立法會年報 2022

立法會主席梁君彥議員

第七屆立法會是香港特區完善選舉制度後首次產生的立法會，具深遠、開創性的意義，標誌着香港立法機關踏上新征程。除了議席和組成有改變，本屆立法會亦落實了“愛國者治港”原則，肩負引領香港走向由治及興，令“一國兩制”行穩致遠的重任。

開局之年，議會新氣象煥發，議員就多項民生和經濟議題積極發揮“民意代言人”角色；亦與行政機關建立正面互動的議政氛圍，攜手謀劃利港惠民的政策措施，協助社會渡過疫情難關，並在復常路上穩中求進。

有別於上屆立法會大部分時間，“拉布”和其他刻意窒礙政府施政的行徑在本屆立法會已完全絕跡。儘管在某些議題上議員和官員的意見不盡相同，但彼此在議事堂上均“擺事實、講道理”，努力凝聚共識，希望為市民謀福祉，為香港謀發展。

作為立法會主席，樂見議員在過去一年履職盡責，務實為民，行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合。這一年的議會經驗證明了良性互動的行政立法關係是促成香港良政善治，進一步推動香港發展的關鍵元素，相信這是市民一直期盼的。

第七屆立法會會期開始時，本會正面對嚴峻的2019冠狀病毒病疫情。作為特區的立法機關，有需要在疫情下繼續運作和履行憲制職能。因此，立法會在新會期開始後的3星期內，已制定並通過2項決議案，讓立法會及其委員會可在指明期間，因應疫情的發展及實際需要進行遙距會議，令議會可在符合社交距離的要求下，繼續履行憲制責任。

在2022年2月中至4月初，共有7次立法會會議以遙距會議方式舉行，包括在2月16日至18日的立法會會議，議員以視像形式就“2021年施政報告”進行辯論；以及在2022年2月23日聽取財政司司長發表財政預算案，令廣大市民非常關注的預算案可如常審議。另外，多個委員會亦因應疫情以視像形式舉行遙距會議，跟進防疫抗疫工作和經濟民生等事宜。因此，整體議會運作從沒因疫情肆虐而停擺。其後隨着疫情逐漸穩定，立法會及其委員會於2022年4月下旬開始，陸續恢復舉行實體會議。

本會期內，立法會一共舉行了33次會議，有效地處理多個議程項目，亦適時審議並通過了多項惠及民生的法案。

政府當局在本年度會期提交了25項法案，本會通過了17項。獲通過的法案不少是與協助受疫情影響人士有關的，包括旨在加強保障因遵守防疫規定而缺勤的僱員權益的《2022年僱傭(修訂)條例草案》；以及為協助行業而在疫情期間實施暫緩追討商户欠租安排的《商業租户短期保護措施(2019冠狀病毒病疫情)條例草案》。

本年度通過的重要法案，亦包括涉及2022至2023財政年度政府服務開支的《2022年撥款條例草案》；經歷勞資雙方多年磋商，旨在取消強積金“對沖”安排和加強保障僱員權益的《2022年僱傭及退休計劃法例(抵銷安排)(修訂)條例草案》；以及因應國家政策，配合落實在香港設立國際調解院籌備辦公室安排的《2022年國際組織(特權及豁免權)(修訂)條例草案》。本年度亦通過了《2022年版權(修訂)條例草案》，以改革香港的版權制度和加強在數碼環境中的版權保護。事實上，政府早於2011年和2014年已兩次向本會提交修訂《版權條例》的法案，但均遭到部分議員“拉布”而未能完成立法程序，有關條例草案終於在本屆立法會獲得通過。

此外，立法會本年度會期共處理了188項以“先訂立、後審議”或“先審議、後訂立”程序通過的附屬法例。立法會亦通過了政府根據《釋義及通則條例》動議的決議案，因應政府架構重組方案，轉移相關公職人員的法定職能，讓第六屆政府於2022年7月1日上任時可落實新的政府架構。就政府架構重組，議事規則委員會檢視了政府各政策局之間政策職責的轉移，並建議理順立法會轄下事務委員會的工作範圍，以及更改兩個事務委員會名稱，以更好反映其職權範圍。隨着有關的擬議決議案獲本會通過，議事規則委員會的建議於本年度會期內生效。

議會事務一直緊扣着社會脈搏，立法會在本年度共處理了1 162項要求政府作口頭或書面答覆的議員質詢，涉及多項巿民關注的議題。

本年度亦進行了共33項不擬具立法效力的議員議案辯論，當中包括就中國共產黨第二十次全國代表大會成功召開，以及二十大報告擘畫國家的大政方針和藍圖，也為香港進一步融入國家發展指路引航，議員適時動議“學習二十大精神，推動香港發展”的議案。在接近7小時的辯論中，先後有80多位議員共同就香港的發展和發揮“一國兩制”獨特優勢，提出真知灼見。

此外，國家主席習近平於2022年7月1日出席香港特區成立25周年典禮並發表重要講話後，立法會根據《議事規則》第16(2)條進行一項“落實國家主席習近平發表‘七一講話’，開啟良政善治新篇章”的議案辯論，就如何落實國家主席關心香港巿民而提出的“四個必須”和“四點希望”，向政府建言獻策。

在本年度會期，財務委員會(“財委會”)告別以往的冗長會議和頻繁“拉布”，有效率地審核及批准政府的公共開支建議，整體運作暢順。財委會合共舉行了29次會議，由於2019冠狀病毒病疫情，當中13次以視像會議形式進行，總時數約67小時。

財委會批准的項目所涉總承擔額合共約1,775億元，獲批項目包括37項工務工程建議及33項非工程建議，較重要的包括兩度向防疫抗疫基金注資270億元和430億元，以分別推行第六輪紓困措施和“2022保就業”計劃；另外亦包括威爾斯親王醫院、葛量洪醫院和聖母醫院的重建工程；以及第六屆香港特別行政區政府的架構重組引致的編制變動。

另一方面，財委會在本會期開始實施一套新程序，以處理人事編制和工務兩個小組委員會已通過的文件。新程序發揮效用，讓財委會減少重複討論較簡單和不具爭議性的人事編制及工務工程項目，從而善用會議時間，聚焦討論較重要、複雜，或撥款金額較高且備受公眾關注的項目。

完善選舉制度後，今屆立法會議席由70席增至90席，分別由選舉委員會選舉、功能界別選舉和地方選區選舉產生的三部分議員組成。議事堂內約有三分之二議員是新面孔，他們均是有志之士，來自不同界別、不同階層、具有不同專業背景，充分體現均衡參與和廣泛代表性。

新一屆特區政府在2022年7月1日成立後，先後有5位議員加入政府班子，在不同崗位繼續服務巿民。立法會選委會界別補選於同年12月18日舉行，填補當中4個議席的空缺。新議員當選後立即投入工作，為維持議會高效運作，致力為推動香港經濟發展和改善民生出一分力。

為善用議會時間，上屆立法會通過修訂《議事規則》相關條文，更改立法會各委員會的委員數目，以及議員在會議上的發言時間等。這些改動在本屆會期開始實行，平衡了議會運作效率和議員履行憲制職能的權利，讓不同領域的議員分擔不同範疇的議會工作，令會議更聚焦、更深入地討論公眾關注的事宜。

隨着議會重回理性務實，本年度行政立法關係進入新台階。我在此感謝前任行政長官林鄭月娥女士和現任行政長官李家超先生在任內十分重視與議員的溝通。在本年度會期，他們一共出席了5次行政長官答問會，親自回應議員即場提出的質詢。而由本屆行政長官建議新增並定期舉行的前廳交流會，亦是促進行政立法關係的一大亮點。

前廳是立法會綜合大樓的重要設施之一。由香港知專設計學院的學生參與設計，經優化後的前廳成為議員和官員的理想“聚腳地”，讓官員在政策醞釀時可在此聽取議員反映民意，令制訂的政策更“貼地”。現任行政長官更以身作則，親自帶領3位司長和其他主要官員，出席在2022年7月中舉行的首場交流會，與議員坦誠溝通。本年度共進行了5次前廳交流會，議員在交流會上就不同範疇的事務踴躍提出建議，部分獲政府採納並快速實行，反映交流會的成效顯著。

自今屆起，立法會的會期由以往每年10月開始，改為由1月開始，直至同一年12月結束。立法會會議一如以往在暑期暫停舉行，但議員全年無休，他們的議會工作和落區接觸巿民從未間斷。

於2022年的夏季，多個事務委員會因應需要仍然繼續開會，討論公眾關注的事宜，例如防疫抗疫措施、公屋租金檢討等。《2022年打擊洗錢及恐怖分子資金籌集(修訂)條例草案》和《2022年版權(修訂)條例草案》的法案委員會，亦在整個夏季繼續其審議工作。而立法會申訴制度亦一如以往，議員均須繼續處理巿民就政府政策提出的申訴個案，包括與團體會晤及出席個案會議。

此外，議員亦會善用夏季月份，以不同方式履行職責，包括參加視察或探訪活動，以及爭取機會與巿民、業界及團體會面，以深入了解社會各階層的需要，掌握民意之餘，同時亦為行政長官10月發表的施政報告出謀獻策。事實上，如行政長官所言，2022年施政報告吸納了不少議員作為民意代表所發表的意見。

第七屆立法會展開工作至今運作暢順，亦有賴秘書處為議會提供全面和專業的服務，給予議員客觀持平、且法理情兼備的意見。除了忙於議會事務外，秘書處亦積極跟進於2022年展開的立法會綜合大樓擴建工程，以應付議員辦公地方及會議場地的額外需求。此項工程絕不容易，在大樓原址擴建之餘，亦須在不影響議會日常運作的情況下不分晝夜進行，我要感謝秘書處一直與政府相關部門緊密合作和協調，以盡量減低該項工程對議會運作造成的影響。

踏入2023年，香港正值疫後復常的關鍵時刻，議員繼續孜孜不倦地為民發聲，在民生經濟等議題上，把不同界別、不同階層的聲音帶入議會及向政府反映，真正做到“想人民之所想，行人民之所囑”。

國家主席習近平多次表達對香港社會各階層和香港巿民的關心，強調“一國兩制”是保持特區長期繁榮穩定的最佳制度，必須長期堅持。在“背靠祖國、聯通世界”的獨特優勢下，香港今後將更有本錢發揮自身所長，增強發展動能，有更好的前景。作為香港特區的立法機關，立法會定當在行政主導體制下，互相配合和互相制衡，確保特區政府依法施政。此外，立法會應與特區政府團結一致，協助香港更好融入國家發展大局，令“一國兩制”行穩致遠，共建和諧穩定的香港和為市民營造更美好的家園！

立法會主席

梁君彥議員, 大紫荊勳賢, GBS, JP