台灣綠色殯葬的推廣

• 火葬是香港的主流殮葬方式，逾90%的遺體均以此方法處理。^{1註釋符號代表請參閱香港特別行政區政府(2021)。} 由於本港人口急速老化，對殯葬設施的需求持續增加，當中尤以骨灰安置所的龕位為甚。鑒於土地資源匱乏，加上龕位流轉緩慢，所以依靠增加龕位供應以存放先人骨灰被認為屬非長遠可持續之舉。在這背景下，政府一直致力推廣綠色殯葬，作為更環保及可持續的人類骨灰處理方式。^{2註釋符號代表請參閱綠色殯葬網站(2022b)及立法會秘書處(2021)。} 雖然在2016年至2020年間，本港綠色殯葬宗數佔整體死亡人數的比例由11.5%顯著上升至15.2%，但立法會議員認為尚有空間提高綠色殯葬的使用率，並促請政府改善綠色殯葬設施及加強宣傳工作。^{3註釋符號代表請參閱食物環境衞生署(2020，2021c)及立法會秘書處(2021)。}
• 全球不少地方也有採用綠色殯葬。^{4註釋符號代表在一些西方地方，綠色殯葬是指土葬方面的特定環保安排。就本期《資訊述要》而言，綠色殯葬指以環保及可持續方式處理人類骨灰。} 當中，台灣自2001年起一直在市區推廣綠色殯葬，而當地的殯葬習俗或土地資源有限的情況，均與香港相近。在台灣城市之中，台北市("台北")營辦首個樹葬區和花葬區，供家屬將先人骨灰埋入種有樹木或花卉的泥土中(稱為樹/花葬)，再配以財政誘因及各式各樣有效的推廣活動，成功令當地的綠色殯葬普及度提高。在2020年，每10名離世者便有約3位使用綠色殯葬。^{5註釋符號代表請參閱台北市民政局(2022)及台北市殯葬管理處(2022c)。} 本期《資訊述要》檢視香港有關綠色殯葬的措施及使用情況，繼而論述台北的綠色殯葬服務和推廣工作。

• 本港的火葬及公共殯葬服務，由食物環境衞生署("食環署")提供。火葬是處理先人遺體最常用的方式，而火化後的骨灰大多都會存放在公眾或私營骨灰安置所。至於本港每年的死亡人數，在2010年至2020年間由42 700人增至50 700人(而目前每年的新公眾骨灰龕位供應量為45 800個^{6註釋符號代表根據食環署的資料，在2019年至2024年間，新公眾骨灰龕位的供應量每年平均為45 800多個。請參閱食物環境衞生署(2021e)。} )，並預計於2030年攀升至59 800人，以及於2040年進一步增至75 500人。由此可見，對骨灰安置所設施的需求將會持續增長。^{7註釋符號代表請參閱政府統計處(2020)、衞生防護中心(2021)及香港特別行政區政府(2021)。} 為應對當前挑戰，政府採取三管齊下的策略，包括(a)增加公眾骨灰龕位供應；(b)實施私營骨灰安置所的規管架構，藉以推動業界持續發展；^{8註釋符號代表私營骨灰安置所的營運受《私營骨灰安置所條例》(第630章)("《條例》")規管。根據已於2017年6月生效的《條例》，除了寬限期正在適用的私營骨灰安置所外，任何人必須在取得指明文書(即牌照、豁免書及暫免法律責任書)後，才可營辦、管理或以任何其他方式控制私營骨灰安置所。雖然受《條例》規管的服務供應商的新骨灰龕位預測供應量不詳，但由華人永遠墳場管理委員會("華永會")營辦的若干私營永遠墳場(它們雖不受《條例》規管，但卻受《私營墳場規例》(第132BF章)規管)將於2021年至2024年間提供約9 000個新骨灰龕位。請參閱食物環境衞生署(2021b)、香港特別行政區政府(2021)及私營骨灰安置所發牌委員會(2021)。} 及(c)推廣綠色殯葬。
• 當局現時提供以下兩種綠色殯葬方法，費用全免︰
  • (a)
    於紀念花園撒灰：由食環署管理的13個紀念花園，設於該署轄下的9個公眾骨灰安置所，面積由最小的10平方米至4 800平方米不等。^{9註釋符號代表屯門曾咀靈灰安置所內新近落成的紀念花園，是食環署轄下面積最大的紀念花園。該紀念花園已於2021年啟用，佔地4 800平方米。請參閱食物環境衞生署(2021d)及香港特別行政區政府(2015)。} 在食環署批准相關申請後，申請人可在紀念花園舉行送別儀式，親自或由該署職員代為撒放先人骨灰。申請人在繳付一筆低廉的行政費後，可在紀念花園的專設匾牆上，安裝附有離世者個人資料及相片的紀念牌匾。^{10註釋符號代表請參閱財務委員會(2020)及綠色殯葬網站(2022c)。} 此外，現時有兩個私營墳場亦設有紀念花園；^{11註釋符號代表該兩個紀念花園分別位於華永會管理的將軍澳華人永遠墳場，以及香港華人基督教聯會管理的薄扶林道華人基督教墳場。請參閱立法會秘書處(2021)。} 及
  • (b)
    海上撒灰：本港海域內有3個指定地點，可供海上撒灰。公眾人士向食環署申請並獲批後，可使用署方每周提供的免費渡輪服務或自行安排船隻，到其中一個指定地點撒放先人骨灰。渡輪上有專業禮儀師，可按家屬要求協助舉行悼念儀式，亦備有設施供進行不同宗教儀式。食環署更會在每年春秋二祭前後安排免費紀念航程，接載家屬前往撒灰海域附近悼念先人。在2016年至2020年間，約13%的綠色殯葬個案為海上撒灰，餘下的則選擇在紀念花園撒灰。^{12註釋符號代表請參閱食物環境衞生署(2020，2021c)及綠色殯葬網站(2022d)。}
• 考慮到以綠色殯葬處理的骨灰並非存放於任何特定地點，傳統拜祭方式未必最適合相關親屬，食環署因此設立"無盡思念"網站，提供另類及可持續的悼念方式。使用者可透過電腦或"無盡思念"網站流動應用程式，登入免費紀念網站，為已離世的摯愛開設紀念網頁，供親友上載留言和相片，以及送上如鮮花等"網上祭品"表達心意。^{13註釋符號代表使用者可在網頁(www.memorial.gov.hk)為離世者撰寫生平及個人資料，並上載相關相片及影片。截至2021年8月，"無盡思念"網站已累計有約2 200個紀念網頁，點擊率逾594萬。請參閱食物環境衞生署(2015，2021c)。} 為鼓勵市民以電子方式悼念先人，食環署亦在若干紀念花園安裝電子悼念設施，讓在場親友留言。^{14註釋符號代表電子悼念設施設於鑽石山及哥連臣角的紀念花園，而沙田的紀念花園亦將會安裝類似設施。請參閱食物環境衞生署(2021c)及綠色殯葬網站(2022a)。}
• 食環署近期又設立綠色殯葬中央登記名冊("名冊")，讓市民登記其選擇在離世後使用綠色殯葬的心願。登記人離世後，當親友為其申請火葬服務時，食環署可從電腦系統得知登記人的意願，然後聯絡其家屬及提供適當協助。截至2021年8月，超過7 000名市民已登記其選擇綠色殯葬的心願。根據食環署的資料，署方曾聯絡名冊上243位已故登記人的家屬，並得知當中62%的已故登記人最終採用綠色殯葬。^{15註釋符號代表請參閱食物環境衞生署(2021c)。}
• 移風易俗往往需要一段長時間，改變公眾對殯葬安排的觀念亦不例外。食環署透過公眾教育及推廣工作，致力令市民明白到綠色殯葬符合"生生不息"和"回歸自然"的概念。^{16註釋符號代表請參閱食物環境衞生署(2021a)及綠色殯葬網站(2022b)。} 署方舉辦的講座及/或其他活動，除了以長者為對象，亦涵蓋中學及大專院校學生，希望他們年輕時便了解綠色殯葬。^{17註釋符號代表該等講座除了在長者中心/安老院、中學及大專院校舉辦，亦涵蓋為長者提供身後事諮詢服務的非政府組織。當局更舉辦專為青少年而設的徵文及短片創作比賽，得獎作品會上載至綠色殯葬專題網站。請參閱食物環境衞生署(2021c)及綠色殯葬網站(2021)。} 為使公眾知道更多關於綠色殯葬的實際安排，食環署特別安排市民參觀其海上撒灰渡輪服務，^{18註釋符號代表因應2019冠狀病毒病疫情，當局已暫停公眾人士參觀海上撒灰渡輪服務的活動，直至另行通知。請參閱綠色殯葬網站(2022d)。} 以及舉辦紀念花園導賞團。^{19註釋符號代表導賞團服務屬試行性質，現時只提供曾咀紀念花園的導賞團，相關服務將會陸續擴展至其他紀念花園。請參閱食物環境衞生署(2021c)。} 最近，食環署更與非政府組織合作，舉辦以綠色殯葬為主題的虛擬跑活動。參加者需自行規劃跑步路線，沿途經過最少5個食環署轄下的紀念花園，從而使他們對綠色殯葬服務和設施有更深入的了解。^{20註釋符號代表請參閱食物環境衞生署(2021c)及心繫心生命教育基金有限公司(2021)。}
• 公眾逐漸接納綠色殯葬，部分原因是政府的措施和宣傳工作發揮作用。食環署處理的綠色殯葬個案顯著增加，而使用率(即綠色殯葬個案佔整體死亡人數的比例)在2010年至2019年間，由4.6%躍增至14.7%。計及私營墳場處理的綠色殯葬個案後，2019年的整體使用率達到16.2%(圖1)，但或許由於疫情關係，該比率在2020年略為回落至15.2%。^{21註釋符號代表請參閱衞生防護中心(2021)、食物環境衞生署(2017，2020，2021c)及食物及衞生局(2013，2014)。} 儘管如此，立法會議員在過去數年曾提出多項建議，以期提升綠色殯葬的使用率，當中包括(a)探討在郊野公園或綠化地帶用地興建紀念花園，以營造優美寧靜的悼念環境，令更多市民感受綠色殯葬的好處；(b)向使用綠色殯葬的遺屬提供財政誘因；及(c)引入更多綠色殯葬選擇。^{22註釋符號代表有建議指當局可引進更多元化的綠色殯葬方式(例如將骨灰埋入種有樹木的泥土中、把骨灰轉化為人造鑽石或裝飾品等)，為市民提供更多選擇。請參閱食物安全及環境衞生事務委員會(2018，2020)及立法會秘書處(2021)。}
  
  
  圖1 ── 2010年至2020年間綠色殯葬宗數及使用率
  
  註： 沒有2016年前關於私營墳場的統計數字。
  資料來源：衞生防護中心(2021)、食物環境衞生署(2017，2020，2021c)及食物及衞生局(2013，2014)。

• 在2001年，台灣當局勾劃出將台灣構建為"綠色矽島"的未來發展願景，當中不僅着眼於經濟和社會效益，更強調環境保護。^{23註釋符號代表請參閱教育部重編中文辭典修訂本(2015)。} 在這個背景下，台灣當局於同年開始推廣綠色殯葬(當地稱為環保自然葬)。^{24註釋符號代表在2002年制定的《殯葬管理條例》，就綠色殯葬安排的方式及其他事宜作出規定。根據該條例的定義，台灣的綠色殯葬可分為以下類別：(a)將骨灰埋入種有樹木或花卉的泥土中；(b)將骨灰撒放於海上；及(c)將骨灰撒放於公墓或公園和森林等指定地點。各城市採取的方式或有不同。請參閱台灣殯葬資訊入口網(2021)及林彙庭(2018)。} 當中以台北尤為積極，因為這個台灣大都會區土地資源短缺，故此一直積極宣揚綠色殯葬，更帶頭發展綠色殯葬設施及推出相關措施。台北的綠色殯葬使用率在2020年達30.9%，而且佔台灣綠色殯葬總宗數近五分之二(2019年有關比率為39%)。^{25註釋符號代表請參閱台北市民政局(2022)、台北市殯葬管理處(2022c)、台灣統計資訊網(2021)及林怡婷(2008)。}
• 在台北，台北市殯葬管理處("台北殯管處")負責推廣及提供綠色殯葬服務。台北的綠色殯葬服務分為兩類：(a)將骨灰埋入種有樹木或花卉的泥土中；及(b)將骨灰撒於海上。如遺屬選擇為先人進行樹/花葬或海葬，台北殯管處將豁免火化遺體的費用，以作為財政誘因。^{26註釋符號代表請參閱台北市殯葬管理處(2017a)。} 雖然兩種形式均可視為"回歸自然"的殯葬方式，但樹/花葬一直最為盛行，佔逾90%的台北綠色殯葬個案，相信與"入土為安"的傳統觀念有關。^{27註釋符號代表請參閱今日新聞(2018)及台北市殯葬管理處(2022c)。, 28註釋符號代表雖然樹/花葬較海葬受歡迎，但台北有關當局近年亦有加強海上撒灰服務，包括贈予遺屬載有撒灰地點經緯度的紀念卡。請參閱台北市殯葬管理處(2018a)。} 樹/花葬的特點如下：
  • (a)
    樹/花葬地點環境優美：台北殯管處接獲申請後，會安排免費綠色殯葬服務。先人骨灰經研磨處理後，在管理員協助下由家屬埋藏於葬區內的樹/花葬穴中，並可同時舉行紀念儀式。^{29註釋符號代表根據適用於所有台灣城市的《殯葬管理條例》，樹/花葬指"於公墓內將骨灰藏納土中，再植花樹於上，或於樹木根部周圍埋藏骨灰之安葬方式"。有關台北樹/花葬的整個過程，請參閱台北市殯葬管理處(2022a)。} 由於四周遍植樹木及/或花卉，葬穴內的骨灰預計會自然分解，而一般經過半年至一年的土地養護後，葬穴便可重用；^{30註釋符號代表請參閱中央通訊社(2021)及台北市殯葬管理處(2022b)。}

    有別於一般殯葬設施，葬區內不立墓碑，亦不設紀念牌匾，台北有關當局甚至將之變成更像擁有優美環境的公園。例如，葬區內會劃為不同區域，每區以特定品種的樹木或花卉為特色，四季輪流盛開。每逢聖誕節等重大節日，葬區內更會特別粉飾一番，以營造舒適氣氛。^{31註釋符號代表請參閱台北市殯葬管理處(2017b)及台灣殯葬資訊入口網(2020)。} 葬區公園化的設計有助創造綠色殯葬的正面形象，據報樹/花葬區已成為民眾的休閒好去處；^{32註釋符號代表請參閱中央通訊社(2021)。}
  • (b)
    擴充葬區的規模及容量：台北殯管處在2003年設置台北首個樹葬試辦區(亦是台灣首個樹葬區)，其後於2007年開設佔地12 000平方米、名為詠愛園的正式樹葬區，當中提供7 900個樹葬穴。隨着詠愛園旁邊的新樹葬區落羽之丘於2021年啟用，現時樹葬區總面積已增至19 400平方米，合共提供15 900個樹葬穴。自2013年起，台北殯管處亦一直在陽明山營辦台灣首個花葬區──臻善園，整個園區佔地16 000平方米，提供12 360個花葬穴；^{33註釋符號代表請參閱台北市殯葬管理處(2022b，2022d)及台灣殯葬資訊入口網(2020)。} 及
  • (c)
    寵物骨灰灑葬：隨着現今人類與寵物之間的關係越見親密，對寵物殯葬服務的需求亦日漸增加。當局因此特地在詠愛園和臻善園旁邊劃定寵物骨灰灑葬區。這項免費服務除了受寵物主人歡迎，或許亦能提升他們對人類綠色殯葬的關注或興趣。^{34註釋符號代表於詠愛園和臻善園旁邊劃定的寵物骨灰灑葬區，分別於2007年及2021年啟用，前者更是台灣首個同類設施。請參閱台北市殯葬管理處(2022e)及林怡婷(2008)。} 在2010年至2020年間，每年進行的寵物骨灰灑葬宗數由487宗增加1.5倍至1 195宗。^{35註釋符號代表請參閱台北市殯葬管理處(2022c)。}
• 除上文所述外，為了加快公眾骨灰龕位流轉和鼓勵民眾支持綠色殯葬，當局向願意把先人骨灰從公眾存放設施領回並進行綠色殯葬的家屬人士，發放一筆介乎10,000元新台幣至20,000元新台幣(2,800港元至5,600港元)的小額鼓勵金。^{36註釋符號代表請參閱台北市法規查詢系統(2015)。} 然而，公眾的反應似乎未見踴躍；在2016年至2020年間，台北殯管處僅接獲394宗領回骨灰並進行綠色殯葬的申請。^{37註釋符號代表該數字為獲發鼓勵金的申請者數目。請參閱台北市殯葬管理處(2022c)。}
• 一如香港，台北亦設有中央名冊，讓民眾登記其選擇綠色殯葬的意願。當局亦從多方面推動綠色殯葬，包括舉辦抽獎^{38註釋符號代表當局舉辦抽獎活動，邀請市民以綠色殯葬為題撰寫短文。頭獎得獎者可獲得價值1,000元新台幣(280港元)的商品禮券，而部分作品亦上載至台北殯管處的綠色殯葬專題網頁。請參閱台北市殯葬管理處(2018b)。} 及葬區命名比賽等活動，以提升公眾對綠色殯葬的認識。此外，台北殯管處更會邀請宗教界人士，從宗教角度分享對綠色殯葬的看法，以期釋除信眾的憂慮，令他們樂意接納綠色殯葬。^{39註釋符號代表請參閱台北市殯葬管理處(2007，2015)。} 再者，為減低殯儀業界對綠色殯葬的抗拒，台北殯管處在每年為殯儀業從業員舉辦的研習班課程中，加入綠色殯葬的部分，讓他們更了解綠色殯葬及其對殯儀服務模式帶來的改變，以及在業務上應該並可以作出哪些相應調整。^{40註釋符號代表台北殯管處每年為殯儀業界提供訓練，課程涵蓋殯葬習俗及文化的發展、殯葬政策、消費者保護及爭議處理等。請參閱台北市殯葬管理處(2014，2017c)。}
• 台北殯管處致力推廣綠色殯葬，某程度令市民對殯葬安排持更開放態度，亦較願意討論自己的身後事安排。社會的環保意識與日俱增，加上知名人士(例如宗教及演藝界人士)以身作則對綠色殯葬加以肯定，或令更多人考慮簡化葬禮，並選擇綠色殯葬。^{41註釋符號代表請參閱台北市殯葬管理處(2016)、台灣殯葬資訊入口網(2013)及自由時報(2020)。} 在2010年至2020年間，台北的綠色殯葬宗數由622宗銳增至5 317宗，同期市內的綠色殯葬使用率亦由4.0%躍升至30.9%。^{42註釋符號代表請參閱台北市民政局(2022)及台北市殯葬管理處(2022c)。} 根據台北殯管處在2021年進行的統計調查，67%的受訪者表示支持台北有關當局推動綠色殯葬的工作，並會考慮為自己選擇綠色殯葬。^{43註釋符號代表統計調查從2021年1月至8月中曾前往台北殯管處為離世家人辦理治喪事宜的民眾中，抽樣得出受訪者。請參閱台北市殯葬管理處(2021)。}

• 隨着人口老化，本港面對殯葬設施需求不斷上升的挑戰。政府除了增加骨灰安置所的龕位供應外，亦一直致力推動綠色殯葬，以期紓緩缺乏土地興建相關設施的問題。雖然社會現已較為接納綠色殯葬，但有意見認為仍有空間再推而廣之。在台灣，當地早於2001年開始推廣綠色殯葬。在城市層面上，台北以樹/花葬為主，並分別設置了台灣首個樹葬區和花葬區，當中的公園化設計提高民眾對葬區環境的接受程度；又另闢寵物骨灰灑葬區，讓公眾有多一個途徑加深對綠色殯葬的認識。此外，當局提供財政誘因，以鼓勵民眾採用綠色殯葬。除了一般公眾宣傳活動外，當局亦針對性地為目標群組舉辦推廣活動，以獲取相關持分者的支持。上述舉措令台北的綠色殯葬使用率處於高位。雖然改變傳統殯葬觀念的過程往往緩慢並需要循序漸進，但台北的相關經驗或可資香港借鑒，從而加強綠色殯葬設施及推廣工作。

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