ISE08/14-15

• 行政长官在2015年施政报告中宣布，政府会以九龙东为试点，研究发展"聪明城市"又或"智能城市"(Smart City)的可行性。政府会在这项试点研究中考虑多项措施的可行性；这些措施包括利用科技增加人车的畅达度和管理区內设施，以及以数码形式发放资讯予公众，让市民可以更享受在这个地方工作及玩乐。

"智能城市"的定义

• "智能城市"一词并无普遍通用的定义。然而，根据不同地方及机构所采用的定义，"智能城市"应具备两个共同特点：(a)"智能城市"会充分发挥资讯及通讯科技基建的优势，并构思饶具创意的方案，藉以解决城市在一个或多个环节所遇到的问题，包括管治、经济、交通、环境、生活及人力资源；以及(b)"智能城市"会透过采取"智能措施"，藉以提升市民的生活质素，以及令这个城市既可持续发展，又更具竞爭力。
• 世界各地很多大城市，例如首尔、新加坡、东京、纽约、伦敦及阿姆斯特丹，均推行了智能城市计划。这些"智能城市"计划各具不同目标，当中所订定的优次项目亦不尽相同。部分城市，例如首尔，其目标是在多个不同的范畴推展智能城市措施。另外一些城市，例如阿姆斯特丹，则聚焦某些特定范畴，例如提升环境的持续发展能力。本文件旨在扼述首尔市政府所采取的智能城市措施，从而阐明智能城市的特点所在。

个案研究："智能首尔"

• 首尔市政府于1990年代推行电子政府计划。早期发展集中于建立政府数据库、透过互联网提供公共服务及资讯，以及提升资讯及通讯科技基建。首尔市政府于2003年建立网络，透过沿首尔市內各条地铁隧道铺设的光纤电缆，把主要政府办公室连系起来。2011年，首尔市政府完成铺设一个高速通讯网络，当中包括一个Wi-Fi网络及一个闭路电视网络，以便市民透过流动通讯设备免费获取政府服务及资讯，亦有助日后推动智能服务的发展。
• 首尔市政府于2004年推行"u-首尔计划"，并于2011年推行"智能首尔2015计划"，在该两项计划下将资讯及通讯科技纳入城市发展的策略当中。首尔市政府在制订最新计划时采用以市民为中心的取向，其目标是在城市与市民之间创建合作互动的关系，并为市民的生活质素带来实质改善。根据该计划，首尔市政府计划在2015年或之前，透过与流动网络营办商建立策略性的伙伴合作关系，进一步扩大公共Wi-Fi网络。据报道，首尔市政府于2011年拨备为数1,295亿韩圜(9亿650万港元)的预算，用以推展"智能首尔2015计划"，这项拨备占2011年预算总额的0.63%。

智能政府

• 首尔市政府推行智能政府措施，以方便市民获取高效而创新的公共服务，同时提高政府施政的透明度。这些措施包括透过使用"大数据分析技术"(big data)以提升数码公共服务、透过流动设备提供公共服务、发展以三维空间资讯为本的公共服务(例如市区规划及防灾)，以及在公开资讯的原则下尽量与市民共享资料。
• 首尔市政府于2012年建立首尔公开数据平台(Seoul Open Data Square)，与市民及商界共享不同类别的公共资讯，包括城市管理、环境、交通、福利、卫生、教育及旅游。首尔市政府亦计划在2014年或之前与市民共享150个资讯系统的数据，占所有公共资讯系统的35%。据此发放的公共资讯将会激发私营机构开发饶具创意的应用程式，从而提升市民的生活质素。其中一个例子是利用有关巴士班次或道路交通情况的资料，开发流动导航应用程式。在2013年及2014年，首尔市政府用于此项措施的软件开发及硬件开支达21亿韩圜(1,540万港元)。

智能生活

• 首尔市政府引进智能生活措施，以节省能源、保障市民安全及提供高效交通服务。根据首尔市政府于2012年推行的智能计量试验计划，共有1 000个住戶安装了智能计量仪，这些计量仪会提供有关水、电、燃气使用量的实时报告，而该等使用量是以货币单位的形式计算。据估计，该措施或可令这些住戶减少10%的能源耗用量。
• 此外，首尔市政府采用崭新的定位服务及闭路电视技术，为弱势社群(例如儿童、残疾人士及长者)提供安全服务。若有关服务使用者离开指定安全区，或按动智能设备上的求救按钮，其家人及有关机构便会随即获得通知，并可利用有关智能设备确定有关使用者当时身处的位置。
• 交通运作及资讯服务系统(下称"TOPIS系统")会收集实时交通资讯，例如巴士当时的位置及预计抵达时间、不同公共交通系统的运作情况，以及各系统所发生的紧急事故。由TOPIS系统提供的实时资讯不但令巴士服务营办商得以提升服务效率，令巴士服务更准时，亦有助减少市民的乘车时间。结果，自推行TOPIS系统后，巴士服务的乘客量及满意度均有所提升。根据首尔市政府提供的资料，开发TOPIS系统的开支总额约为2,000亿韩圜(14亿2,000万港元)。

智能经济

• 首尔市政府为开发资讯保安新技术的商业机构提供支援，而对智能电话、闭路电视及云端计算的应用而言，资讯保安技术实属不可或缺。首尔市政府计划在2015年或之前投放更多资源，以加强流动公共行政及其他利用智能技术的应用程式的资讯保安，这方面的资源将会由2011年的7,300万韩圜(511,000港元)增加至2015年的243亿韩圜(1亿7,300万港元)。首尔市政府亦透过培训应用程式专才，以及为企业家提供支援，推动开发应用程式的业务。首尔市政府预计，私营机构将会利用透过首尔公开数据平台共享的公开数据开发新服务，而根据在2012年所作的估计，由此带来的经济价值高达2.1万亿韩圜(145亿港元)。

观察所得

• 首尔市政府在发展智能城市方面所推行的政策措施相当多元化，亦为推动这些措施投放不少资源，由此可见，首尔市政府不遗余力，矢志将首尔发展为智能城市。首尔市政府并与私营机构携手合作，让私营机构参与政策规划，共同推行各项智能措施。首尔市政府又鼓励私营机构利用透过首尔公开数据平台发放的公开资料，开发饶具创意的应用程式，令市民可从中受惠。
• 首尔市政府并了解到，为确保智能城市措施能惠及市民大众，包括弱势社群，至为重要的一点是必须令不同收入阶层和不同年龄层的市民均可更广泛使用智能设备，同时必须教导他们如何使用这些设备。就此，首尔市政府推行了一项智能设备捐赠计划，将二手智能设备分发予贫穷人士。首尔市政府并计划在2015年或之前为100万名市民提供培训，教导他们如何使用智能设备，这项计划尤以弱势社群为培训目标。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
郑慧明
2015年3月18日