ISE04/14-15

背景

• 鑒於樹木倒塌造成連串致命意外，政府在護養樹木方面的工作備受公眾關注。現時有多項法例^{1註釋符號代表相關條例包括《林區及郊區條例》(第96章)、《郊野公園條例》(第208章)、《公眾衞生及市政條例》(第132章)、《刑事罪行條例》(第200章)、《盜竊罪條例》(第210章)、《簡易程序治罪條例》(第228章)，以及《古物及古蹟條例》(第53章)。}保護在政府和私人土地上的樹木。管理政府土地上的樹木，屬不同政府部門共同承擔的責任。^{2註釋符號代表負責管理樹木所在土地或設施的政府部門，同時負責護養該土地／設施範圍內的樹木。} 樹木管理辦事處^{3註釋符號代表樹木管理辦事處於2010年成立，隸屬於發展局，負責(a)協調各部門的樹木管理工作、(b)為業界制訂標準及指引、(c)倡導研究工作，以及(d)優化樹木投訴處理機制和緊急應變制度。}(下稱"樹木辦")負責協調各政府部門之間有關樹木方面的工作，但若發現政府土地上的樹木出現健康或其他問題，樹木辦便會把有關樹木轉介予相關政府部門跟進。事實上，審計署署長最近的報告指出，現時的樹木管理制度存有不少問題。舉例而言，報告指出政府部門之間曾就路旁樹木的護養責任誰屬出現爭議。該等爭議延遲了處理樹木投訴及其他樹木管理的工作。^{4註釋符號代表見《審計署署長第六十三號報告書》，2014年10月30日，第6章。} 亦有報道指出，古樹名木現時被砍伐的速度，較2010年成立樹木辦之前更快。^{5註釋符號代表據新聞報道，自2004年設立"古樹名木登記冊"以來，最少已有71棵古樹名木死亡或遭移除。在這71棵古樹名木當中，有41棵是在樹木辦於2010‍年成立後死亡或遭移除，即平均流失率達每年10棵。然而，在樹木辦成立前的5年間，只有30棵樹遭移除，即平均每年流失6棵樹。請參閱"Valuable trees being chopped, not rescued", South China Morning Post, 3 November 2014。}
• 在私人土地上，對樹木採取適當措施屬業主的責任。申訴專員公署指出，現時沒有規定私人物業業主須妥善保養及護理樹木，更沒有賦予政府權力飭令有關人士修剪或移除危樹。最近，有東平洲的村民砍伐當地的若干樹木，以示對某項政府政策的不滿。由於只有小部分土地契約註有保育樹木的條文，因此有意見要求政府認真檢討是否有需要引入法例，以強制護養和保護在政府和私人土地上的樹木。

樹木法及樹木管理策略

• 樹木法為妥善的樹木管理工作提供法律框架。樹木法可以是一項(a)街道樹木條例，內容涵蓋在公眾有權使用的地方栽種及移除樹木，包括對行人構成危險的私人樹木；及／或(b)樹木保護條例，為本土樹木或具歷史價值的樹木提供保護。
• 樹木法通常與樹木管理策略一併推出。樹木法賦權負責當局規管政府及私人土地上的樹木管理工作，而樹木管理策略則提供一個策略性方向，為可持續的樹木管理工作訂立指引及程序。樹木管理策略通常採取全盤考慮方針，涵蓋範圍包括規劃、栽種、護養及移除樹木。下文各段綜述樹木管理策略的要點。

護養樹木

• 護養樹木通常有3個組成部分：
  
  

  (a)	樹木登記冊：它是一個資料庫，記錄政府及私人土地上的樹木的位置、品種、狀況、價值和風險。登記冊能提供資訊，讓負責當局或其代理人採取適當的跟進行動，從而協助負責當局或其代理人管理樹木；
  (b)	日常護養：日常護養的目的，是確保樹木保持健康，結構良好，以及盡量減少腐爛。樹木護養工作通常由合資格的人員進行，或在合資格人員的監督下進行；及
  (c)	風險評估及管理：當中涉及對風險的辨識和評估，以及確定須優先處理的風險，並實施風險管控措施。在良好的樹木管理策略下，不論樹木位處政府抑或私人土地之上，有關當局會定期對所有樹木進行檢查及風險評估。當確定樹木有問題或接獲該等報告後，負責當局會迅即採取行動，以減低風險。

保護樹木

• 保護樹木有兩個主要組成部分：
  
  

  (a)	登記古樹名木的資料：登記冊上載有古樹名木的品種、位置、價值、健康及生長狀況等詳細資料，資料會予以定期更新，並向外公布。管理這些樹木的工作，通常是由合資格的人員進行，或在合資格人員的監督下進行；及
  (b)	保護樹木：保護樹木的工作可確保古樹名木得到妥善保護，不會輕易移除，除非有塌樹塌枝風險，恐危及市民的生命或財產安全，亦沒有其他可行的緩減風險措施，則作別論。

規劃及栽種樹木

• 規劃及栽種樹木有兩個組成部分：
  
  

  (a)	發展規劃：當局可要求發展商為發展項目提供綠化計劃。在砍伐政府及私人土地上的樹木前，或須事先提出申請並獲批准；及
  (b)	選擇及種植樹木：樹藝的金科玉律，就是"在合適的地方種植合適的樹"。樹木管理策略通常會提供指引，說明應如何作出適當規劃、物色恰當的栽種地點，以及適當設計和小心選擇樹木品種。

支援措施

• (a)	訓練：樹木管理(尤其是樹木風險評估)是一項專業工作，必須為此提供訓練，以確保所有這些工作均由具備適當技能和資格的人員進行；及
  (b)	公眾參與：社區在樹木管理和保護方面擔當重要角色。應舉辦各類活動，以培養市民保護環境和愛護樹木的態度，從而爭取社區對管理和保護樹木工作給予更多支持。

負責當局

• 在海外地方，通常由多個政府部門分擔日常護養樹木的責任。然而，為確保所有樹木均得到良好的管理，海外地方的樹木法通常會賦權一個政府部門／法定機構規管樹木管理工作，以及執行護養和保護樹木的措施，尤其是在私人土地上的樹木。^{6註釋符號代表舉例而言，新加坡的國家公園局、英國的農林部及美國各州的林業廳，都是有關地區的樹木管理"經理"。}

總結

• 樹木的管理及護養工作不應各自為政，而是採取綜合策略，以處理發展需要、環境保護和優質生活等問題。此項工作亦可能需要有一個獲得適當授權的機構，以執行和實施樹木管理及保護措施。最後而同樣重要的是，此項工作亦需要樹木法的配合，為執行和規管政府和私人土地上的樹木管理及護養工作提供法律基礎。在下一篇有關"新加坡和東京的樹木管理工作"的《資訊述要》中，我們會詳細討論新加坡和東京在護養和保護樹木方面所實施的安排。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
禤懷寶
2015年2月11日