推廣遠足安全及可持續性
ISE17/2022
- 遠足為身心靈帶來多種益處。香港有調查顯示，郊野公園訪客人數在過去20至30年間增加逾一倍，在2021年估計達1 240萬人次。1註釋符號代表請參閱University of Hong Kong (2019)及漁農自然護理署("漁護署")(2022)。這股遠足熱潮或與以下因素有關：(a)政府在2017年頒布《香港旅遊業發展藍圖》，強化了綠色旅遊及郊野景致的推廣工作；及(b)在2019冠狀病毒病疫情期間，遠足消遣活動變得日趨普遍，更多人前往景觀優美的山徑呼吸新鮮空氣，稍作喘息。
- 然而，不少遠足新手某程度上或受社交媒體上的野外歷奇照片所吸引，於欠缺經驗、裝備不足的情況下蜂湧而至。近年遠足意外頻生(圖1)，消耗大量救援資源之餘2註釋符號代表2020年，政府飛行服務隊派出885架次直升機協助救援遠足人士，在2018年則為435架次。每次召喚直升機出勤估計耗費超過2萬港元(包括維修和燃料費用)。請參閱香港特別行政區政府(2021a、2021c)。，亦引起社會對遠足安全的憂慮。此外，訪客急增加劇了山徑耗損及植被退減等環境問題，令人關注遠足活動的可持續性。有立法會議員因此敦促當局加強措施，以減低遠足活動造成的不良影響。3註釋符號代表議員在過去數年曾多次討論有關議題。請參閱香港特別行政區政府(2018a、2018b、2021b)。
- 綜觀全球，郊野公園營運者已採取一系列措施推廣低生態環境影響的遠足活動(low-impact hiking)。直接的措施涉及規管執法和對訪客施加限制(例如對險峻山徑和在繁忙時段增設使用限制)；間接的措施較側重規管及設限以外的手法，例如透過教育改變訪客行為，以及加強山徑等基礎設施的抗禦力。4註釋符號代表請參閱Marion, J. and Brame, S.C. (1996)及Wu, C.C. et al. (2021)。本期《資訊述要》首先回顧香港的相關措施，然後檢視內地、台灣和美國的例子。這些地方擁有多個著名的自然景點，並已加強推廣遠足安全及/或可持續性。
註： (1)2022年數據為臨時數字。
資料來源： 香港消防處(2022)。5註釋符號代表數據來自香港消防處於2022年10月17日發出的電郵回覆。
香港推廣安全和可持續遠足的措施
- 香港雖然被視為"石屎森林"，但實際擁有24個郊野公園、22個特別保育區及其他受保護地區，合共佔全港土地面積的40%以上。6註釋符號代表請參閱環境保護署(2021)。這些地區內約有80條行山徑，總長500公里。7註釋符號代表請參閱香港特別行政區政府(2018b)。多個政府部門已展開教育工作，向公眾推廣安全及可持續的遠足活動。8註釋符號代表舉例而言，香港警務處和香港消防處透過社交媒體平台提供遠足安全提示，而民眾安全服務隊則為學生舉辦山嶺活動安全研討會，並在熱門山徑的起點派發宣傳物品。此外，漁護署借助展覽、遊戲攤位、電視/網上廣告推廣安全和"郊野不留痕"的遠足習慣。請參閱香港特別行政區政府(2018a)。具體而言，漁農自然護理署("漁護署")推出"郊野樂行"網站和流動應用程式("應用程式")，為訪客提供實用資訊，以便他們估計遠足行程的難度。該署亦在高危地點豎立警告牌，以防遠足人士進入。9註釋符號代表漁護署已制訂名單列出郊野公園內較高危的遠足地點，該等地點地勢較為險要，而且曾發生嚴重和致命意外。請參閱同上。
- 針對山徑耗損和植被退減等環境問題，2021-2022年度政府財政預算案已預留5,500萬港元，為10條熱門及具旅遊潛力的山徑進行改善工程。10註釋符號代表請參閱預算案(2021)。漁護署除增設加水站，鼓勵市民自攜水樽外，亦已加強執法，向亂拋垃圾的訪客發出定額罰款通知書。11註釋符號代表請參閱香港特別行政區政府(2021b)。雖然當局已推行上述措施，但情況仍令人關注︰
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(a)遠足安全：鑒於遠足意外頻生，有意見認為當局應實施較全面的措施以配合現有策略，尤其是在較高危地點。這些建議包括︰本港應針對救援行動成本高昂的問題，探討向遠足人士收取救援費的可行性，亦有建議為遠足活動訂定安全標準，例如要求遠足人士在前往險峻路線時攜帶合適裝備。12註釋符號代表請參閱經濟日報(2021)。此外，有意見關注到山徑有否妥善維修，以及方向指示牌/警告牌是否設於當眼處和是否足夠。13註釋符號代表請參閱Website of Paul Zimmerman (2021)及星島日報(2022)。
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(b)環境的可持續性：儘管郊野公園的垃圾收集量於2021年有所減少14註釋符號代表郊野公園垃圾收集量由2018年的2 943公噸減至2021年約1 800公噸，減幅達39%。漁護署認為數字顯著減少是由於疫症期間燒烤場和露營地點關閉所致。請參閱香港特別行政區政府(2021b)及漁農自然護理署(2022)。，但在長假期後仍不時出現亂拋垃圾、垃圾桶滿溢和植物遭踩踏的情況。15註釋符號代表請參閱東方日報(2020)、香港商報(2021)及香港01(2020a)。交通繁忙所引致的污染及擠塞問題亦引起了關注，皆因前往本港大部分自然景點一般無需許可證。16註釋符號代表例外的地點包括米埔自然保護區及香港濕地公園。有論者提出政府應透過管理人流及車流，把人潮分流至生態承載力較高的地方；亦有人提倡推廣低生態環境影響的遠足活動。17註釋符號代表請參閱星島日報(2021)、Green Power (2017)及香港01(2020b)。
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其他地方推廣安全遠足的措施
就山嶺救援行動徵費
- 內地部分地方已開始向遠足人士收取救援費用，藉此阻嚇不顧後果的歷險行為。18註釋符號代表這些地方包括四川省的數個景區，其中某景區據報曾就一次救援行動收取至少15,000元人民幣(16,300港元)。請參閱新華社(2021)。其中一個著名例子，是被聯合國教育、科學及文化組織列入世界遺產的黃山，當地以花崗岩山峰和險峻山徑聞名，每年執行的救援任務多達400宗。19註釋符號代表請參閱黃山市人民政府(2018)。黃山自2018年實施規例，針對擅闖未開放或未開發的管制山域的遠足人士，賦權當地政府向他們收回部分救援費用，包括任何醫療開支和動用飛機及設備的相關費用，以及救援人員的薪酬和保險費用。20註釋符號代表請參閱黃山市黃山區人民政府(2018)。
- 在規例生效後，當地政府向首名獲救的遠足人士收取3,200元人民幣(3,500港元)，相關救援行動歷時7小時，耗費政府共15,000元人民幣(16,300港元)。21註釋符號代表請參閱中新網(2019)。雖然有意見關注到有關規例或會令有需要人士不願求助，但涉及擅闖黃山管制區的個案由2016年的212宗，銳減81%至2019年的41宗。22註釋符號代表請參閱新華社(2021)。
提升高風險地區的安全標準
- 至於在台灣，南投及台中等至少4縣市已訂定法例，要求在風險較高的山嶺範圍實施額外的安全措施。具體而言，擁有台灣最高山峰及其他崎嶇山脈的南投縣，已於2017年引入相關法例，當中包括規定遠足人士挑戰指定的險峻山徑時，不得偏離政府指定路線，並應攜帶合適的通訊設備，例如有全球定位功能的器材和衞星電話。23註釋符號代表南投有近100座山獲指定為"管制山域"，大部分為超過900米高或較險峻的路線。請參閱南投縣消防局(2020)。部分高山及高危地點更施加額外限制，例如遠足人士須由領有執照的領隊帶領。24註釋符號代表其中一項最嚴格的規定適用於進入玉山管制區的遠足人士。玉山是台灣最高的山峰，高逾3 900米。進入該山範圍前，遠足人士須申請入山許可證，並提交詳細的登山計劃書和隊員的緊急聯絡方式。遠足人士在出發前亦需透過線上或於園內的遊客中心參加登山安全教育課程。請參閱Yushan Park Headquarters (2021、2022)。執法人員有權查核遠足人士，違反上述規定者可被判處高達5萬元新台幣(12,300港元)罰款，並須繳付因使用救援服務而衍生的額外費用。25註釋符號代表在2017年至2020年間，台中據報開出了23張罰款通知書，而另有21宗個案涉及支付救援費。請參閱中央通訊社(2021)。
- 台灣在多個縣市實施登山法例後，起初錄得較少遠足意外。自2017年以來，台灣山嶺救援宗數已下降21%至2019年的207宗，但疫情下的登山熱潮，令救援宗數回升至2021年的398宗。26註釋符號代表請參閱台灣消防處(2022)。儘管如此，執法依然是一大挑戰，原因是據報當地的巡查員人手不足，難以應付台灣龐大的山嶺面積，促使當局調高巡查員的薪酬待遇，以期吸引更多新人入行。27註釋符號代表請參閱Newtalk新聞(2021)。
利用民間知識推廣遠足安全
- 由於遠足意外急增，台灣當局除了加強立法和執法外，亦與當地團體合作推廣山嶺活動安全。社交媒體令高風險遠足活動有所增加，為抗衡有關影響，台灣當局定期邀請高人氣並富經驗的博客及教練舉行講座或實地考察，講解的範疇包括基本遠足及急救技巧、服飾及設備選擇等。28註釋符號代表例如，請參閱健行筆記(2020)及台灣山林悠遊網(2019)。另一例子是當局與一個熱門遠足平台合作，就山徑和營地狀況收集公眾回饋。過去一年，遠足人士經該平台的應用程式提交約3 700項報告(例如山徑受損、樹木倒塌及山泥傾瀉)，以便當局跟進。29註釋符號代表該應用程式在2018年推出，是廣受歡迎的台灣山徑資料庫，下載次數超過2萬次，其社交媒體平台吸引逾22.3萬人追蹤。請參閱林務局(2020)及健行筆記(2022)。
- 此外，方向指示牌混亂不清，或對遠足人士造成危險。有見及此，台灣利用民間力量確保山徑狀況良好。當地舉辦工作坊，針對選定地點未有標註或無法通行的路線，邀請逾10個山嶺活動團體提出有關改善指示牌的意見。近期的例子包括在台中一個高危地點設置86塊反光指示牌(每100米設置1塊)，以提高在雨天和大霧時的能見度。30註釋符號代表請參閱林務局東勢林區管理處(2021)及台灣登山研討會(2015)。
其他地方推廣可持續遠足的措施
推出訪客和交通管理措施
- 一如香港，在過去10年，前往美國自然景點的訪客人數大增。2021年，美國國家公園管理局(US National Park Service)轄下的國家公園及景點接待的訪客人次多達2.97億。31註釋符號代表請參閱National Park Service (2022a)。多個國家公園更錄得破紀錄的訪客人數，出現人多擠逼和交通擠塞等問題。因應疫情下國家公園出現遊客不勝負荷的情況，參議院能源與自然資源委員會國家公園小組委員會(Senate Energy and Natural Resources Subcommittee on National Parks)於2021年7月召開聽證會，討論訪客和交通管理的策略方案。國家公園管理局所採取的主要措施概述如下：
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(a)利用實時資訊管理人潮：由2021年4月起，國家公園管理局推出應用程式，整合轄下423個國家公園的訪客資訊。該應用程式旨在透過提供實時更新的資訊，包括可供使用的營地數目、公園狀況(例如道路/山徑有否關閉)及惡劣天氣警告，方便訪客規劃行程。32註釋符號代表請參閱National Park Service (2021a)。這類資訊有助管理訪客期望，並鼓勵他們靈活調整行程，轉而到訪人流較少的地方。部分熱門景點如黃石國家公園亦利用網絡攝影機直播入口處交通，甚至在網上播放間歇泉噴發的情況供遊客觀看，以減少人流。33註釋符號代表請參閱National Park Service (2022c)。
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(b)實施交通管理措施：為進一步分散人流及遏抑過量車流，國家公園管理局除向訪客收取入場費外，亦於疫情期間，在若干公園試行針對車輛通行的定時預約制度。以洛磯山國家公園(Rocky Mountain National Park)為例，在2022年暑假高峰期，訪客須提前一個月於網上預約，以便鴐駛私家車(包括電單車)進入熱門的公園景點，此舉據報可減少交通擠塞及排隊輪候車位的情況。34註釋符號代表請參閱Senate Committee on Energy and Natural Resources (2021)。長遠而言，當局亦探討引入綠色交通系統，以紓緩繁忙交通對環境的影響。例如，國家公園內或通往公園的道路已安裝超過140個電動車充電站，而更多充電站亦在籌劃當中。35註釋符號代表請參閱National Park Service (2021b)。 2021年，黃石國家公園更試行推出低速的無人駕駛電動巴士服務，並可能在未來擴展服務。36註釋符號代表請參閱National Park Service (2022b)。
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推廣可持續及低生態環境影響的遠足活動
- 遠足人士若為探秘而偏離指定山徑或抄捷徑，不僅容易造成安全隱患，亦加劇植被退減及土壤流失。為減低遠足活動對環境的影響，政府科學機構美國地質調查局(US Geological Survey)與國家公園營運者携手合作，研究改善山徑和營地等公園基礎設施的設計和抗禦力。37註釋符號代表舉例而言，美國地質調查局的研究顯示有斜坡的山徑有利排水及防止土壤流失，較建於平坦地形的山徑更為可取。另一進行中的項目旨在物色可持續的露營地點，並制作網上地圖，供訪客下載至其智能電話或全球定位系統設備。請參閱United States Geological Survey (2021)。其中，為杜絕偏離山徑的行為，地質調查局測試以若干方法，包括設置矮圍欄，並使用有機材料(例如樹葉和樹枝)作掩蓋，以防遊人進入非正式山徑。就研究當中的一條山徑而言，偏離山徑的比率已由26%降至2%。38註釋符號代表請參閱United States Geological Survey (2018)及Hockett, K.S. et al. (2017)。
- 此外，當地亦推出各項具創意的教育活動，向訪客灌輸低生態環境影響的遠足文化。舉例而言，國家公園管理局在加州墨爾紅木公園(Muir Woods)的森林設立靜音區，旨在保護自然聲景(natural soundscape)及減低對野生動植物的影響。這些區域設有"請保持安靜"的標示牌，提醒訪客在選定日子安靜行走，並將手提電話調教至靜音。有研究顯示，這些區域的聲量下降了3分貝，相當於公園減少1 200名訪客。39註釋符號代表請參閱National Park Service (2018)。這類推廣活動在香港並不常見，但米埔自然保護區及郊野公園均訂定一般指引/守則，建議訪客將噪音減至最低。
- 另一例子是，隨着環保慢跑(plogging)40註釋符號代表環保慢跑於2016年起源於瑞典，已成為風靡多個地方的健身潮流，旨在提升民眾對塑膠污染的認識。香港的本地團體據報已舉辦多場環保慢跑活動。 在全球興起，美國部分地方政府在州立/國家公園推廣這種結合慢跑與收集垃圾的生態友善運動。2021年，馬里蘭州的蒙哥馬利縣(Montgomery County)舉辦環保慢跑挑戰，每名參加者獲發一工具包，內含垃圾袋、手套、垃圾鉗和消毒搓手液，以便沿途收集垃圾。若參加者在指定公園位置環保慢跑並提交有關相片，更有機會獲得獎賞，包括50美元(390港元)用以租用公園設施。41註釋符號代表請參閱Montgomery County Department of Environmental Protection (2021)。這類清潔垃圾活動每年為蒙哥馬利縣的公園清除62公噸垃圾(相當於4輛雙層巴士的重量)。42註釋符號代表請參閱Montgomery Parks (2022)。
結語
- 在疫情下，香港及不少地方掀起遠足熱潮。內地為提升遠足安全，部分景區向行為魯莽的遠足人士收取救援費用，令擅闖管制山域的個案減少近80%。除在高風險地點施加額外的安全規定外，台灣有效利用當地民間力量協助識別山徑的潛在危險，並改善高危地點的標示牌。為紓緩人多擠逼對郊野環境的影響，美國國家公園營運者則研究以多種解決方案，包括透過應用程式發布實時公園資訊、利用定時預約系統管理交通，以至設法杜絕偏離山徑的行為、設立靜音區及舉辦環保慢跑挑戰，從而推廣低生態環境影響的戶外活動。上述例子或可啟發新思維，為香港推廣安全及可持續遠足活動提供解決方案。
立法會秘書處
研究及資訊部
資料研究組
盧建欣
2022年12月2日
研究及資訊部
資料研究組
盧建欣
2022年12月2日
附註：
- 請參閱University of Hong Kong (2019)及漁農自然護理署("漁護署")(2022)。
- 2020年，政府飛行服務隊派出885架次直升機協助救援遠足人士，在2018年則為435架次。每次召喚直升機出勤估計耗費超過2萬港元(包括維修和燃料費用)。請參閱香港特別行政區政府(2021a、2021c)。
- 議員在過去數年曾多次討論有關議題。請參閱香港特別行政區政府(2018a、2018b、2021b)。
- 請參閱Marion, J. and Brame, S.C. (1996)及Wu, C.C. et al. (2021)。
- 數據來自香港消防處於2022年10月17日發出的電郵回覆。
- 請參閱環境保護署(2021)。
- 請參閱香港特別行政區政府(2018b)。
- 舉例而言，香港警務處和香港消防處透過社交媒體平台提供遠足安全提示，而民眾安全服務隊則為學生舉辦山嶺活動安全研討會，並在熱門山徑的起點派發宣傳物品。此外，漁護署借助展覽、遊戲攤位、電視/網上廣告推廣安全和"郊野不留痕"的遠足習慣。請參閱香港特別行政區政府(2018a)。
- 漁護署已制訂名單列出郊野公園內較高危的遠足地點，該等地點地勢較為險要，而且曾發生嚴重和致命意外。請參閱同上。
- 請參閱預算案(2021)。
- 請參閱香港特別行政區政府(2021b)。
- 請參閱經濟日報(2021)。
- 請參閱Website of Paul Zimmerman (2021)及星島日報(2022)。
- 郊野公園垃圾收集量由2018年的2 943公噸減至2021年約1 800公噸，減幅達39%。漁護署認為數字顯著減少是由於疫症期間燒烤場和露營地點關閉所致。請參閱香港特別行政區政府(2021b)及漁農自然護理署(2022)。
- 請參閱東方日報(2020)、香港商報(2021)及香港01(2020a)。
- 例外的地點包括米埔自然保護區及香港濕地公園。
- 請參閱星島日報(2021)、Green Power (2017)及香港01(2020b)。
- 這些地方包括四川省的數個景區，其中某景區據報曾就一次救援行動收取至少15,000元人民幣(16,300港元)。請參閱新華社(2021)。
- 請參閱黃山市人民政府(2018)。
- 請參閱黃山市黃山區人民政府(2018)。
- 請參閱中新網(2019)。
- 請參閱新華社(2021)。
- 南投有近100座山獲指定為"管制山域"，大部分為超過900米高或較險峻的路線。請參閱南投縣消防局(2020)。
- 其中一項最嚴格的規定適用於進入玉山管制區的遠足人士。玉山是台灣最高的山峰，高逾3 900米。進入該山範圍前，遠足人士須申請入山許可證，並提交詳細的登山計劃書和隊員的緊急聯絡方式。遠足人士在出發前亦需透過線上或於園內的遊客中心參加登山安全教育課程。請參閱Yushan Park Headquarters (2021、2022)。
- 在2017年至2020年間，台中據報開出了23張罰款通知書，而另有21宗個案涉及支付救援費。請參閱中央通訊社(2021)。
- 請參閱台灣消防處(2022)。
- 請參閱Newtalk新聞(2021)。
- 例如，請參閱健行筆記(2020)及台灣山林悠遊網(2019)。
- 該應用程式在2018年推出，是廣受歡迎的台灣山徑資料庫，下載次數超過2萬次，其社交媒體平台吸引逾22.3萬人追蹤。請參閱林務局(2020)及健行筆記(2022)。
- 請參閱林務局東勢林區管理處(2021)及台灣登山研討會(2015)。
- 請參閱National Park Service (2022a)。
- 請參閱National Park Service (2021a)。
- 請參閱National Park Service (2022c)。
- 請參閱Senate Committee on Energy and Natural Resources (2021)。
- 請參閱National Park Service (2021b)。
- 請參閱National Park Service (2022b)。
- 舉例而言，美國地質調查局的研究顯示有斜坡的山徑有利排水及防止土壤流失，較建於平坦地形的山徑更為可取。另一進行中的項目旨在物色可持續的露營地點，並制作網上地圖，供訪客下載至其智能電話或全球定位系統設備。請參閱United States Geological Survey (2021)。
- 請參閱United States Geological Survey (2018)及Hockett, K.S. et al. (2017)。
- 請參閱National Park Service (2018)。這類推廣活動在香港並不常見，但米埔自然保護區及郊野公園均訂定一般指引/守則，建議訪客將噪音減至最低。
- 環保慢跑於2016年起源於瑞典，已成為風靡多個地方的健身潮流，旨在提升民眾對塑膠污染的認識。香港的本地團體據報已舉辦多場環保慢跑活動。
- 請參閱Montgomery County Department of Environmental Protection (2021)。
- 請參閱Montgomery Parks (2022)。
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