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• 香港於2010年7月立法制定法定最低工資，並於2011年5月正式生效。法定時薪最初定為28元，其後逐步提升，先在2013年5月提高至30元，繼而在2015年5月提升至32.5元。法定最低工資在過去4年的累積增幅為15.7%，而以甲類消費物價指數計算的通脹率同期則為17.3%。^{1註釋符號代表由於大部分指標都是和低薪人士相關，故此本文全以甲類消費物價指數作為平減物價指數。2011年5月至2015年5月期間，甲類消費物價指數累計上升17.3%，稍高於綜合消費物價指數的15.7%相應升幅。}
• 就最低工資對勞工市場會造成的影響，全球各地至今仍莫衷一是。最低工資的政策目標是為低薪工人提供工資保障，卻引發它會否導致基層工人失去議價能力反後果的關注。部份學說認為僱主為了節省開支，將縮減非技術的職位空缺，相關工人或因而面對較大的失業壓力。此外，由於僱主不願支付高於法定水平以上的工資，最低工資最終或淪為最高工資。環顧海外經濟體系的實踐經驗，這些概念性論據迄今依然未有概括性定論。^{2註釋符號代表有關最低工資法例好處和壞處的概要，請參閱Economic Development and Labour Bureau (2004)。}
• 最低工資在香港已實施4年，現時應是適當時候回顧該法例能否有效地保障香港草根工人，特別是工資增長及工作機會兩方面。本期《資訊述要》重點介紹相關回顧數據及結果。

香港基層工人的近期工資趨勢

• 政府統計處(下稱"統計處")在2015年3月發表《2014年收入及工時按年統計調查報告》。該報告特別提供符合法例要求的數據，以便最低工資委員會進行每兩年一次的法定最低工資檢討。以下各段闡述本港勞工市場近期發展的要點。
• 首先，在實施最低工資後，香港近年的整體工資維持平穩上升的趨勢。香港整體工作人口在2014年的月度工資中位數為14,800元，相對2010年的水平的名義升幅為25%。^{3註釋符號代表統計處為最低工資委員會進行的工資調查，調查期為每年的5月至6月。為了探討2011年5月推出的最低工資法例對工資的影響，本文選取2010年為比較基期。} 扣除通脹效應後，2010-2014年期間的實質累計增幅為6%。相對而言，2005-2010年期間僅錄得約1%的微薄實質增長。
• 第二，低薪工人較高薪工人獲取更快的工資增長。2010-2014年期間，收入最低的第十個百分值工人的月度工資錄得36%的名義增幅，或14%的實質增幅。它們皆優於第九十個百分值工人的25%名義增幅或6%實質增幅(圖一)。

• 第三，非技術工人較專業管理階層享有更明顯的工資改善。2010-2014年期間，非技術工人的月度工資中位數以名義計算累升43%，而實質累計增幅則為20%。這些增幅在部份低薪行業^{4註釋符號代表低薪行業包括(a)零售；(b)飲食；(c)物業管理、保安及清潔服務；(d)安老院舍；(e)洗滌及乾洗服務；(f)理髮及其他個人服務；(g)本地速遞服務；及(h)食物處理及食品處理及生產。2013年第二季，這些行業位列收入最低百分之十的時薪工人數目約為212 400人。}較為顯著，當中包括物業管理、保安及清潔服務及安老院舍等。不過，經理、專業人員及輔助專業人員同期的月度工資中位數卻僅錄得21%的累計名義增幅，或1%的累計實質增幅(圖二)。

• 第四，法定最低工資並未削弱本港非技術工人的就業機會。由於大部分低薪行業的就業數字均持續增長，非技術工人的失業率由2010年的4.4%，下跌至2014年的3.3%。同樣地，相應的就業不足率亦下跌，由2011年的3.0%下降至2014年的2.5%。
• 大體而言，上述指標均顯示最低工資法例有效地提高本港基層員工的工資水平，也沒有影響他們的就業機會。

對企業盈利情況的影響

• 不過，法定最低工資增加了企業的整體成本。根據最低工資委員會的評估結果，當法定最低時薪在2013年5月升至30元時，估算全港的整體薪酬開支會增加13.5億元至20億元，增幅介乎0.2-0.3%。^{5註釋符號代表最低工資委員會對整體薪酬開支及成本影響評估，考慮了收入及工時按年統計調查報告的結果，以及最低工資對飲食業及零售業的薪酬階梯的連鎖反應。當最低工資最初在2011年5月以每小時28元實施時，估計整體薪酬開支增加了33億元或0.6%。}
• 有鑑香港經濟在2010-2014年期間年均實質增長3%，最低工資委員會認為"穩定的宏觀經濟環境"及大部分經濟行業持續擴張，皆有助紓緩各企業面對的額外成本負擔。
• 不過，儘管大部份商界企業或可吸納此新增成本，部份低薪行業卻無力承擔。據報理髮服務業、洗滌及乾洗服務業、地產保養管理服務、快餐店及本地速遞服務業的企業盈利在2010-2012年期間惡化。再者，虧蝕企業在整體低薪行業中的比例，亦由2010年的27%增加至2012年的32%。

對社會福利的影響

• 綜合社會保障援助計劃(下稱"綜援")下的"低收入"個案，近年持續下降，局部反映了最低工資法例下保障工資的效果。相關個案由2011年3月的14 088宗，大幅削減至2015年3月的7 302宗，累積減幅達48%。當局向"低收入"個案提供的相關綜援款額，亦由2010-11年度的10.69億元下跌至2013-14年度的7.42億元 (當中包括當局在2013-14年度向綜援受惠人額外一次性增發一個月綜援標準金額)，累計跌幅為31%。

結論

• 英國在1999年推行最低工資法例。觀察所得，它在過去16年間僅"對就業產生極輕微的負面影響"。最近，一項學術研究指出，有關法例對勞動市場的影響輕微，部份是受惠於(a)訂定最低工資水平時謹慎行事；(b)廣泛諮詢持份者；及(c)清晰的法律架構及有效執法。
• 香港的最低工資委員會向行政長官會同行政會議提出法定最低工資水平建議時，亦有考慮上述的相關因素。最低工資委員會表示它採取"以數據為依歸"的原則，並同時：
  
  

  (a)	深入分析廣泛的社會經濟及就業數據；
  (b)	廣泛諮詢，詳盡考慮各持份者及市民大眾的意見；
  (c)	考慮社會共融因素，當中涉及生活水平、工作意欲及勞資關係；及
  (d)	評估法定最低工資水平建議對整體薪酬開支的影響，及其對僱員、企業、整體經濟及競爭力的影響。

• 香港低薪行業方面，法定最低工資在過去4年在提高草根員工的薪金的效果，較為顯著。不過，相關企業亦因而需要承受較大的額外薪酬開支壓力。最低工資委員會亦察覺近年"部分低薪行業的盈利情況明顯轉弱"。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
朱家威
2015年7月14日