ISE05/20-21

主題: 經濟發展旅遊、旅遊氣泡、2019冠狀病毒病


全球放寬旅遊限制

經ATP通行證計劃入境新加坡

經STP出行證計劃入境新加坡

圖1 - 經ATP通行證/STP出行證計劃入境新加坡

圖1 - 經ATP通行證/STP出行證計劃入境新加坡

註: (1)持單邊ATP通行證/雙邊STP出行證的旅客,若在新加坡逗留期間或在離開新加坡後14天內冠狀病毒病檢測呈陽性,須因應新加坡衞生部要求把"合力追踪"應用程式的數據全部上載,與衞生部共享。
資料來源:各地政府網頁。

經快捷通道/互惠綠色通道安排由新加坡出行

  • 至於擬根據快捷通道/互惠綠色通道安排由新加坡前往其合作國家的旅客,相關規定及程序與透過雙邊STP出行證計劃入境新加坡的安排相若(圖2)。
圖2 - 經快捷通道及互惠綠色通道安排由新加坡出行

圖2 - 經快捷通道及互惠綠色通道安排由新加坡出行

資料來源:各地政府網頁。

歐洲委員會及國際航空運輸協會發出的指引

結語

  • 在冠狀病毒病疫苗獲廣泛接種前,全球旅遊業仍舉步維艱。憑藉旅遊氣泡的彈性安排,疫情處於不同水平的國家/地方的旅遊業可重新出發。隨着各國/地區逐步放寬旅遊限制,相關規定可視乎合作雙方所達成的協議而決定。
  • 為了在重振經濟活動與符合公共衞生規定之間作出平衡,新加坡採取有限度開放旅遊和適度控制的做法,在單邊ATP通行證/雙邊STP出行證計劃下訂出多項衞生規定。具體而言,這些規定包括(a)旅客須申請單邊ATP通行證/雙邊STP出行證,並在抵埗前事先申報健康狀況、外遊紀錄及居住地址;(b)持單邊ATP通行證/雙邊STP出行證的旅客在到埗時須接受冠狀病毒病檢測,並在檢測有結果前遵循相關的衞生規定;及(c)在新加坡逗留期間須啟動追踪感染個案的"合力追踪"應用程式。至於持雙邊STP出行證的旅客,他們須受額外規定約束,包括在離開本國前接受冠狀病毒病檢測,並且在行程及到訪新加坡的目的方面受到限制。


立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
吳珈毅
2020年11月3日


附註:

1.根據World Tourism Organization (2020c),在2020年首8個月,國際旅客數字按年下跌70%。在全球遊旅業低迷的情況下,香港亦不能獨善其身。在2020年9月,訪港旅客數字為9 132人次,遠低於對上一年的310萬人次。在2020年首9個月,整體訪港旅客人數按年急跌92%,實際人數減少4 300萬。

2.根據European Commission (2020b),安全順利出行不僅對推動經濟復甦至關重要,亦在社會及家庭層面帶來重大裨益。故此若疫情受控,在許可的情況下應儘快讓民眾安全出行,與家人團聚。

3.在此之前,政府曾在9月初披露正就建立旅遊氣泡與11個國家進行磋商。該11個國家分別為德國、法國、瑞士、越南、馬來西亞、新加坡、日本、泰國、南韓、澳洲及新西蘭。

4.請參閱政府新聞處(2020年)。

5.以累計冠狀病毒病確診病例數佔總人口比例計算,新加坡的冠狀病毒病的確診率截至2020年10月底約為1%。在2020年10月下旬,新加坡平均每日錄得少於10宗的確診病例。請參閱Ministry of Health (2020)。

6.國際航空運輸協會是全球航空公司的同業公會,在1945年由57個創會成員成立。該協會現時代表來自120個國家約290間航空公司(包括全球主要客運及貨運航空公司),佔全球航空運輸量的82%。

7.請參閱World Tourism Organization (2020a)。

8.例如,中國與南韓在2020年5月1日建立亞洲首個旅遊氣泡,協議僅適用於接獲目的地接待企業邀請的商務旅客。在2020年6月11日,歐洲委員會建議取消歐盟成員國之間的內部邊境限制。由於歐洲地區在10月疫情出現反彈,一些歐盟國家再次實施暫時性的邊境限制。請參閱European Commission (2020f)。

9.周期性通勤安排有別於單邊ATP通行證及雙邊STP出行證計劃,該計劃由新加坡和馬來西亞兩國訂立,容許雙方居民經由新柔長堤或馬新第二通道兩個陸路口岸往返兩地,進行與工作或商務有關的旅遊。

10.請參閱International Air Transport Association (2020c)。

11.旅客申請單邊ATP通行證時須提供各種資料,包括(a)個人資料;(b)健康狀況;及(c)航班詳細資料。ATP通行證只可作單次入境新加坡之用,旅客必須於出發前7至30天內提出申請。

12."合力追踪"應用程式由新加坡政府科技局和衞生部聯手開發,透過在社區層面追踪與感染者有密切接觸的人,以支援全國遏止冠狀病毒病擴散的努力。使用者的手機下載"合力追踪"應用程式後,透過藍牙功能記錄附近亦裝有該應用程式的其他手機。經藍牙收集的數據經加密後會儲存於手機內。一旦程式使用者的冠狀病毒病檢測結果呈陽性,衞生部會要求該人分享已記錄的資料,以便及早追踪感染個案。"合力追踪"應用程式不會收集或記錄有關定位的數據(location data)。

13.在申請雙邊STP出行證時,不同出發地點的旅客所需提交的文件會有不同。一般而言,接待企業/機構應提供旅客下列的資料:(a)其原居地發出的居住證明;(b)已確認的航班詳情;(c)新加坡住宿地點的證明;及(d)在新加坡逗留首14天的行程。STP出行證只可作單次入境新加坡之用,在旅客計劃出發前2至5星期內接受申請。

14.歐盟在2020年6月取消成員國之間的邊境限制,准許成員國居民跨境自由往返。在2020年7月,歐盟進一步向一些第三國家單方面開放對外邊境,但個別成員國可自行決定是否准許來自該等第三國家的旅客入境。

15.例如,世界衞生組織("世衞")會根據個別國家境內病毒傳播的情況,將其分類為:(a)沒有確診個案;(b)有零星個案;(c)有群組個案;及(d)出現社區傳播。在歐盟內,歐洲疾病預防控制中心("歐洲疾控中心")匯報過去14天冠狀病毒病新增確診個案數字(按每10萬人口計算)。有別於世衞的分類方法,歐洲疾控中心以動態方式勾劃出疫情的最新狀況,而非着眼於疫情帶來的整體負面影響。

16.從邏輯角度分析,入境旅客的傳播病毒風險預計不應高於目的地一般市民的傳播病毒風險。

17.基本旅遊氣泡只會規定標準的公共衞生緩解風險措施。具體而言,"基本旅遊氣泡"的特點在於:不設入境旅客接受檢疫或自我隔離的規定;不設入境或離境的特定檢測要求;只進行離境或入境的基本篩查(在疫情處於活躍階段時適用);及追踪感染個案和要求旅客作出健康申報。


參考資料:

香港

1.coronavirus.gov.hk. (2020)

2.GovHK. (2020a) Hong Kong and Singapore reach in-principle agreement to establish bilateral Air Travel Bubble.

3.GovHK. (2020b) Press Release: LCQ12: "New Normal" of co-existence with virus.

4.GovHK. (2020c) Travel bubble talks underway.

5.partnernet.hktb.com. (2020)

6.政府新聞處:《行政長官於行政會議前會見傳媒開場發言及答問內容》,2020年10月27日。


新加坡

7.Ministry of Foreign Affairs, Singapore. (2020) Joint Press Statement by H.E. Retno L.P. Marsudi Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia and H.E. Dr Vivian Balakrishnan Minister for Foreign Affairs of the Republic of Singapore on the Reciprocal Green Lane/Travel Corridor Arrangement for Essential Business and Official Travel Between Indonesia and Singapore.

8.Ministry of Health. (2020)

9.Safe Travel. (2020)

10.Singapore Tourism Board. (2020)

11.The Business Times. (2020) Relaxed travel measures aimed at reviving business, aviation sector: Ong Ye Kung.


其他

12.European Centre for Disease Protection and Control. (2020) COVID-19 country overviews.

13.European Commission. (2020a) Coronavirus: Commission recommends partial and gradual lifting of travel restrictions to the EU after 30 June, based on common coordinated approach.

14.European Commission. (2020b) Communication from the Commission COVID-19. Paper No. C(2020) 3250 final.

15.European Commission. (2020c) Communication from the Commission. Paper No. C(2020) 3139 final.

16.European Commission. (2020d) Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council and the Council. Paper No. COM(2020) 399 final.

17.European Commission. (2020e) Re-open EU: Commission launches a website to safely resume travelling and tourism in the EU.

18.European Commission. (2020f) Temporary Reintroduction of Border Control.

19.International Air Transport Association. (2020a) A COVID risk assessment framework to support recovery of air travel.

20.International Air Transport Association. (2020b) Restarting International Aviation through 'Travel Bubbles'.

21.International Air Transport Association. (2020c) Travel Bubbles - An information paper.

22.International Air Transport Association. (2020d) Travel Bubbles, Risk Assessment Framework and Testing.

23.Ministry of Foreign Affairs, Republic of Korea (2020). Fast Track Procedure available for applicable Koreans Entering China for business purpose.

24.Re-open EU. (2020)

25.United States Food and Drug Administration. (2020) Coronavirus Testing Basics.

26.World Tourism Organization. (2020a) More than 50% of Global Destinations are Easing Travel Restrictions - but Caution Remains.

27.World Tourism Organization. (2020b) UNWTO World Tourism Barometer May 2020: Special focus on the Impact of COVID-19.

28.World Tourism Organization. (2020c) UNWTO Tourism Data Dashboard.



資訊述要為立法會議員及立法會轄下委員會而編製,它們並非法律或其他專業意見,亦不應以該等資訊述要作為上述意見。資訊述要的版權由立法會行政管理委員會(下稱"行政管理委員會")所擁有。行政管理委員會准許任何人士複製資訊述要作非商業用途,惟有關複製必須準確及不會對立法會構成負面影響。詳情請參閱刊載於立法會網站(www.legco.gov.hk)的責任聲明及版權告示。本期資訊述要的文件編號為ISE05/20-21。