ISE04/19-20
| 主題： | 食物安全及環境衞生 |
- 公廁是社區基建的一部分，被視為居民及旅客基本所需的設施。公廁設施及服務質素欠佳不但衍生公眾健康衞生問題，亦會影響旅客對城市的觀感。因此，不少地方均訂有相關策略/措施，務求改善當地公廁設施及服務。設計良好的公廁應(a)清潔乾爽；(b)通風充足；(c)易於保養；(d)布局規劃妥善；及(e)方便傷殘人士使用。1註釋符號代表請參閱Restroom Association of Singapore (2018)。 近年，一些城市致力推動發展"智能廁所"作為智能都市規劃的一環，並嘗試令公廁外觀更時尚/具創意，以增添城市的活力。
- 香港的公廁主要由食物環境衞生署("食環署")管理，2註釋符號代表食環署管理本港約800間公廁及約50間旱廁(沒有任何沖水系統的鄉村式乾旱廁所)。請參閱Food and Environmental Hygiene Department (2019c)。 而公園及康樂設施內的公廁則由康樂及文化事務署("康文署")管理。3註釋符號代表康文署管理轄下約630個設有公廁的設施和場地。請參閱Leisure and Cultural Services Department (2019)。 另外，漁農自然護理署("漁護署")負責管理郊野公園的公廁設施。4註釋符號代表漁護署管理轄下約60間公廁、40間旱廁及120間流動公廁。請參閱Agriculture, Fisheries and Conservation Department (2019)。 除了公廁外，商業建築物(如購物商場)亦有提供廁所設施，供公眾使用。
- 在2019-2020年度財政預算案中，財政司司長公布撥款逾6億港元，在未來5年分階段為食環署轄下約240間公廁展開翻新工程。5註釋符號代表其中有42間公廁會在這個財政年度進行翻新或優化。請參閱Food and Environmental Hygiene Department (2019a)及Food and Health Bureau (2019)。 立法會議員普遍支持該項計劃，但部分議員建議改善工程應涵蓋所有政府管理的公廁，並應更廣泛地應用相關科技。6註釋符號代表請參閱Minutes of Meeting of the Panel on Food Safety and Environmental Hygiene of the Legislative Council (2019)。
- 本期《資訊述要》先概述香港的公廁管理，繼而探討不同地方(如新加坡和台灣)提升公廁設施/服務的方法或趨勢，涵蓋範疇包括(a)管理方式；(b)科技應用；(c)以星級評級制度作恆常監察；及(d)保持公廁潔淨的教育及宣傳推廣。
香港的公廁管理
- 香港的公廁管理主要涉及將潔淨服務外判予承辦商和各政府部門之間協調公廁的保養/翻新工作。例如，公廁日常的潔淨工作及小型維修(如更換燈泡或光管)由部門外判的服務承辦商負責。7註釋符號代表食環署人員會透過實地巡查、突擊檢查及查核工作記錄，監察承辦商有否履行潔淨服務合約。請參閱Food and Health Bureau and Food and Environmental Hygiene Department (2019)。 至於較大型的維修保養工程(如天花剝落及乾手機失靈)，一般會轉交建築署及機電工程署("機電署")跟進。
- 與此同時，食環署會考慮各公廁的保養狀況、使用率及位置(是否位於旅遊景點附近)，每年向建築署建議若干需要翻新的公廁。然而，據申訴專員公署表示，不時有媒體報道某些公廁衞生狀況欠佳或殘破失修，而維修損壞設施亦往往要等候多時。8註釋符號代表例如，深水埗鴨寮街公廁曾在2012-2013年度進行翻新，工程開支為672萬港元。然而，根據一個本地倡議團體進行的研究，該公廁在2018年被評為"最差"公廁。請參閱香港01 (2018年)。 過去3年，食環署接獲約8 400宗有關公廁或浴室的投訴。9註釋符號代表除了公廁外，食環署亦管理轄下約30間公共浴室。請參閱Food and Environmental Hygiene Department (2019b及2019e)。 投訴性質通常關乎公廁有異味、通風不足及地面濕滑。10註釋符號代表請參閱Minutes of Meeting of the Panel on Food Safety and Environmental Hygiene of the Legislative Council (2019)。
- 食環署近期加強改善公廁服務的措施。例如，自2019年3月起，在服務合約下加設專責的徹底潔淨工作小隊，定期為使用率高或在旅遊景點的公廁進行徹底潔淨服務。11註釋符號代表一般而言，每支徹底潔淨工作小隊由1名管工兼司機及4名潔淨工人組成。食環署計劃在續訂有關的街道潔淨服務合約時，把上述服務推展至所有公廁，每年預算開支約為6,000萬港元。請參閱Food and Environmental Hygiene Department (2019d)。 另一方面，食環署亦開始試用某些科技(例如在部分公廁把臭氧水注入沖廁系統及試用氧聚解空氣處理技術，以消除氣味和改善空氣質素)。12註釋符號代表請參閱Food and Health Bureau and Food and Environmental Hygiene Department (2019) 為教育公眾在使用公廁時保持公德心及為人設想，食環署在部分公廁的當眼處設置流動宣傳站作為試驗，以宣揚有關信息。
- 儘管當局近期推行了多項措施，但公廁設施的服務和質素依然備受公眾及立法會議員關注。他們尤其關注(a)外判服務承辦商的潔淨服務欠佳；(b)食環署管理/監察不力；(c)公廁應用科技的程度有限；及(d)使用廁所時保持公德心的意識不足。13註釋符號代表請參閱Minutes of Meeting of the Panel on Food Safety and Environmental Hygiene of the Legislative Council (2019)、東方日報(2019年)及經濟日報 (2019年)。 亦有意見認為如不正視這些問題，2019-2020年度預算案就公廁翻新工程所作的撥款，將不能有效改善香港公廁整體質素。14註釋符號代表請參閱South China Morning Post (2019a)及香港01 (2019年)。 在公眾持續的關注下，申訴專員公署在2019年5月宣布主動調查政府對公廁的管理。15註釋符號代表請參閱Office of The Ombudsman (2019)。 最近，審計署就食環署管理的公廁發出審查報告，報告向政府提出多項建議，包括加強維修保養及宣傳正確使用公廁的工作。16註釋符號代表請參閱Audit Commission (2019)。
管理公廁的另類策略
- 食物安全及環境衞生事務委員會在2019年4月討論為公廁進行翻新工程的議題時，部分議員表示，政府應以創新思維管理公廁，並指出某些海外地方已採用不同的管理方式，容許私營機構營運公廁，以換取在有關設施刊登廣告的權利。這做法除可將公廁營運成本轉嫁予私營機構，亦可促進對這些設施的投資，並引入私營界別的新意念，從而改善公廁的負面形象。在台灣，行政院環境保護署("行政院環保署")在2018年4月推出"公廁促進認養計劃"，邀請不同界別(主要是私營界別)各個有興趣的團體參與，發揮民間多元的創意和活力，共同發展及/或營運位處核心或繁忙地點的公廁。17註釋符號代表請參閱行政院環境保護署：《環署推出公廁認養新模式 企業結合廣告共創多贏契機》，2018年。
- 根據該計劃，有意認養的團體可提交計劃書參與管理及營運一個或多個使用頻率較高及/或管理不善的公廁。18註釋符號代表據報，使用頻率較高的公廁每年營運開支約為100萬元新台幣(263,000港元)。請參閱蘋果日報 (2018年)。 參與團體可免費在公廁適當位置張貼廣告，以宣傳單位形象/產品，作為回報。該計劃對參與團體的一項主要要求，是維持公廁"不濕、不髒、不臭"及達到"公廁評鑑分級制度"(將於下一節討論)最高級別的"特優級"評級。在一年內，不同行業(例如能源業和汽車業)約有140家企業參與該計劃。19,註釋符號代表請參閱行政院環境保護署：《環保署表揚公廁特優場所及發布首波企業認養成果》，2018年。 20註釋符號代表請參閱行政院環境保護署：《業務概況報告暨立法計畫》，2019年。 除了令更多公廁達到最高評級外，該計劃亦發揮私營企業的創意，引入外觀獨特/具不同特色的公廁，例如採用視覺效果較悅目的綠色設計(圖1)。21註釋符號代表請參閱臺中市政府環境保護局：《翻轉老舊公廁 中市環保局邀企業認養綠美化》，2019年。
圖1 ── 台中公廁的綠色設計
資料來源：Official website of Taichung (2019)。
- 事實上，台灣的公廁管理方式主要以德國柏林為參考對象。22註釋符號代表請參閱行政院環境保護署：《環署推出公廁認養新模式 企業結合廣告共創多贏契機》，2018年。 早於1993年，柏林政府與一家廣告公司合作發展及營運市內大部分公廁設施。23註釋符號代表該市目前有逾250間公廁，當中超過90%由該公司營運。 該公司負責發展公廁設施及提供公廁服務，並獲批授公廁(及附近公共空間)的獨家廣告權。24註釋符號代表此外，該公司可就每次使用公廁收取約0.5歐羅(4.6港元)的費用。請參閱Official website of the Berlin Government (2019)。 這為該公司提供誘因，積極在公廁引入現代化設計(圖2)，並且時刻維持優質服務。據報，該公司曾邀請外國專家設計公廁，並安排每日數次巡查，確保適時為公廁進行清潔、維修和保養。25註釋符號代表請參閱人民網(2003年)。 據報，一些大型企業(例如蘋果電腦及奧迪汽車)在該市的公廁刊登廣告，而當地甚至出現公廁觀光活動，公廁設施及服務質素之高，大概可見一斑。26,註釋符號代表請參閱經濟日報(2015年)。 27註釋符號代表請參閱Official website of the Berlin Government (2017)。 在2018年6月，柏林政府與該廣告公司簽訂新一份為期15年的合約，以便營運和進一步發展市內公廁。或許有見於該公司有能力吸引廣告客戶，新合約規定政府可就廣告權向該公司收費，而公廁營運成本則改由政府承擔，這樣的安排為政府帶來了淨收入。28註釋符號代表請參閱Official website of the Berlin Government (2018)。
圖2 ── 柏林公廁例子
資料來源：Official website of Berlin (2019)。
應用科技以提升公廁設施/服務質素
- 更廣泛地應用科技可有助改善公廁設施/服務質素。在2019年4月的食物安全及環境衞生事務委員會會議上，部分議員建議試用具有自動清潔功能的廁所(例如巴黎的公廁)，以助提升效率及減少潔淨工作所需的人手資源。事實上，巴黎自1980年代起已設有自動公廁。自動公廁為單廁格的中性廁所，每次用後會自動清潔和消毒。29註釋符號代表自動公廁一般裝有各種服務按鈕(例如召援或緊急事故)及附有感應功能的沖廁和洗手裝置。此外，這些公廁通常有使用時限，每次介乎15至20分鐘。 然而，自動公廁仍需人手進行管理保養，例如現時每周安排數次補充耗用品。在2009年，巴黎市內的自動公廁進行了升級工程，加入可持續的廁所設計元素，並增設無障礙設施。目前，該市約有430間自動公廁(其中三分之一屬全日開放)，每年為數百萬使用者提供服務。30註釋符號代表根據官方網頁的資料，自動公廁在2017年服務逾1 500萬名使用者。請參閱Official website of the Paris Government (2019b)。 今年，該市撥款約1,910萬歐羅(1億7,670萬港元)，用於營運自動公廁，31註釋符號代表有關資料根據巴黎市政府2019年預算的非官方譯文所得。請參閱Official website of the Paris Government (2019a)。 即每個公廁的運營開支平均為410,930港元。
- 除巴黎外，世界亦另有一些地方陸續將公廁設施自動化。中國內地是其中一例。在2015年，中國在全國推行"廁所革命"計劃，增加公廁的數目及改善公廁衞生環境。及後內地多個城市(例如廣州、上海和武漢)一直加大工作力度，致力建設及提升公廁設施。其中一項措施是將現有公廁設施升級為"智能公廁"，加設高科技裝置，作為智慧都市計劃的一環。例如，在廣州，除了加裝自動感應設施(例如廁紙架)外，當地亦應用其他先進科技來提升公廁設施，包括裝設自動空氣清新系統、自動臭味偵測/除臭系統及以太陽能驅動的光線調節系統。32註釋符號代表請參閱廣州日報(2019年)。 根據官方資料，部分公廁升級後，每年可節省介乎70,000元人民幣(82,985港元)至80,000元人民幣(94,840港元)的保養開支。33註釋符號代表同上。
- 為提升使用者的體驗，廣州部分公廁亦在入口裝設資訊顯示屏(圖3)，顯示公廁的實時狀況(例如公廁內的空氣質素及使用中的廁格數目)，以及提供其他配套服務，例如流動電話充電和無線上網(wifi)。特別是廣州已開發了一個官方流動應用程式，供市民查閱公廁的使用情況及就公廁服務留下意見。34註釋符號代表請參閱廣州市人民政府：《廣州市城市管理和綜合執法局關於廣州市第十五屆人大四次會議第20192138號代表建議答覆意見的函》，2019年。 內地各大城市設置智能公廁已日趨普遍，但亦引起了私隱方面的關注。例如，上海部分智能公廁設有感應系統，如偵測到使用者留在廁格內超過15分鐘，便會通知公廁管理人員。35註釋符號代表請參閱South China Morning Post (2019b)。 這項功能雖旨在預防意外或罪行，但據報部分使用者對此感到不太自在。
圖3 ── 廣州智能公廁的資訊顯示屏
資料來源：Official website of Guangzhou (2019)。
推行星級評級制度
- 管理妥善的公廁有助塑造良好城市形象。因此，有些地方推出評級制度，以推動改善公廁服務。例如，在新加坡國家環境局(監督公共地方清潔的法定機構)支持下，非牟利組織新加坡衞浴文化協會自2003年7月起推行康樂公廁計劃，為政府公廁與新加坡地鐵站、商場及旅遊景點開放予公眾使用的廁所進行評級。36註釋符號代表現時有超過1 200間公廁在該計劃下進行評級。
- 根據自願參與的星級評級計劃，新加坡衞浴文化協會的合資格評核人員會按5個範疇評核公廁質素，分別是設計、潔淨度、保養、效益和滿意度。37註釋符號代表請參閱Restroom Association of Singapore (undated)。 達到最低標準的公廁會被標籤為"清潔公廁"(Clean Restroom)，並獲三星評級；達到最高標準的公廁會被標籤為"華麗公廁"(Magnificent Restroom)，並獲六星評級。38註釋符號代表每個公廁評級均訂有指定標準。例如：(a)三星級"清潔公廁"(Clean Restroom)須設有基本設施，並保持地面和設施合理乾爽；(b)四星級"良好公廁"(Good Restroom)須符合額外要求，設有使用者友善設施，特別切合個別需要(例如更換尿片枱)；(c)五星級"優質公廁"(Premium Restroom)須進一步符合採用環保設施的額外要求；及(d)六星級"華麗公廁"(Magnificent Restroom)在達到五星評級的標準之餘，另須應用科技提升生產力和效率(例如自動收集意見系統和臭味監察)，以及派駐合資格清潔工。 經評級後，公廁會獲發評級證書，有效期為12個月 39註釋符號代表然而，在證書有效期內，受過訓練的義務評核人員會進行"秘密"評核，如公廁經第二次"秘密"評核仍不合格，其證書會被註銷。 ，所獲評級亦會在新加坡衞浴文化協會網頁和國家環境局的智能電話應用程式上顯示。現時，當地逾80%公廁獲評為四星級或以上，40註釋符號代表請參閱Restroom Association of Singapore (2019a)。 而新加坡市民亦似對公廁設施/服務質素感到滿意。根據新加坡衞浴文化協會在2016年進行的調查，近90%受訪者認為新加坡的公廁是全東南亞最潔淨的。41註釋符號代表請參閱Restroom Association of Singapore (2016)。
- 台灣的情況亦類似，行政院環保署制訂"公廁評鑑分級制度"，範圍不僅涵蓋政府公廁，亦涵蓋捷運站和商場等地方向公眾開放的廁所。42註釋符號代表請參閱行政院新聞傳播處：《優質公廁推動計畫》，2017年。 有別於新加坡的計劃，台灣採用三級評級制度，由地方環保機構巡查各間轄下管理的公廁並進行分級，最高級為"特優級"，第二級為"優等級"，第三級則為"普通級"。被評為不合格的公廁將不獲分級。公廁每年接受評級，公廁評級如較低，巡查會較頻密。43註釋符號代表請參閱行政院環境保護署：《全面提升優質公廁精進計畫》，2018年。 如公廁不獲分級，而公廁衞生狀況在指明限期前亦無改善，營運者可能違反《廢棄物清理法》，可被罰款每日1,200元新台幣(316港元)至6,000元新台幣(1,416港元)。截至2016年，台灣有99%供公眾使用的廁所達到"優等級"或以上評級。為確保官方評級能反映公廁的實際情況及推動公眾參與，行政院環保署在2019年4月推出一個為期兩個月的運動，由民眾各自就公廁作出評分和評價。44註釋符號代表請參閱行政院環境保護署：《環保署公布「如廁EASY 巡(尋)拿好禮」評比結果及中獎名單》，2019年。 據行政院環保署所述，評級結果與官方的評級大致相若，其中98%公廁設施獲最佳或次佳評級。
保持公廁潔淨的教育及宣傳推廣
- 妥善管理公廁至為重要，但如使用者不注重公德，公廁服務及設施質素亦難以維持。因此，培養市民對公廁衞生的公德心，同樣是保持公廁潔淨的關鍵。就此，新加坡致力教育市民自幼使用公廁的適當禮儀。在2015年，新加坡衞浴文化協會推出"康樂公廁學前計劃"(Happy Toilets @ Preschools)，編製教學手冊，鼓勵幼稚園向幼童教授使用公廁時應有的良好習慣。45註釋符號代表請參閱Restroom Association of Singapore (2015)。 中小學亦有類似的教育計劃，學校會鼓勵學生參與不同學習項目，例如裝飾校內公廁及製作海報、影片及遊戲等相關教材，以建立注重公廁禮儀的意識。46註釋符號代表請參閱Restroom Association of Singapore (2019b)。
- 新加坡衞浴文化協會亦編製"公廁設計維修指南"，就設計及保養公廁設施向公廁擁有者/營運者提供各方面的指引。47註釋符號代表請參閱Restroom Association of Singapore (2018)。 具體來說，在使用者教育方面，按照手冊的建議，展示於公廁的教育信息應簡單易明，能讓不同教育程度的使用者易於理解，亦要顯眼和易記，並張貼於出現衞生問題的合適位置。此外，新加坡衞浴文化協會在國家環境局支持下，自2009年起每年舉辦"齊來自律獎"(Let's Observe Ourselves Award)，以表揚對維持或推動新加坡公廁清潔有貢獻的各方。48註釋符號代表請參閱Restroom Association of Singapore (2009)。 除了獎勵遵循良好守則的機構(例如公廁擁有者、營運者及清潔承辦商)外，亦會頒獎予在這方面有貢獻的個別人士，例如為改善公廁狀況倡議有效措施或提供有用意見的人士。
結語
- 確保公廁設施衞生、清潔、安全及得體，不但對構建市民的宜居社區環境至為重要，亦可令旅客對當地留下良好印象。因此，全球多個地方均致力在多方面改善/提升公廁設施和服務。例如，台灣及柏林嘗試不同的管理方式，容許私營機構營運若干位於核心地區的公廁，以換取廣告權，從而推動管理公廁的公司積極投資在公廁設施，或將設施現代化。此外，隨着內地推行智慧都市計劃，多個城市逐漸應用更多科技，將傳統公廁設施轉為智能公廁。除了提升硬件外，新加坡及台灣推行星級評級制度，用作恆常監察公廁狀況，從而協助促進改善服務。新加坡亦致力培養市民的公德心，向不同目標群組推行各項教育計劃。以上所述的各種措施或可提供有用參考，讓香港借鏡相關經驗以探討改善公廁設施及服務的方向。
立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
鍾浩邦
2019年11月28日
附註：
參考資料：
| 香港
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