些市民關注的事項。中英兩國
在這些事情上均可作出重要的承擔，使香港人安
心。

- 有關以適當的香港法例，取代目前適用於本港的
英國法律的計劃，我們的工作差不多已完成一半。
我們還須制定另外17項條例，才完成目前的計劃。

- 我們亦須進行另一項主要屬於技術性的工作，就
是因應日後香港的特別行政區地位，進行法例適應
化的工作。我們已研究香港全部近600項的條例，
以確定是否有需要作出修訂，才能符合《基本法》
。至今，我們已草擬修訂約300項條例的詳細建
議。我們的目標是在明年年初，完成草擬其餘條
例的修訂建議。我們亦有需要促請中方盡早澄清
應透過甚麼機制採納這些修訂。我們必須確保在
主權移交後，所有法例的法律地位，都不會有任
何不明確的地方。

- 中英兩國外長上星期在倫敦議定，雙方將會合力
加強發展香港的貨櫃港。有了這項承諾，我們現在
可以展開工作，致力在有關九號貨櫃碼頭和日後擴
展港口的磋商上，取得進展。

- 讓我多舉一個例子。為了維持香港與世界其他地
方的重要航空連繫，我們一直與我們的航空夥伴磋
商，以期訂立一套適用於香港的民用航空運輸協定
。這方面的工作，涉及將香港簽訂的民用航空運輸
協定，與那些以前由英國簽訂而亦適用於香港的協
定分開，以及與新的航空夥伴簽署新協定。至目前
為止，我們已簽訂了11項這類協定。有一項草簽協
定，已獲聯合聯絡小組核准，有待正式簽署。另有
6項則仍有待中方核准。不過，尚有4項協定須在分
立計劃下處理。此外，我們亦需要在1997年之前作
出安排，以便本港航空公司的班機，在過渡後可繼
續飛越其他國家的領空。當新機場啟用時，香港必
須有一套完備的民用航空運輸協定，以及其他相配
的安排，這點是很重要的。不過，我們尚有不少相
當艱鉅的工作需要完成。

18.在諮詢中國和加強與中國合作方面，我們亦已展開了新的工
作，這對維持本港日後的繁榮昌盛，同樣至為重要。

- 我們已展開一連串的簡介工作，向中方全面介紹
制訂預算案的過程。由於1997至98財政年度預算案
涉及過渡期的特殊情況，我們有需要諮詢中國政府。
目前，這些簡介已為我們的諮詢工作，奠下穩固的基
礎。

- 我們已成立一個由中港雙方共同組成的基建協調
委員會。這個組織加強了雙方的跨境合作，特別是
在基礎建設和有關的事務方面。

19.我們在過去3年達成的協議，以及在未來21個月內須完成的工
作，都是十分重要的。我相信沒有人會質疑這一點。展望未來，
我們當可因以往的成績而感到鼓舞。事實上，我們在過去三年
取得的進展，與在《中英聯合聲明》簽訂後的任何一段為期三
年的期間比較，可說是毫不遜色的。不過，我必須補充，由於
時間愈來愈緊迫，我們是理應這樣力求最大進展的。

經濟調整

20.當我們加緊進行過渡期的工作，以及致力完成1992年工作
計劃中未完成的事務時，本港經濟的基本實力，給了我們莫大
的信心。即使你們不是馬克思主義者，也會同意經濟上的成就
，是我們過去以至未來成功的基礎。

轉變中的商界觀感

21.自本年年初開始，我們便要應付1995年預測經濟增長速率
的轉變。我們在首季有極出色的表現，本地生產總值估計有
5.9%的實質增長。但其後增長放緩，現時我們預期1995年的
本地生產總值，會有5%的實質增長，而非先前預測的5.5%。

22.我們不應對經濟增長預測數字的調整，反應過敏。本地生
產總值每年的實質增長率，在過去10年平均有6%。對香港這
樣的現代化經濟地區來說，1995年本地生產總值預期有5%的
實質增長，仍然是一個十分健康的增長速率。事實上，這個
數字已較大部分經濟發達的地區預測今年可達致的增長率為
高，而且亦與我們制訂公共開支計劃時所依據的中期預測數
字一致。儘管如此，我們亦必須承認，香港的經濟雖然具備
良好的基本條件，但我們對經濟前景的看法，始終未如理應
的樂觀。我們必須對所謂的“悲觀”因素有所了解。

價格上升造成的壓力

23.構成“悲觀”因素的第一個原因，毫無疑問是通貨膨脹。
在1991年4月，香港的全年通脹率達到13.9%的高峰，到今年
8月，這個數字已回落至8.3%。消費物價有下調趨勢，是個
可喜現象，但我們絕不可安於現況，因為本港的通脹仍然高
企，令人難以安心。在這情況下，有部分市民自然會感覺到
價格上升所帶來的沉重壓力。最明顯的例子見於新樓宇的市
場。在1993年，由於新樓宇單位的價格飆升，以致市民無法
負擔，本港很多家庭對自置居所不再寄予厚望。我們在去年
推行一系列穩定價格的措施，旨在打擊那些妨礙價格機制順
利運作的投機者。我很高興告訴各位，看來我們大致上是做
對了。房屋市場上各類樓宇，大部分的價格已經穩定下來，
與1994年4月左右的高峰期比較，價格已回落了20%。

24.不過，若以為政府作出全面干預，即可解決香港的通脹問
題，卻是危險的想法。我們干預物業市場，是要令市場的運
作更有效率，而不是控制市場。通脹問題像香港大部分經濟
問題一樣，最終的解決方法在於維持具競爭力的市場，因為
只有這樣，才能真正保證我們會得到遏抑通脹所需的生產力
增益。我稍後會談到，政府會採取些甚麼措施來加強本港經
濟的競爭力。

工作的權利

25.另一個很多人擔心的經濟問題，就是失業問題。全面就業一
向是令香港社會進步和穩定的一個最有效保證。我這樣說並沒
有誇大其辭。因此，當今年年初失業率開始上升時，社會人士
便力促政府採取行動，這是不足為奇的，何況政府一直以來，
都竭盡所能，承擔維持全面就業的責任。

26.以一般國際標準來衡量，香港現時3.5%的失業率，是一個
極低的數字，大部分地方都會視此為全面就業。不過，在香港
，我們卻要求做得更好。

- 我們的社會認為，每一個人都有責任工作謀生，
以維持家計。

- 我們的社會亦認為，全面就業應該是政府在保障
市民福祉方面最重要的目標。

全面就業實際上是甚麼意思呢？全面就業是指幾乎所有人，包
括殘疾人士，都能找到工作，並有機會可以經濟獨立，使社會
上不會有某類人陷入貧困，需要倚靠別人過活。

27.政府採取了迅速而實際的措施，應付失業數字上升的問題。
在今年6月，我邀請了商界和勞工界的領袖，一同研究失業數
字驟升的原因，以及幫助我們尋求有效的解決辦法。隨後，政
府即時採取行動，回應社會人士提出的兩項最迫切的問題。

- 第一，非法受僱的外地勞工愈來愈多，因而減少
了本地工人的就業機會。我們已展開行動，嚴厲對
付非法僱用或受僱的情況。

- 第二，我們應加強僱員再培訓計劃，使工人能學
習到更多切合市場需要的技能。我們已對各類再培
訓課程作出多項改善。

外地勞工的角色

28.失業率上升，亦令市民要求政府修訂輸入勞工政策，這是可
以理解的。我這樣說，是因為本港社會深信人人都應自食其力
，因而認為勞工市場應當優先僱用本地工人。本港在1989年
推行一般輸入勞工計劃，是為了紓緩當時勞工嚴重短缺的情況
。隨着勞工短缺情況緩和，我們顯然有需要檢討這項政策。一
般輸入勞工計劃的檢討工作，已於上月完成，我亦已接到檢討
報告。這份報告提出的結論是：

- 第一，外地勞工對本港經濟有寶貴的貢獻，有助
紓緩有高增長的主要行業勞工緊絀的情況，和解決
某類技術勞工人手不足的問題。

- 第二，我們有需要保留這個政策上的選擇，以便
本港開放及高度靈活的經濟一旦對某類工人需求驟
增時，可以迅速作出回應。

- 第三，情況顯示我們必須對一般輸入勞工計劃的
運作和配額的數目，作出重大修訂。

29.我們最近審慎地檢討過一般輸入勞工計劃，以及政府的輸
入勞工政策的基本原則。在這次檢討的過程中，我們仔細聆
聽了僱主及僱員雙方代言人所提出的論據。在決定未來的路
向時，我特別考慮過本局議員的意見。我認為我們現時應終
止現有的一般輸入勞工計劃。我們會讓這項計劃在來年左右
終結，然後以經過重大修訂的新輸入勞工安排取代。我們會
建議在1996年1月1日開始，推行一項新的補充勞工計劃。新
計劃的配額上限將為5 000，而現有計劃的則為25 000。我
們在開始處理僱主的輸入勞工申請前，會先要求他們證明無
法聘得本地工人擔任有關職位。

- 首先，僱主須就有關的職位空缺進行公開招聘，
為期不得少於一段指定時間。

- 第二，僱主須向勞工處登記職位空缺，並參加就
業選配計劃，為期至少兩個月。在有需要時，僱員
再培訓局亦會作出安排，配合就業選配計劃。

有關推行補充勞工計劃的詳細安排，我們將會在下月舉行的就
業問題高峰會議上，諮詢本局議員，以及僱主和僱員代表。我
們必須找出一個符合勞資雙方利益的正確路向，這是很重要的
。同樣重要的是，我們的新安排必須得到市民的信任。為了達
致這些目標，我們會請勞工顧問委員會監察補充勞工計劃的運
作。

30.在公布今日這些建議的同時，我想強調一點，就是外來勞工
在促進本港經濟增長方面，發揮了很大的作用。我們必須小心
保留這個選擇，以便日後一旦本地工人供應出現短缺時，可借
助外來勞工來紓緩緊絀情況，以避免阻礙本港的整體增長。我
相信，我今午提出的新安排，已匯集了所有關注團體，特別是
本局議員，提出的各種建議的優點。

具競爭力的經濟

31.我在較早時說過，我們必須竭盡所能，促進全面就業，但有
些事情並非在我們的能力範圍內，而我們必須知道政府的能力
所限。世界其他地區所得的經驗顯示，一些出於好意及為製造
就業機會而訂出的計劃，推行起來，往往反而大大削減了就業
機會。這些計劃破壞了競爭力，令工作職位外流，最終妨礙了
經濟的增長。

32.在遏抑通脹方面，政府亦受到同樣的限制。我們採取審慎的
措施來消除危險的投機活動，以及除去有損本港市場有效運作
的障礙，這與本港的基本經濟原則，是沒有牴觸的。但如果政
府施加管制及任意干預價格機制，則只會削弱信心、阻礙投資
，以及損害本港自由市場經濟的效率。

33.只有致力提高生產力、維持具競爭力的市場及加速經濟增長
，才可以達致市民的期望。據我所知，市民的期望，是每個人
都能找到工作，以及物價能維持穩定。因此，政府的責任，必
須是提高本港經濟運作的效率、靈活性及競爭力。這是我們解
決失業和通脹問題的方法，也是唯一有效的解決方法。我們必
須力求透過競爭，再次達致全面就業及物價穩定的目標。

34.那麼，政府可以怎樣協助本港經濟提高競爭力呢？政府的首
要責任，不是管理經濟，而是提供一個能使經濟最有效率地運
作的環境。這實際上是說，政府必須提供及維持我們的基礎設
施，意思是政府須推行興建道路、擴展港口和興建新機場等規
模龐大的計劃，以及其他的工務計劃。自1992年以來，我們已
動用了共700億元來興建實體基礎設施，而我不認為有人會質
疑這些投資對提高本港競爭力的重要性。不過，對於一個以服
務業為主的經濟體系來說，實體基礎設施雖然是必需的，但卻
不是一個足以確保成功的條件。我們不能只是投資在那些幫助
我們提高競爭力的“硬件”上；我們亦必須投資在一些有助我
們取得成功的“軟件”上。

- 第一，我們必須促進技術發展和培育技術人才，
以配合香港以科技為本的經濟。

- 第二，規管必須適度，取締那些有礙創新進取的
繁複規條。

- 第三，我們必須加強我們的財政政策和財政預算
政策。這些政策為香港創造了亞太區內最佳的商業
環境。

技術知識與人才

35.我先由人力資源談起。人力資源是香港最主要的資源。我們
擁有優秀的工作人口，他們受過訓練、工作效率高，並具有靈
活變通的能力。

- 憑着這些特質，本港工作人口的生產力自1985年
起，平均每年增長4.5%，而因勞資糾紛而損失的工
作日數，則平均減少了75%。

- 憑着這些特質，香港的經濟得以順利地由以製造業
為主轉為以服務業為主。自1985年起，本港的工廠
職位減少了46萬個，但服務業的新職位，則增加了
80萬個。

本港工作人口願意因應海外市場對本港貨品和服務需求的轉
變而轉業，是我們能維持經濟效率的基本因素，對於我們能
否在世界市場上保持競爭力，以及能否應付中國迅速現代化
發展的種種需要，亦發揮着極為重要的作用。

36.我們擁有高質素的工作人口，秘訣是相當簡單的。

- 香港為工作人口提供了理想的條件，那就是付出
合理的工資，讓就業人士得以提高生活水準。自
1985年起，本港工人的平均收入，每年都有超過
4%的實質增長。

- 香港一直致力推動專業教育和提供職業訓練。自
1985年以來，我們每年在訓練計劃、兼讀課程和遙
距學習方面的開支，有76%的實質增長。今年，約
有155 000名成年人將有機會以兼讀形式進修，充
實自己。

37.不過，本港工作人口擁有的技術和幹勁，只是香港日後成就
的第一個基本元素。要維持我們以服務業為主導的現代化經濟
體系，我們還須在提高知識和智能方面，作出龐大的投資，以
便利用先進科技來促進增長。政府和工業界以往撥給科技研究
的款項，與本港的經濟增長並不相稱。不過，在過去3年，我
們已逐漸彌補以往的不足。今年，大學教育資助委員會將會撥
款2.72億元作為研究補助金，較1992年增加了133%。此外，我
們現正資助相當於近3 000名全日制研究生修讀碩士或博士學
位。

38.我們對科技研究的投資，可以直接推動本港進取創新，而這
正是我們日後繁榮興旺的要素。自1993年以來，我們已撥出共
3.72億元，資助進行製造業科技的研究。另一個可行的計劃，
是設立一個科學園。我們已就這項計劃進行可行性研究，並會
在未來數月，廣泛徵詢各界人士對研究結果的意見，然後再把
具體建議提交本局審議。毫無疑問，我們的整體目標，必須是
促使科學家和企業家攜手合作，因為他們的共同努力，是香港
日後繁榮昌盛的關鍵所在。

39.科技和學術研究，都不應受地方觀念限制。在科技發展方面
，我們固然要跟上那些向來領導科技變革的主要發達國家的步
伐，然而，我們亦必須與中國新一代的科學家攜手合作。去年
，我宣布成立應用研究局，專責資助一些由中國及香港的研究
人員進行的研究計劃。到現時為止，政府已撥出1,100萬元，
資助兩項經認為是極具研究價值的應用生物工藝學研究計劃。

調控得宜

40.我已談過政府如何愈來愈積極地提供基礎條件，協助本港的
工商業盡量善用在中國和世界市場上獲得的機會。不過，並不
是政府有更大的參與，就能解決所有問題。事實上，過分積極
干預的政府，不管是怎樣出於好意，也會妨礙投資，扼殺進取
精神。官僚作風和過度管制，定會令香港的生意轉移到別的地
方。香港是一個朝氣勃勃的城市，有賴經濟自由化和放寬市場
規管來達致持續的經濟增長，因此這點尤其真確。

41.但另一方面，政府不能完全對營商手法撒手不理。對於保障
存戶、投資者和消費者，使他們不會因別人的欺詐和不當行為
而受損，我們是責無旁貸的。

- 作為全球第八大製成品的出口地，我們不能容許質
劣或不安全的產品損害我們的信譽。

- 為維持香港作為全球第四大金融中心的地位，我們
不能容許有問題的金融產品和有違商業道德的市場行
為，損害我們的信譽。

我們對自我規管和政府監察，訂立了嚴格的標準，在必要時還
輔以嚴厲的刑罰。假如我們放棄這些標準，必定會破壞“香港
製造”這個標籤的市場價值，和損害本港金融機構的信譽。要
維持我們的貿易和投資夥伴對我們的信任和尊重，香港所訂定
的標準，必須符合國際基準所依循的準則。

42.因此，我們必須求取平衡，既要施行適度而有效的規管，以
確保本港貨品和服務維持高水準，同時亦須避免因規管程序過
於繁複而妨礙發展和投資。財政司深明這個道理。正如大家所
知，他已設立一個專責小組，負責制訂本港服務業進一步發展
的方針。這個小組會研究如何作出規管和管理方面的安排，建
立一個有利於服務業未來發展的環境，並會審慎聽取商界代表
和有關專家的意見。我們特別希望聽取一些意見，以便研究政
府可以怎樣因應時宜，修訂有關服務業的現行規例，以期在保
障投資者和消費者利益，以及發展服務業兩者之間，取得恰當
的平衡。不過，我希望整項工作對鞏固本港的開放經濟，能作
出更直接的貢獻。新科技會引入新的工序，而市場力量會導致
新產品的出現。因此，當我們因應時宜，修訂例如《公司條例》
等商業法例時，我希望專責小組能確保我們不會給商業發展築
起新的屏障。我們必須憑藉法例，來促進而非窒礙經濟活動。

財政政策及財政預算政策

43.我在首份施政報告中，曾承諾政府會竭盡所能，維持一個生
機蓬勃且無不必要的政府壓力和干預的商業環境。我相信我們
已全面實踐了這項承諾。

44.若非以往得到立法局的支持，我們是無法實踐這項承諾的。
可惜的是，有某些人士，特別是工商界人士，卻擔心本港第一
個完全由選舉產生的立法機關，可能會迫使香港改變方針，並
會堅持政府嘗試採取激進的經濟措施和推行有違審慎理財原則
的公共開支計劃。我並沒有這樣的憂慮。上一屆立法局，是第
一個有大部分議員由選舉產生的立法局，而事實證明，這個立
法局不曾表示摒棄我今午較早時所提到的基本原則。同樣地，
我認為曾在上月的選舉中看過各個政黨的宣言和聽過政見辯論
的人，都不可能會這樣想。不過，可以這樣說，某些人士的確
擔心你們可能會推行一些激進的改革措施，因為這必然會導致
政府在日後加徵稅款及增加對經濟的干預。

45.我想重申，我不認為立法局會這樣做。儘管如此，我認為本
局議員應抱着以維持經濟繁榮為本港首要任務的信念，並消除
外界對你們這個信念的一切疑慮，令本局能發揮積極作用，增
強商界的信心，並為鼓勵新投資提供巨大的動力。你們應能向
香港市民和我們在世界各地的貿易和投資夥伴明確地保證，本
局絕不會破壞香港的經濟穩定，或違背我們堅決奉行的開放經
濟政策。而最強而有力的保證，是由本局表明支持香港在過去
40年來賴以成功的各項經濟政策。這些政策可歸納為一項簡單
的原則，即政府開支的增長，在一段時間，應維持在經濟趨勢
增長率的範圍內。這就是我曾提及的“量入為出”的公共開支
原則。由於政府恪守這項原則，公共開支一直是低於本地生產
總值的20%，而政府亦可以恰到好處地發揮作用，在支持經濟
之餘，不會支配經濟。當然，這樣的一項支持行動，將完全由
本局決定。不過，作出一項這類的聲明，當可向抱懷疑態度的
人表明，本港首個完全由選舉產生的立法局，會一如以往的立
法局，都是整體上本着同一個共識協作，而這個共識，亦在九
月舉行的選舉中，獲得本港的選民認同。

生活質素

周年評審

46.我相信我向本局發表的施政報告，應該作為一年一度評審
政府表現的一部分。政府有否實踐諾言，有否達到你們的期
望，是應該由你們和市民來判斷的。我希望各位議員會同意，
自1992年以來，公營部門處理本身與市民之間的關係的方
式，可說是起了一場靜默的革命。目前，這種關係是建基於
服務、責任和表現上。

47.正因如此，政府發表了內容至為詳盡的政策大綱和工作進度
報告，闡釋政府每個範疇的工作。現在，既然這兩份文件的作
用已得到肯定，我亦不妨坦白告訴你們，在我最初發表這兩份
文件之前，有些人曾告誡我說，這些文件，只會成為歷史上唯
一兩冊自殺式的政治文稿。

1995年工作進度報告

48.本星期一，布政司代表政府，向本局及市民發表了第三份周
年工作進度報告。這份重要的文件，闡述我們在履行過去3年
所公布的471項尚未實踐的具體承諾的最新進展。每項承諾的
目的，都是為了改善政府向市民提供的服務。我們在工作進度
報告中，清楚說明了每項承諾是否已經實現。客觀持平的人看
過這份報告後，應會感到相當鼓舞；但你們當中的完美主義者
，則會找到一些可以批評的地方。在所有的承諾中，有94%是
政府已實現或正按計劃實現的。客觀持平的人會對這個成績感
到滿意，但完美主義者則會着眼於政府仍有6%的承諾，未能
如期達致目標。我們在工作進度報告中，詳細解釋了我們打算
如何履行這6%尚未實踐的承諾。我懷疑，地區內沒有任何其
他政府，甚至世界各地亦不會有一個政府，會每年就本身的工
作表現製備這樣詳盡的成績表。

1995年政策大綱

49.雖然公務員從不期望報章會大字標題，稱讚“政府表現出
色”，但他們會因市民重視政府以往的佳績及銳意繼續改善服
務的決心，而得到莫大的鼓勵。從今年的政策大綱中，各位議
員很容易察覺政府這份力求進步的決心。政策大綱列載了343
項新承諾，每項所涉及的開支均經過詳細計算，確定我們可以
在不違反政府極其重要的財政預算準則的情況下，撥出所需的
資金來履行這些承諾。

50.我知道，去年本局部分議員因我的講辭較以往為短而感到失
望。那篇演辭比較簡短，是因為我概述了政策大綱的要點，而
沒有把內容逐一詳述。不過，今年我打算再次採用這種只概述
要點的方式。我相信本局只有少數議員會喜歡卡斯特羅式的長
篇演辭。如果今午彭定康兩小時的講辭未能滿足各位的話，不
用失望，因為我明天下午會再次在此與各位見面。至於今天，
我只會談談本年政策大綱內的各項新承諾：

- 這些新承諾當中，有27%是為了改善香港的社會
服務和房屋計劃；

- 有21%會有助加強政府對本港經濟的支持；及

- 另有16%，是我們為了善用有限的土地資源、為
了滿足對基礎設施日漸增加的需求而展開的龐大計
劃下的新措施。

51.大家亦可以看到，每份政策大綱都加入了一個新環節，扼要
講述政府各方面如何為過渡作好一切所需的準備。正如我在首
份施政報告內所說，沒有甚麼工作比確保成功過渡更為重要。

52.我相信各位議員亦會留意到，1995年的政策大綱廣泛採納
了本局的意見。很多議員都會在政策大綱中看到自己的構思和
建議，看到我們如何參考你們的意見來作出新的承諾。此外，
政策大綱亦吸納了我們眾多諮詢委員會、專業團體和壓力團體
的建議。政府的工作，必須以市民的意願為依歸。

服務精神

53.我們要達致這些目標，就必須要有一支具備專業精神、正直
忠誠和克盡厥職的公務員隊伍。今天，我想再一次將我對全體
公務員的衷心讚賞，記錄在案。香港的公務員，贏得市民的敬
重和好感。這種情況，在大多數其他政府並不常見。在很多地
方，公務員並不受人敬重。但是，本港社會則深知，擁有誠實
可靠、盡忠職守和效率超卓的公務員，是非常重要的。

54.公務員要有更好的工作表現，首先應銳意提高水準，而不應
僅僅滿足於過往的成績。公務員絕不應感到自滿，亦決不可抱
着得過且過的工作態度。對香港來說，公務員隊伍、司法機構
和立法局，是成功落實“一國兩制”這個概念的主要建制之一。

從作出承諾到制定約章

55.要公共行政達到卓越的水準，政府轄下各科和部門便必須貫
徹服務市民的精神。舉例來說，在發表服務承諾方面，我們取
得理想的效果，是因為公務員積極響應這個構思，公布工作目
標，說明為市民提供的服務可達到甚麼質素，以及在服務水準
未如理想時，市民可如何投訴。自1992年至今，全部47個直
接為市民提供服務的部門，都已發表了服務承諾。

56.我相信，我們當可以這項在1992年開始推行的新措施為基
礎，繼續向前邁進。正確的下一步，是在一些對市民生活有重
大影響的服務上，進一步推廣服務承諾這個概念。最好的方
法，是效法醫院管理局。在此我謹向率先制定《病人約章》的
醫管局致意。這份《病人約章》，提出了一些有助市民和醫院
建立合作關係的方法，並清楚解釋病人的權利和責任。醫管局
在推行《病人約章》的同時，亦對醫院護理服務作出了很大改
善，證明了為服務市民而作出承諾，並不是宣傳技倆，亦不是
要給予工作壓力沉重的管理人員不受歡迎的額外負擔。在這份
施政報告的較後部分，我會宣布制定一份《工作場地安全約
章》的計劃。

照顧亟需援助者

57.立法局和本港市民向政府一再傳達的其中一個訊息，是他們
期望政府負起照顧亟需援助者的責任。香港人一方面抱着自食
其力的信念，另一方面，亦對一些需要幫助的人抱有同情心。
在香港，大多數人相信自食其力的理論，但亦有少數不幸的人
需要福利援助，然而沒有人會認真質疑，兩者之間是否需要求
取平衡。不過，如何既能推行適度的福利制度，而又不減低市
民的工作意欲，這個問題卻引起了激烈的爭議。社會人士普遍
的看法是，我們應尊重福利受惠者，而非只是令他們得以餬
口。同時，香港社會亦堅信，福利制度只應照顧那些求助無門
的人，而向他們提供的，亦應該是基本的援助，而不是過份慷
慨的福利，以免一些人會因此而不用工作謀生。

檢討受助人的需要

58.鑑於社會人士廣泛談論這些問題，特別是如何照顧老人經濟
需要的問題，因此我在去年的施政報告中曾承諾，我們會對綜
合社會保障援助計劃，重新進行深入研究。我們是根據一項對
7 400個住戶進行的住戶開支統計調查所得的資料，來進行這
次檢討的。這項調查為期一年，剛於上月完成。住戶開支統計
調查每5年才進行一次，規模十分龐大，可提供豐富的資料。
為了進行檢討工作，我們把現時綜援金的金額，與綜援受助人
和佔全港住戶5%的最低入息組別人士的實際開支模式，作一
比較。我們根據住戶開支統計調查首6個月所取得的資料進行
分析，得出這些開支模式。分析的結果顯示，對一些人來說，
我們所提供的保障仍有不足之處。至於哪些組別的人士需要更
多援助，部分研究結果反映出一些事實與傳統想法不符的地
方。但總的來說，現行的社會保障制度看來有預期的成效，這
個制度沒有使社會上最貧窮的人過着豐裕的生活，卻為他們提
供了有效的保障。

59.綜援福利是不會引致健全人士自動放棄工作的。很明顯，沒
有人會喜歡選擇倚賴綜援金過活。那153 000名綜援受助人，
正是一群亟需援助及處境不幸的人，也是我們最想保護的人。
他們或是心智或肢體有缺陷，或是難於適應社會、難以維持生
計。

一套更好的福利方案

60.正如我先前所說，檢討工作將於明年年初完成。但我們已知
道，部分援助金額太少，而本港一些人正面對着真正的經濟困
難。這些人士目前所得的社會保障福利並不足夠。他們所得的
綜援金標準援助金額，顯著低於佔全港住戶5%的最低入息組
別中同類人士的開支水平。在另一方面，亟需援助的人士，例
如單身老年人、兒童及殘疾人士，他們所得的標準援助金，一
般都高於佔全港住戶5%的最低入息組別人士的開支水平。在
這些情況下，我認為我們必須及時行動，援助那些需要幫助和
應予幫助的人。我建議在獲得本局通過後，由1996年4月1日
起按照以下安排，增加綜援金額。

- 單親父母及須照顧家庭的人士可領取的標準援助
金額，會增加54%，由每月1,045元增至1,605元。

- 與家人同住的高齡人士可領取的標準援助金額，
會增加12%，由每月1,505元增至1,685元。

- 因健康欠佳而無法工作的成年人可領取的標準援
助金額，會增加46%至54%不等，使他們每月可領
取的金額，單身人士的會由1,210元增至1,770元，
而與家人同住的人士的，則會由1,045元增至1,605
元。

- 失業但積極求職的成年人可領取的標準援助金額，
會增加23%至27%不等，使他們每月可領取的金額
，單身人士的會由1,210元增至1,490元，而與家人
同住的人士的，則會由1,045元增至1,325元。我們
特別訂定這個增幅，是為了確保我們所發放的援助
金，不會導致失業人士無心找尋工作。

61.我在講述綜援金的增幅時，經常提到增加的是標準援助金的
金額。值得再提的是，標準援助金只是綜援計劃下多種援助金
的一種。同時，超過95%的綜援受助人，亦有領取補助金及特
別津貼，以支付例如租金及學校費用等的開支。

62.我們預期這次提高援助金額，會令多達52 000名有需要的
人士受惠，而發放新增的援助金，估計須動用公帑約3億元。
衞生福利司及社會福利署署長會於本星期五，闡述調整福利金
額的詳情。

63.由於我們有足夠資料顯示，現時一些人可領取的標準援助金
額並不足夠，必須提高，因此我不等候檢討的最後結果，在今
天便提出這些具體建議。不過，這只是整個檢討的第一階段，
我預期當完成對現行制度各個方面的檢討後，還會有其他重要
的建議。這項檢討所涵蓋的各個方面包括：

- 有關綜援受助人可選擇在香港以外地方領取綜援
金的規定；

- 所有綜援受助人可領取的特別津貼的金額和種類；

- 向領取綜援金逾12個月的人士支付的長期個案補
助金的金額及管理事宜；

- 除綜援金外，受助人可以保留的准予豁免計算的入
息金額；及

- 資產總值限額，這是綜援申請人須接受的調查項目
之一。

64.讓我強調一點，至目前為止，我們只有住戶開支統計調查的
初步資料分析結果。我們已即時採取措施，幫助那些被認為是
明顯亟需援助的人士。至於社會上一些其他人士，例如獨居老
人和兒童，我在先前發表的各份施政報告中，已公布了一些為
他們改善福利的措施，我們須等待檢討的最後結果，才可決定
是否需要進一步改善其他亟需援助的人士的福利。不過，讓我
在今午清楚表明，如果檢討結果建議增加他們的福利，我們會
要求本局批准這些建議。

照顧老年人

65.我較早前說過，開支統計調查數據分析的部分結果反映出，
有些事實是與傳統想法不符的。這個發現，正好說明這類檢討
的價值。我相信在進行這次檢討前，很多人都會以為，獨居的
老年人是我們社會中生活情況最差的一群。但事實上，一名單
身高齡綜援受助人現時可獲得的平均援助金額，包括標準援助
金、特別津貼和補助金等，每月可達2,710元。

66.為老年人提供足夠的經濟援助，仍然是我們必須優先處理的
工作，但對老年人來說，同樣重要的是，政府能為他們提供全
面的老人服務，以及為年邁體弱者提供特別照顧。我已在先前
發表的各份施政報告中，概述一些龐大計劃，而這些計劃，都
是我們為了應付不斷增加的老年人口的需要而訂定的。例如，
我們成立的老人服務工作小組，去年提出多項建議，都有助我
們修訂目標。小組的主席是一位出色的前任公務員，她現在更
是本屆立法局的議員。自1992年至今，我們的各項計劃，都取
得了重大進展。

- 自1994年至今，我們在市區內的適中地點，興建
了近5 000個專供老人居住的單位。自1992年至今
，我們安置了逾23 000名住在床位或其他不適合居
住的地方的老人。新的老人優先配屋計劃實施後，
老人輪候公屋的時間平均縮短了三年。

- 我們現正在護理安老院及安老院增設4 000個宿
位。今年我們會再增設1 600個宿位。

- 現時，我們的各個老人科健康小組，每年為約
25 000名老年人提供服務，而將於今年新設的4個
小組，每年可額外為9 000人提供服務。

- 我們擴展了治療老人疾病的設施。舉例來說，我
們把接受白內障手術的輪候時間，由15個月縮減
至9個月。

67.我們為照顧老年人的需要而擴展的各項社會服務和房屋計
劃，當然較以上所列舉的為多。今年，我們會動用共90億元，
以提供經濟援助，及進一步加強日趨全面的老人醫護及福利服
務。這個數字較1992年，有50%的實質增長。我們正按理想
的進度建立一個完善的制度，以照顧老年人在健康、福利和住
屋等方面的需要。

強制性公積金計劃

68.在提供有效的退休保障制度方面，我們的進度卻較為緩慢。
不過，我們已有一個良好的開始。《強制性公積金計劃條例》
已於今年制定。在未來數個月，本局大部分的工作，將會集中
於審議政府為準備在1997年年底前實施這項計劃而提出的各
項建議。

69.我們需要盡早處理一些複雜但重要的問題，例如投資指引、
強制性公積金計劃與現有職業退休計劃的配合安排，以及對受
託人和服務提供者的監管和批核等。我們亦將展開工作，提交
多項附屬法例，詳細說明強制性公積金計劃的運作詳情及功
能。此外，我們並會就強制性公積金計劃管理局的財政和人手
事宜，提交詳細的建議。如能獲得本局批准，我們會向管理局
注資共50億元。

現代化的教育

70.我在今午較早時已強調，技能是我們日後成功與否的一個重
要因素，而政府對工作人口所肩負的最重要任務，也許就是為
他們提供完善的基本教育。我們在教育兒童方面所作出的投
資，一直以來都有迅速的增長。以一名兒童為例，當他年滿15
歲時，社會用在他身上的教育開支，會達到149,000元。在過
去三年，本港為兒童提供的教育，已遠遠超過9年強迫教育的
基本水平。今年，有41%的中五學生繼續接受正式教育；而修
畢中七的學生當中，則有86%繼續接受全日制教育，修讀學位
或其他程度的課程。

71.我們致力建立一個現代化的教育制度，造福整個社會。從各
項有關的統計數字可見，我們在這方面，實在作出了很大的努
力。目前，我們已具備所需的教師、學額及學校設施，家長也
比以往更加着重子女教育的質素。他們希望能夠：

- 確保教師充分具備所需的專業技能，可幫助學生
盡量從學校教育中得益；

- 確保成績欠佳的學生獲得所需的特別照顧，使他
們得到鼓勵，爭取更好的成績；及

- 確保學校本身可以提供一個能讓教師和學生盡展
所長的環境。

72. 在這3項重要工作上，我們已取得了重大的進展。

- 我們在1994年成立香港教育學院，以確保教師的
培訓，能符合社會對教師的專業水平日益嚴格的要
求。今年，我們已撥款6.42億元，供開辦師資培訓
課程之用。

- 我們會動用3.4億元，在1999年年底前興建10間
新學校，專門照顧無心向學和有嚴重學習問題的學
生的需要。

- 我們正於240間學校內增建設施，提供教與學所
需的現代化環境。這項耗資24億元的計劃，會於
1997年年底前完成。我們已為413間學校裝置空
氣調節設備，以減低校外過量噪音所造成的影響。

73.家長愈來愈認識到學前教育的重要。我認為良好的學前教育
設施，對兒童日後的學習能力和發展有極大的幫助。目前，有
85%年齡介乎3歲至5歲的兒童在幼稚園就讀。今年，我們會
動用1.4億元來提供資助，確保兒童不會因家長沒有能力負擔
費用而無法接受幼稚園教育。現時，在資助計劃下受惠的幼稚
園約有240間。這些幼稚園由於得到資助，因此得以符合在教
師的資格和薪金方面的規定標準。至現時為止，有超過一半的
幼稚園教師曾接受訓練。我們剛提高了幼稚園教師的最低入職
資格。今年，我們並會為1 130名在職幼師提供訓練。

工作安全

74.政府決意盡量為學生提供最理想的學習環境，讓他們能充分
把握學習的機會，汲取知識，這點是毋庸置疑的。不過，對於
很多學生畢業後工作的環境，我們卻難以感到滿意。

75.我在兩年前發表的施政報告中曾坦白指出，本港的工業安全
紀錄是難以接受的，而本港工人工作時受傷的機會，亦較其他
大部分已發展地區的工人高出幾倍。其後，政府制定新規例、
提高違反安全規定的刑罰，以及訂明承判商的工業安全紀錄，
是政府批出工程合約的其中一個考慮因素。

76.這些措施有甚麼成效呢？去年，工人在工作場地的傷亡率，
整體計算較10年前下降了31%。不過，這方面的改善，主要
是由於就業的模式，已由以製造業為主轉為以服務業為主所
致，純屬自然的結果。遺憾的是，我們的工業(包括製造業、
飲食業和建造業)的安全紀錄，仍然十分不如理想。

- 在1994年，工業工人的傷亡率，較1992年下降
了7%，這是一個令人欣慰的趨勢。

- 不過，這個數字仍較10年前高出5%，由此可
見，我們在這方面仍須作出很多改善。

至於建造業的工業安全紀錄，也是令人痛心，香港仍是已發展
地區之中紀錄最差的地方之一。去年每1 000名建築工人中，便
有275名因工受傷或死亡，即亦較1985年的傷亡率為高。

77.單單依靠政府，是無法解決這個問題的。我們不可能期望政
府聘請的工廠督察，數目可多至足以監督每個工作場地和建築
地盤。我們必須想出新的方法，促使僱主和工人同心協力，共
創一個安全的工作環境。要實現這個目標，唯一辦法是使工作
場地上的每個人，都認識到兩個非常重要的事實。

- 第一，絕大部分的傷亡事件都是可以避免的。如
果僱主促使工人採用安全的作業方法而工人又合作
的話，這些意外幾乎全部都可以避免。

- 第二，僱主和僱員均須共同承擔改善工作安全情
況的責任。我們必須取締所有不安全的作業方法。

安全約章

78.因此，我現建議採取一項包括三個部分的策略，以期大大提
高本港的工作安全標準。

- 第一，我們現正擬訂一份《工作場地安全約章》，
準備於明年發表。在發表約章之前，我們會詳細考
慮本局議員的意見。約章會清楚訂明工人享有在安
全環境下工作的權利，以及僱主有責任防止傷亡意
外發生。約章亦會強調，僱員有責任與僱主合作，
遵行安全作業方法，並報告工作場地上出現的危險
情況。

- 第二，我們已着手鼓勵僱主和工人之間，建立新
的“為保安全同合作”的關係。政府在7月發表了
一份諮詢文件，公布45項具體建議，目的是減低
工作意外率，及透過一些措施來提高安全標準，其
中包括為全港工作人口提供完善的安全訓練，以及
規定各個行業，特別是安全紀錄最差的行業，制訂
正式的安全計劃和成立安全委員會。這些措施特別
是以建造業為對象的。

- 第三，我們會繼續運用法律所賦予的一切權力，
毫不放鬆地向所有須對那些可避免的工作場地傷亡
事故負責的人士，採取法律行動，希望藉以取締有
違安全標準的作業方法。倘我們發覺現有的權力不
足，我們會促請立法局通過新的法律措施，以加強
“為保安全同合作”的關係。

79.社會人士希望我們的工人能夠獲得尊重，這樣的要求是合理
的。這並非只關乎給予工人合理的工資，更重要的，是保證他
們能在一個安全和無礙健康的環境下工作。

幫助病人

80.單是有足夠的房屋、合理的工資和現代化的教育，並不能完
全滿足市民對生活質素的期望。香港與所有經濟發達的地區一
樣，對健康醫護的水平極為重視。因此，我們亦會竭盡所能，
建立一個現代化及完備的健康服務制度，實現市民的期望。以
我們在今年內會診治的病人數目來衡量，我認為我們在服務病
人方面，已取得了很好的成績。

- 今年，本港的醫院預計會診治846 000名住院病
人。此外，我們還會增設800張醫院病床。

- 本港的普通科診療所預計會診治450萬名門診病
人，而專科診療所則預計會診治630萬名門診病人。

81.不過，服務計劃的規模，已不再是唯一的衡量準則。更重要
的，是我們能否為有特別需要或亟需援助的人士，提供健康醫
護服務。我們在制訂目前的計劃時，亦主要考慮到這個目標。
現在讓我舉例來說明這點。

- 我們在上月推行了一項新的學童健康服務，為
451 000名小學生進行定期的健康及體格檢查，並
向他們灌輸健康教育。我們會在明年9月，把這項
服務擴展至443 000名中學生。此外，我們正提供
更多服務，以照顧青少年的特別需要。我們並會在
明年試辦一個中心，為青少年提供醫療及精神科服
務。

- 我們會繼續致力提高精神病患者醫護服務的水準，
以及改善他們的生活質素。由於英皇御准香港賽馬
會慷慨捐助了5億元，我因此得以在1992年公布
改善青山醫院過度擠迫情況的計劃。重建工程的最
初階段將於明年年初完成。現在我們必須展開最後
階段的龐大工程，為此我們將要求立法局通過撥款
8.5億元。工程完成後，設備落後和設施不足的情
況將不復見。醫院屆時會有現代化設施和750張
病床，地方會更為寬敞。

- 我們正向長期病患者推廣自我照顧和互相扶持的
概念。明年，我們會開設8個新的病人及照顧者資
源中心。我們也會增設兩個康復統籌小組，為長期
病患者服務。

82.我們為求提高水準而採取的各項措施，也是遠多於我所列
舉的例子。各位議員在展讀1995年的政策大綱時，便會詳細
了解我們打算如何繼續在健康醫護服務方面，採取全面的政
策，務求以病人及社會可以負擔的費用，滿足大眾對護理及
服務水準方面的更高要求。

須優先處理的房屋問題

83.雖然在過去40年，政府和市民都十分重視本港房屋計劃的
發展，不過，無法獲得一個負擔得來的安居之所，始終是我
聽到最多人抱怨的事。我相信本局議員亦有同感。

84.香港已遠離須為貧困的外來移民提供棲身之所的日子。

- 目前，有80萬個家庭已經自置居所，其中20萬
個家庭是在政府的協助下購置資助房屋的。

- 有70萬個家庭，即全港人口的整整41%，居住在
由政府大幅資助且質素日高的租住公屋。

85.目前，輪候編配房屋委員會興建的公屋單位的時間，平均
是7年以下，較1992年時縮短了差不多兩年。儘管如此，輪
候租住公屋的人數仍然很多。我們現在承諾在2001年年底
前，把平均輪候時間縮短至少於5年。不過，我必須提醒各
位議員，要完成這項工作，殊不容易。

- 我們還要照顧很多有待編配房屋的居民。舉例來
說，我們要清拆臨時房屋和寮屋區，還要加緊推行
改善舊型公屋的計劃，把早期建成的公屋單位的質
素，提高到今天的標準。在這個過程中，我們都要
為受影響的居民編配居所。

- 我們亦要應付在公屋方面一些新的及日漸增加的
需求，例如，我們要照顧一些亟需援助人士的特別
需要，他們包括了老人及來自中國的新移民。

經濟條件較佳的住戶

86.讓我以另一個方式來說明輪候公屋這個問題。現時約有15
萬個家庭名列公屋總輪候冊。同時，卻有7萬個租住公屋的住
戶擁有私人房屋單位，也就是說，他們享有住在政府資助公屋
單位的好處，又往往把自置的單位租出，收取租金。此外，有
很多公屋住戶，都有足夠有餘的入息或資產去自置居所。容許
財政資源足以應付本身住屋需要的住戶繼續住在公屋，致令有
真正安置需要的人士無法入住公屋，顯然是不對的。我知道房
屋委員會已在詳細研究這個問題，並希望在今年年底前，收到
房委會對徹底解決這個問題的各項建議。屆時本局會有機會討
論這些建議，而房委會亦會諮詢公眾的意見。

屋邨管理

87.對於房屋委員會的租戶，亦即70萬個居住在公共房屋的家
庭，我們亦必須承擔對他們的責任。他們有權利享有一個安全
和舒適的居所。每個屋邨都應有完善和有效率的管理，而保
安、環境衞生和各類設施，都應達到高水準。在滿足住戶這些
期望方面，我們已取得很大進展，而接着下來，我們將會作出
更大努力。

- 今年，我們動用約40億元來翻新約15 500個較
舊的公屋單位，以及保養現有的公屋單位，使能
維持良好質素。

- 我們會紓緩公共屋邨的擠迫居住情況。在未來3
年，我們會最少安置24 000個每人居住空間少於
5.5平方米的家庭。

- 在1996年年底前，所有公共屋邨辦事處都會設立
住戶服務櫃台。明年，我們亦會着手試行屋邨管理
私營化計劃。在1997年年底前，所有屋邨都應有
本身的屋邨管理諮詢委員會，讓住戶可以直接參與
屋邨的管理事務。

- 在1997年年底前，我們會在所有公共屋邨裝置足
夠的保安設施。大多數住戶均可在家中透過保安系
統，知道訪客的身分。裝置照明及其他保安設備，
會使屋邨的環境更為安全。

88.我們亦決意改善現時居於臨時房屋區的4萬名市民的居住
環境。我想提醒各位議員，在1992年，本港共有55個臨屋
區。在1997年年底前，我們會清拆了其中42個。屆時，我
們將會完全實踐我們較早前所作的承諾。不過，要承諾清拆
餘下的所有臨屋區，根本上是沒有可能的。儘管我們是多麼
希望能清拆所有的臨屋區，但源源不絕來港的中國新移民，
以及成功的寮屋區清拆行動，都表示了如果我們不保留部分
臨屋區，便唯有採取以下的做法：

- 讓人們露宿街頭，但這是完全不能接受的；或

- 讓受清拆影響的家庭插隊以便獲得安置，但這對
其他人來說，是十分不公平的。

89.我曾親自到過10個這類臨屋區作官式及非官式的巡視，深
深體會到臨屋區在居住空間和設施方面的不足；我亦深知居民
須不斷盡力保持清潔衞生和保安方面的基本水平。我較早前已
說過，我決心要達致我在過往的施政報告中所作有關臨屋區的
具體承諾。很明顯，安置現時的臨屋區居民，是唯一能夠真正
解決問題的辦法。不過暫時來說，我們有需要改善那些仍須在
臨屋區居住的人的居住環境。房屋司已展開這方面的工作，推
行一項計劃，把暫時不會清拆的臨屋區翻新，和改善管理的水
準。這項計劃的目的，是要為所有臨屋區居民，提供一個安全
和較佳的居住環境。與此同時，在市區邊緣的一些較舊的租住
公屋大廈，將用作安置受清拆計劃影響的家庭。房屋委員會亦
正研究新設計的臨時居所，這些可提供較多空間和較佳生活質
素的臨時居所，將會逐步取代現有形式的臨時房屋。

計劃未來

90.我們的最終目標，是鼓勵本港市民自置居所。在未來6年，
政府打算推行多項資助計劃，協助19萬個家庭自置居所。這是
一個遠大的目標，而且，在實現這個目標的同時，我們還可以
履行我們的承諾，在同期間內為141 000個家庭興建租住公屋
單位。與此同時，我們在有需要時，會透過房屋工程行動小組
，加快審批私營機構的住宅用地發展計劃，以實現我們在協助
市民自置居所方面所訂下的目標。

91.我相信我們到了現在這個階段，必須認真地檢討本港的長
遠房屋策略。房屋司不久便會展開工作，重新全面評估日後
房屋計劃的目標，以及對政府要為市民提供條件不錯和他們
負擔得起的房屋所撥出龐大資源的運用，進行全面檢討。我
預期可在明年年中收到房屋司的建議。至於應如何把這些建
議付諸實行，我們當然希望徵詢立法局、房委會和社會人士
的意見。

清潔綠化的香港

92.無論我們如何改良健康醫護服務，如何改善住屋和增加消
閒活動，假如我們所呼吸的空氣和四周的水都受到污染，那
麼，我們為經濟發展所付出的代價可算是太大了。正如我在
首份施政報告中所說，香港再不能以貧窮為藉口，而忽略我
們對環境所造成的嚴重威脅。我們不可把改善過往污染情況
的工作，留給我們的後代。

93.我們在改善本港道路的空氣質素方面，已有一個好的開始。
空氣污染的主要來源，仍是道路上高密度的車輛。我們在1994
年訂下目標，要在兩年內把車輛廢氣造成的污染程度減低20%。
我們會採取兩項新措施來協助我們達致這個目標。

- 上月，我們公布了一些建議，徵詢市民的意見。
我們建議的措施，旨在鼓勵的士商和公共小型巴士
商棄用柴油車輛，轉用有助減低污染的汽油車輛。
此外，我們計劃不再為4公噸以下的柴油新車辦理
登記。我們打算在明年實行這些措施。

- 我們建議，規定大型柴油車輛每年須接受黑煙排
放檢驗，以及提高對車輛排放過量黑煙的刑罰。

由於本港道路交通密度極高，因此確保路上的車輛不會導致空
氣污染，是至為重要的。我希望當我們提出這些新的措施，應
付車輛造成的嚴重污染問題時，會得到本局全力支持。

94.每天，約有150萬立方米的廢物傾入我們的海港及沿岸水
域，造成嚴重污染。這樣大量的廢物，足以填滿750個奧運標
準的游泳池。除非我們盡快採取緊急措施，安全地處理污水和
防止人們任意傾倒廢物，以及令污染者支付費用，否則市民的
健康將繼續受到威脅，而我們亦會失去一類休憩玩樂的好去
處。

- 在市區進行的污水處理策略重點工程項目，可把
流入海港的污染物減少70%。這項建設成本約達
94億元的工程，將可依期在1997年年初完成，
而且不會出現超支情況。

- 在新界方面，禽畜廢物管制計劃的第一期工作，
使水質最差的河流和溪澗的污染程度減低了70%。
我們的目標，是在未來4年動用13.5億元，把禽
畜廢物造成的污染減低90%。

- 我們已根據污水處理服務條例實施排污服務收
費，把“污染者自付”的原則付諸實行。我們已向
使用青衣化學廢物處理中心設施的人士，收取費
用。我們亦會向在公眾堆填區傾倒非住戶廢物的私
營公司，徵收費用。

新界的環境問題

95.良好的環保政策亦包括美化環境，以及提供康樂設施供市
民享用。香港已把超過4萬公頃的土地，劃定為郊野公園和
特別地區，面積佔全港土地的40%，以國際標準來衡量，這
是一個非常高的比例。我們打算擴大郊野公園和特別地區所
佔的總面積，並改善管理工作，讓市民可在這些地方消閒休
憩，遠離市區擠迫、喧鬧和備受污染的環境。

96.本港郊野公園的優美景致，與新界區內面積超過700公頃
的環境黑點的骯髒情況，形成強烈的對比。清理環境專責組
自1994年展開工作以來，在改善情況最差的環境黑點的工作
方面，已見成績。

- 在八鄉，清理遭非法佔用的政府土地以及美化環
境的工作已在進行。此外，政府正加緊檢控進行違
例發展的人士。

- 違例者的最高罰款額已經提高。同時，政府亦以
磋商和勸諭的方式，鼓勵市民對土地用途採取更負
責任的態度。

- 在1996年，清理環境專責組會採用類似策略，
進一步清理新界東北區內180公頃土地。

我籲請新界鄉鎮的居民支持政府的工作，使我們可以清除這些
大大破壞了鄉郊優美景色的黑點。

嚴重擠塞的交通

97.建設道路所需費用非常龐大。自1992年至今，我們動用了
200億元來興建新道路和進行道路改善工程。至於本年度的開
支，將會接近90億元。雖然我們大量投資在建設道路系統上，
又撥出了龐大的款項來改善交通管理系統，但假如我們無法抑
制使用道路車輛數目的增長，本港的交通便可能會出現嚴重擠
塞的情況，令我們要如其他多個亞洲城市般，飽受繁忙時間交
通癱瘓之苦。

98.為甚麼我們動用了龐大的開支，也不能找到所需的辦法來
解決問題？為甚麼只是一輛貨櫃車在路上發生故障，或一次
山泥傾瀉，或一宗交通意外，就足以令交通出現嚴重混亂的
情況？

- 首先，我們的道路系統不但要照顧本港的需要，
還要應付珠江三角洲地區不斷增加的經濟活動所帶
來的交通量。

- 其次，本港汽車數目之多，是我們的道路所不能
負荷的，而市民對擁有自己的汽車的渴求，亦遠遠
超出我們興建新道路的能力。

私家車

99.單是私家車的數目，已足以說明情況。這些數字亦清楚提醒
我們，更嚴重的問題將會出現。

- 現時香港每1 000名居民只有44輛私家車，與之
相比，新加坡每1 000名居民有106輛，日本有291
輛，美國則有565輛。

- 香港道路目前的繁忙情況，是全球數一數二的。
香港每公里的道路已有163輛私家車，與之相比，
新加坡有102輛，日本有32輛，美國則有23輛。

然而，我們卻無法不斷擴展道路系統，來應付將會增加的需
求。如果香港不能有效地抑制私家車數目的增長，使增長率維
持在一個遠比其他先進地區為低的比率，道路擠塞的情況便會
惡化至一個令人無法忍受的程度。如果我們不能夠把這個增長
率壓低至每年3%或以下，我們的道路系統便會逐漸陷入癱瘓
狀態。

100.我們必須制訂一項新策略，在本港的道路上實踐“用者自
付”的原則。當然，我亦同意，如果我們令到普通家庭難望擁
有一輛家庭用的私家車，這是不公平的。不過，如果容許私家
車的數目影響整體交通，以致對市民造成不便，亦同樣是不公
平的。為了求取恰當的平衡，我認為我們應容許市民決定使用
私家車的需要。但假如他們的決定最終會導致道路更加擠塞的
話，私家車車主就應準備為此付出代價。電子道路收費辦法在
技術上為我們提供了一個可以達到這個目標的方法。

101.我必須提醒本局各位議員，推行電子道路收費辦法，並非
就可完全解決本港的交通問題。我們仍須繼續進行各項道路興
建和改善工程、不斷擴展和改善公共交通服務，以及改善我們
對各種交通系統的管理。不過，我預期道路收費的計劃，對防
止交通陷入癱瘓，以及紓緩嚴重的交通擠塞，都有很大幫助。

102.當我說本港道路交通可能陷於癱瘓，我並不是作出假設。
新界西北部的居民可以深切體會我所指的情況。在今年8月和
9月，在公眾安全受到嚴重威脅的情況下，我們迫於無奈，只
好封閉一段屯門公路，結果令新界西北部的居民生活大受影
響。

103.新界西北部的運輸系統現已達致飽和，是眾所周知的事
實。正因如此，我們已動工興建三號幹線郊野公園段，工程
可望於1998年年中完竣，屆時道路容車量將會增加，有助我
們解決迫切的需求。不過，這只是我們紓緩新界西北部交通
擠塞情況的其中一項計劃。擴闊道路、設立交通監察系統及
實施巴士專用線，均可幫助我們盡量利用現有道路的容車量。

104.長遠來說，我們寄望鐵路發展策略能有助紓緩本港道路的
壓力。我們現正就3項優先計劃進行初步研究。

- 第一是興建西部走廊鐵路。這條連接西九龍和邊
境的鐵路，不但會有助減少道路上來往港口一帶的
貨櫃車數目，還可以方便市民往來新界西北部。此
外，我們正與九廣鐵路公司商討，研究可否把這項
鐵路服務伸延至屯門市中心。

- 第二是興建地鐵將軍澳支線。這將有助紓緩東九
龍道路系統的壓力。

- 第三是興建一條連接馬鞍山與大圍的新鐵路，以
將九廣鐵路伸延至尖沙咀。這項工程完成後，將可
接載更多居住在新界東北部的市民。屆時，他們便
可以把自己的車輛留在家裏。

部分可行性研究工作已經完成。我們預計九廣鐵路公司及地下
鐵路公司會分別在本年年底及1996年年初，提交具體的建議。

鞏固斜坡

105.今年的風季再次提醒我們，不可將我們的實際安全視為必
然。自90年代起，我們已做了不少工作，在全港各區一些接
近建築物的斜坡進行鞏固工程。但在8月發生的多宗山泥傾
瀉慘劇，卻令我們清楚認識到，這方面的工作還是不足夠的。
我們決意在來年，把鞏固斜坡列為更須優先處理的工作。

- 我們會提供13億元，加快勘察有潛在危險的斜坡
及加強這些斜坡的穩固程度。我們預期會在2000年
年底前完成這項計劃。

- 我們聘請了3位在國際上有傑出成就的專家，負
責就本港斜坡的安全問題，提供最好的技術意見。
這個新成立的技術檢討委員會現已展開工作。

- 我們採取了一套全面的實際措施，設法減少山泥
傾瀉的威脅。這些措施包括更優先處理臨近繁忙道
路及行人路的斜坡、確定那些人須對人造斜坡的安
全負責，以及更嚴密監察本港的排水系統。

106.香港人居住和工作的地方，有不少是世界上使用密度最高
的高樓大廈，其中部分建於斜坡之上，且涉及令土力工程學家
傷透腦筋的問題。政府決意採用最先進的技術資源，消除我們
這個獨特的市區環境所構成的潛在危險。

維持治安

107.與差不多任何一個地方比較，不論是北美、歐洲或是我們
鄰近的亞洲地區，香港都是一個治安良好的城市。用已發展國
家的標準來衡量，本港的罪案率顯然是非常低的。我們的警隊
和其他紀律部隊，都極受市民尊敬。

108.我很高興向你們報告，在過去三年，我們在打擊最受市民
關注的兩種犯罪活動方面，取得了重大進展。

- 暴力罪案率下降了11%。

- 持械行劫案的數目大幅減少了61%。

109.現時本港的街道和其他公眾地方，治安比以前更好。不
過，治安情況並不是完全樂觀的，我們仍有一些問題需要解
決。現在讓我談談3個特別需要關注的問題。

110.第一個問題是關於整體罪案率。雖然我們已成功地減低
暴力罪案率和持械行劫案的數字，而且現時在街上巡邏的警
務人員，亦較1992年時增加了800名，但整體罪案率實際上
卻上升了近6%。這個統計數字的上升，可能只是一個暫時
的現象，不過我們日後必須密切注意有關的數字。這個統計
數字，其實已經引起整個政府的警覺，我們今年已增派400
名警務人員巡邏街道，並計劃明年再增派最少200名警務人
員到街上巡邏。我們會採取嚴厲措施，防止犯罪活動增加，
以及確保本港的街道有良好的治安。

111.在過去一年，第二個備受關注的問題是毒品問題。今年3
月，我主持了一個探討這個重要問題的會議。我感到非常鼓
舞，因為與會人士都抱有堅定的決心，決意防止濫用藥物的
情況蔓延，以免荼毒社會，並表示會盡力遏止或扭轉蔓延的
趨勢。為了協助消滅毒禍，我們會請求本局批准撥款3.5億
元，用以成立禁毒基金。這個基金將會提供資助，以推行防
止濫用藥物、禁毒教育、宣傳、研究、訓練、執法，以及治
療和康復等各方面的計劃。我們必須推行這些計劃，藉以杜
絕濫用藥物情況和鏟除販毒分子。

112.我們亦會增撥資源，幫助染有毒癖的人士減低對毒品的
需求。我們會增加對非政府機構的資助，協助這些機構應付
在輔導、治療和康復服務方面日增的需求。我們亦會為吸食
鴉片類毒品的青少年，增設兩所住院戒毒中心。此外，我們
還會設立一所新的輔導中心，幫助濫用精神科藥物者戒除惡
習。

113.我們不要忘記這些青少年的教育問題。正如其他青少年
一樣，他們需要技能和訓練，以便在人生路上繼續前行。為
此，我們現正推行一套新的資助安排，包括向每間戒毒治療
及康復機構提供每月津貼，幫助這些機構向染有毒癖的青少
年提供教育。此舉對那些向染有毒癖者提供治療服務的宗教
機構，應該特別有幫助。此外，我們亦採取措施，幫助染有
毒癖的青少年在參加住院戒毒治療計劃後，繼續他們的學
業，例如提供協助，使他們較容易重返學校接受教育。

貪污對社會的威脅

114.第三個備受關注的問題，當然是貪污問題；因為自1992
年至今，廉政公署接獲的貪污舉報，數目上升達45%。出現
這個增幅，部分原因可能是我們在鼓勵市民舉報貪污方面，
取得了成效。不過，我們不能安於這個解釋而變得鬆懈。我
們必須繼續致力對付社會各階層和各方面的貪污活動。我們
必須繼續努力肅清貪污，確保行賄和受賄者都難逃法網。

115.在過渡期餘下來的一段日子裏，這將會是政府特別優先處
理的一項事務。在未來一年，廉政公署會加強撲滅貪污的工
作。

- 廉政公署會將商業道德運動，由管理階層擴展至
職工階層，目的是為商界每個階層的員工，訂立道
德操守準則，以期杜絕貪污。

- 香港道德發展中心在推行一項相關的措施時，會
為客戶提供防止貪污服務，並會與多個主要商會及
專業團體合作，展開廣泛的防止貪污工作。

- 廉政公署亦會加強與中國肅貪機構的聯絡及情報
交換工作，以遏止越境貪污活動。廉政專員剛出席
了在北京舉行的一個有關貪污問題的大型會議。對
我們來說，這是一個大好機會，讓我們得以與中國
建立聯繫，共同撲滅貪污。

116.香港在打擊貪污方面，成績驕人。經過21年的努力，公
營部門及商界的貪污行為，已不足以對我們的社會構成任何
威脅。我們必須保持這個理想情況。

新移民

117.隨着1997年臨近，我們必須訂定切實可行的安排，以便
容納現時在中國廣東和其他省份居住，但根據《基本法》的
規定在日後會擁有香港居留權的64 000名兒童。此外，我們
還有一個存在已久的問題，就是有關香港居民在內地居住的
配偶的安排。我們已採取措施，防止有大量這類兒童在1997
年後突然湧至，以致對本港的房屋、教育和其他社會服務帶
來沉重的壓力。我們已與中國當局作出安排，由本年7月
起，把來自中國的單程證持有人的配額，由每日105名增至
150名。增加的名額，只限編配給香港永久性居民在內地的
子女和配偶，讓他們得以來港與家人團聚。

118.整體來說，新移民在香港這個重視親情的社會裏，都能
夠在家人和親人的支持下，適應新生活。不過，要適應香港
的生活，其實是一項挑戰，尤以來港後的最初數個星期，會
感到特別困難。因此，我們打算擴展協助新移民熟習環境和
獲取資料的服務，讓新來港的人士知道，如有需要，他們可
如何獲得社會服務方面的協助。兒童是我們首先要幫助的對
象。我們在4月推行了一項特別計劃，向新來港的兒童介紹
香港的生活。我們幫助他們入學，並開辦一些課程，供約
6 000名新來港的兒童修讀，協助他們在各個主要科目，趕
上本港學生的程度。

119.雖然大部分新移民看來很快適應香港的生活，不過，我
們仍然關注到，有部分新移民在完全融入本港社會的過程中
，可能會遇到一些特殊困難。我們現時提供多項服務，使新
移民更易融入社會，並確定那些新移民特別需要幫助。政務
總署已獲授命，直接負責監察和評估這些服務。透過政務專
員的聯絡網，我們應能確保我們的計劃惠及需要幫助的新移
民，並找出最適合的方法，處理在地區層面出現的實際問題。

與立法局通力合作

120.我在1992年10月公布的龐大工作計劃，現在能取得這樣
的進展，實在是有賴立法局的支持和鼓勵。計劃下的各項建
議，差不多全部都會帶來財政上的影響，有些更需要制定法
例去推行。我今午所闡述的不少建議，以及1995年政策大綱
所臚列的多項新承諾，情況也是一樣。我相信很明顯的是，
除非立法局和政府攜手合作，否則任何為市民改善服務的計
劃，縱是為民設想，最終也只會變成一些空話而已。

領導和監察

121.在香港的獨特憲制下，行政機關和立法機關所擔當的角
色，是涇渭分明的。制訂政策明顯是行政機關的職責，而市
民會期望政府發揮領導的作用。我希望我今午說過的話，已
足以表明我們定會發揮這個領導作用。不過，政府的領導
權，必須繼續因政府須經由立法局向市民作出交代，而受到
約束。立法局所擔當的角色是截然不同的。市民期望立法局
議員會小心審議政府的建議，在有需要時加以批評，間或亦
提出反對。當然，立法局近年來一直發揮着這個作用，因
此，從這個意義來說，立法局所擔當的角色並沒有改變。不
過，雖然剛舉行過的選舉並非授權立法局以另一個管治機關
的形式運作，但這卻是香港有史以來第一個完全由選舉產生
的立法局，因此各位在履行監察的重要權責時，顯然是有着
更廣泛的民意支持。

122.香港這個制度，這個由一個行政主導的政府，向一個逐
步由選舉產生的立法機關負責的制度，在過去四年，一直順
利運作，成效理想。儘管在1991年有種種悲觀的預言，但我
們並沒有陷入憲制僵局。相反地，立法局公正和迅速地處理
了政府所建議的各項立法和財務計劃。在過去兩年，政府向
立法局提交了一些歷來最繁複和很多時頗具爭議的條例草案。
這些條例草案對香港有着深遠的影響。舉例來說：

- 有關憲制發展：建立公平及公開的選舉制度，並
於上月進行了一次十分成功的選舉，而這次選舉亦
出了在座各位議員；

- 有關法治：設立香港的終審法院，消除人們對1997
年以後香港司法制度的疑慮；

- 有關平等機會：制定法例，防止性別或殘疾歧視；

- 有關新機場：提供資金和設立管理機構，使新機
場的興建工程可以在短短兩年內完成；及

- 有關退休保障：使全部工作人口都有權參加一項
經營妥善的公積金計劃。

123.在新一年度會期內，我們的工作會同樣繁重，而我深信，
透過坦誠對話和本着誠意，我們定能完成這些工作。香港市民
對政府和新一屆的立法局，都寄予厚望，我們絕不可令他們失
望。

124.不過，有些人曾表示，行政機關與立法機關之間，應有
一個較正式的溝通途徑。相信各位記憶力尤佳的議員都知道，
我在1992年向本局發表施政報告時，曾建議成立一個政府及
立法局事務委員會。當時，基於種種原因，議員認為這不是
一個好提議。在這項關乎溝通的問題上，我是持絕對開明態
度的。不過，我相信我們各人都明白到，在一些關乎立法局
處理涉及政府事務的問題上，政府是有需要和各位議員進行
磋商的。因此，我已請布政司研究進行磋商的最佳方法。當
然，她會非常歡迎本局議員提供意見。

行政局與立法局

125.我在首份施政報告中，宣布行政局和立法局分家。我當
時覺得，行政局和立法局議員如果身分重疊，對兩局的發展
，不但沒有幫助，反會構成障礙。在當時以至今日，我始終
認為，如果行政局議員須効忠他們所屬的政黨，他們會難以
向我提供坦誠和中肯的意見。同樣地，立法局議員的責任，
是要坦誠及嚴謹地審議政府提出的建議，但假如他們已經以
行政局議員的身分通過了這些建議，那便難以履行這項職責。

126.我知道，本局以往曾有一些議員，要求立法局議員在行
政局佔有席位，從而使行政局可以代表立法局。但坦白說，
今年我不覺得有很多人大力支持這個建議。此外，近期一些
議員在公開場合所發表的言論清楚反映出，要是他們獲委任
進入行政局，他們將不可能遵守行政局議員基於很好的理由
而一向都遵守的原則，履行保密和集體負責的責任。基於以
上原因，我認為繼續讓行政和立法兩局分家，是最理想的做
法。

127.我已在首份施政報告中闡明，我需要行政局給我寶貴的
意見，而在本身的專業及行業中表現卓越的獨立社會人士，
他們的真知灼見，尤其寶貴。相信你們都知道，對香港貢獻
良多的其中一位公職人員鄧蓮如勳爵，在今年夏天辭去她在
行政局的職務；而另一位行政局議員葛賚先生，亦向我請
辭，因為他將於明年退休，不再出任滙豐銀行主席一職，所
以希望在新一屆立法局展開工作之前，退出行政局。我想在
此向鄧蓮如勳爵和葛賚先生致意，多謝他們過去為香港人作
出了種種貢獻。我會委任兩名前立法局議員，鄭海泉先生及
麥理覺先生，填補他們兩位在行政局的議席。我希望日後能
與他們合作愉快。

立法程序時間表

128.主席先生，在結束有關政府與本局關係這個話題前，我想
講述一下我們的立法議程。本局議員在這一年又將要處理大量
工作。今天發表的立法議程，概述了我們立法工作的計劃，列
出政府認為須優先處理並計劃於今屆會期內提交立法局審議的
50項法例。這些法例，對本港每個家庭的福祉，都有着直接的
影響。

129.政府希望與本局議員共同審議的其中一個事項，就是這個
立法工作的計劃。我們可用雙方認為最適合的形式進行討論。
舉例來說，我們要商討計劃是否需要因應議員希望優先處理的
事項而作出修訂。我較早時談到合作的重要性，這顯然是我們
可以及應該通力合作的其中一個範疇。我的期望和目標，是我
們在推展工作時，能夠盡可能達致共識。要做到這點，議員應
對政府的計劃大體上給予支持，而政府方面，則應盡可能考慮
議員的意見，並同時確保香港市民的廣泛利益，能夠得到保障。

130.任何一方採取單方面的行動，都不可能促進這種合作關
係。本局有些議員曾表示，他們打算待新一屆會期開始後不
久，即就公眾政策的重要事項，提交議員名義條例草案。他
們當然有權作出這樣的決定，只要所作建議的目的或影響，
不涉及動用或支取政府收入的任何部分。但我實在懷疑，立
法局與政府各行其是，而不在互相同意的基礎上前進，是否
一個最能維護公眾利益的做法。我曾經說過，我希望政府與
本局能在這方面加強合作。政府和立法局雙方，必須互諒互
讓，衷誠合作。政府固然非常願意這樣做，而我希望本局議
員，為了本港市民的利益，亦會樂意與政府共同努力，加強
彼此的合作。

131.對我來說，香港市民的利益絕對是最重要的。如果在任何
時候，我認為他們的利益可能受到損害的話，我也許便需要運
用那些正是為維護市民的利益而存在的憲制權力。拒絕批准一
項條例草案成為法例，對我來說是極為難的決定。不過，如果
在某種情況下，我確信採取這項行動是對香港最為有利的話，
我是會毫不猶疑地這樣做的。儘管我這樣說，但我必須強調一
點，就是我們的共同目標，還須是互相合作，順着一個有建設
性的主流來行事，而不是在憲制所容的範圍內走向極端。主席
先生，我希望藉着你的幫助，我們可以進行更有成效的對話，
實現市民對政府及立法局的期望。

與中國通力合作

132.中國副總理兼外交部長錢其琛上周訪問倫敦時，與英國
外相就有關香港的事務達成多項重要的共識。為達致這些共
識，大部分的準備工作早在這次訪問之前在香港進行。特別
令人鼓舞的是，這些部署獲得積極的推展。這預示着中英雙
方於香港過渡期的最後兩年，在香港事務上會有更良好的相
互合作。是次訪問的主要成果包括：

- 就香港政府與籌備委員會之間的工作關係，取得
很大程度的共識；

- 就香港的高級公務員與中國政府官員的接觸達成
共識；

- 就合作籌備主權移交儀式達成共識；

- 以及如我較早前所說，就雙方加強合作發展香港
的貨櫃港一事，達成共識。

籌備委員會和候任行政長官

133.在去年的施政報告中，我作出了一項明確的承諾，就是
我們會在籌備委員會成立及候任行政長官選定後，給予他們
協助。其後，我們曾重申這項承諾，而在這方面的工作，亦
取得了良好進展。

- 布政司在7月到北京訪問時強調，我們非常重視
與籌備委員會及候任行政長官建立適切的工作關
係，以期在他們執行繁重的職務時，給予所需的
實際協助。

- 我在7月較後時間，曾寫信給魯平主任，對於如
何建立這種工作關係，提出一連串的初步建議。中
英兩國外長上周在倫敦會面時，就未來的路向取得
很大程度的共識。

134.要建立一個具成效的合作架構，就必須訂定實際、有效
率、合宜，且能符合中英雙方要求的安排。

- 我們須確保所訂定的安排，既符合《聯合聲明》和
《基本法》條文的規定，亦當然不可削弱香港政府
在1997年7月1日之前，在履行管治香港的責任方
面的權力，亦即履行香港政府當然須向立法局負責
的責任方面的權力。

- 此外，我們還要絕對確保，我們所作的安排，不
會對公務員的士氣和信心有任何不利的影響。

135.我們預期須將大量有關政府各個決策科和部門工作的資
料，給予籌備委員會。這是一項艱鉅的工作，因此，我們已
建議成立一個聯絡處，處理香港政府在這方面須負責的工
作，以及作為一個有效率的聯絡中心，向籌備委員會提供協
助。中英兩國外長會面時已同意這項建議。

136.聯絡處將是香港政府內的一個機構，由憲制事務司負責，
其他職位由公務員出任。聯絡處會直接向布政司和我負責。我
們預期聯絡處和籌備委員會秘書處，將會定期舉行會議。

137.至於候任行政長官，由於他／她要為特別行政區成立後就
任行政長官之職，作出多方面的準備，我們預期他／她會需要
很多行政方面的支援和實際協助。我們已初步考慮過提供協助
的形式。日後與中方進行討論時，我們會進一步商談這事。

公務員

138.本港公務員和中國官員在香港進行非正式的會晤，亦有
助增進我們與中國彼此間的合作和認識。自中英兩國外長原
則上同意這項計劃後，我們已與中方聯絡，着手安排這些交
流聚會。我們希望第一次聚會可於幾個星期後舉行。我們的
目的，是讓中國官員對香港政府各科和各部門首長的工作和
他們對未來的看法，有更深入的了解，同時亦讓本港的高級
公務員增加對中國官員的認識。這些場合能增進彼此的了
解，並有助公務員適應主權的移交及其所帶來的轉變。

139.最後，我要清楚表明，我必定會與候任行政長官通力合
作，確保工作能夠順利進行，也確保我們所承諾的合作關係
能夠成為事實。我不打算在這裏提出建立這個合作關係的具
體建議。最重要的一點，是我非常樂意向候任行政長官伸出
友誼之手，並盼望與他／她衷誠合作。此外，如果魯平主任
有空，我樂意隨時與他會晤，這絕對是我一貫的意願。在香
港，所有人都會歡迎這樣的一次會晤。

結論

140.今午，我已頗為詳細地向你們講述我在1992年公布的5
年工作計劃，至今完成了多少。我很高興政府能完成這麼大
量的工作。不過，我亦沒有試圖掩飾，我們在少數範疇未能
達到既定目標。我已找出現時服務不足之處和相應的補救措
施。我已跟你們提到未來的種種挑戰，以及政府計劃在本局
的支持下，如何滿足市民的期望。

141.我在撰寫今午的演辭時，心裏一直想着剛開始的立法局會
期的獨特性質。你們所具的代表性，是你們之前的立法局所難
冀望的。你們在香港進入過渡期最後階段時，肩負起立法局議
員的責任。在這段期間，我們亦須致力協助籌備委員會，以及
與候任行政長官緊密合作。在未來這段日子裏，政府需要你們
的真知灼見和衷誠合作，才能達致所訂定的各項目標。

142.明年當我向立法局發表施政報告時，香港的局面將有新的
發展。

- 香港會變得更繁榮嗎？我有信心本港的經濟，在
中國以至整個亞洲區經濟持續發展的帶動下，會繼
續增長。

- 公營部門會為市民提供更佳的服務嗎？我絕對相
信，公務員在實踐今年政策大綱內的各項承諾時，
會繼續追求更遠大的理想和更高的標準。

143.同時，香港的前景會更明朗，而我希望，香港對未來亦會
更有信心。籌備委員會成立和候任行政長官選定後，人們對未
來的種種猜測應告一段落。因此，明年這個時候，我的施政報
告將會有不同的重點。我會着重說明如何可以有條不紊地，將
一個安定繁榮依舊的香港順利移交。所以，今天這份施政報
告，會是同類形式的最後一份，真正的最後一份。

144.自1992年以來，我們在各方面的工作都有長足的進展。我
深信，無論遇到甚麼困難，我們在1997年7月之前的21個月
裏，亦可以取得同樣的成就。這信心是基於本港市民具有應付
各種挑戰的能力。我一直希望，每位市民都會覺得自己可以為
香港和香港的成功出一分力。為了令政府更加開放和負責任，
為了發展能配合本港經濟和社會發展的各種社會制度，我們作
出了很大的努力。在這種種努力的背後，是我們堅定的信念。
我們深信每一個人所出的每一分力，都可以發揮一定的作用。
還有的是，我們相信，要確保香港繼續繁榮和維持香港人特有
的生活方式，最終和最好的方法，就是增加市民參與管治事務
的機會，讓生活在這個亞洲最活躍蓬勃的都市的每一個市民，
都有更大機會，為創造自己的前程，為達致自己的目標和實現
自己的理想而努力。

145.主席先生，我在開始發表這份施政報告時已指出，當日子
逐漸接近1997年時，以及在97年的歷史性時刻過去之後，香
港將會是舉世注目的地方。情況確實會這樣。我們的朋友會期
望我們取得成功，好譏諷者則靜待我們遭遇挫折。我們要做的
作非常艱鉅，沒有人會對此懷疑。我們必須按10年前向香港市
民所承諾的方式，發展民主政制，與此同時，我們亦須在過渡
期內，與香港的未來政府通力合作。

146.我們在應付這個雙重使命所帶來的種種挑戰時，會發覺有
越來越多香港人，甚至來自世界各地的人士，不斷追問我們一
個簡單的問題：這一切會行得通嗎？他們都想知道，香港能否
經得起考驗，繼續繁榮，一如我們常說的，會有更美好的明
天。我的答案是肯定的。香港會在自由安定和誠信公正的社會
風氣下，不斷發展，續創佳績，只要香港人有這樣的決心，只
要他們抱有自信，認定香港賴以成功的價值觀，就是亞洲以至
全球未來的價值觀。未來是掌握在能夠把經濟時機與個人尊嚴
和自由揉合的人手裏。

147.要取得成功或許還有另一項先決條件，那就是必須信任香
港。我希望未來的宗主國能夠顯示對香港的信任，首先與本局
的議員，本局的所有議員，展開對話，因為他們比大多數人更
能使人了解香港成功的關鍵所在。至於香港的經濟成就和社會
發展，怎樣與香港管治架構的發展互相配合和取得平衡的問
題，並不會在1997年7月1日突然消失。這些問題可以而且必須
以一個積極的方式來解決，而這個方式，又必須能保障香港的
生活方式，以及讓香港可一如所願，在中國持續的經濟改
革過程中，擔當積極的角色。

148.還有稍多於600天，一面旗幟便會降下，另一面旗幟會隨
之升起；還有稍多於600天，一個有喧天鼓樂、連篇演說，而
且我敢說是煙花璀璨的日子便會來臨。這一天距離現在已不
遠，而餘下來的每一天便益形重要。英國、中國和香港三方面
都必須善用這餘下來的每一天，為確保香港有一個安定美好的
將來而努力。這是我們對香港市民應盡的責任，也是他們對我
們所寄予的期望。我們絕不能使他們失望。由我領導的政府，
決意要成功地履行這個重任。

會議暫停

主席（譯文)：

按照《常規》的規定，我現在宣布暫停會議，直至明天
下午二時三十分復會。

會議遂於下午三時三十五分結束。

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