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• 财政司司长在2015-2016年度财政预算案演词中提出将美食车引入香港的构思，以期为本港的美食市场注入多元化的元素。美食车在美国由来已久。在洛杉矶、纽约及三藩市等大城市，目前营运中的美食车估计超过一百辆。其他地方如澳洲和新加坡等，亦有推行美食车计划。
• 将美食车引入香港被认为会带来各种好处，除了可为市民提供更多餐饮选择外，亦可增辟创业途径，提供就业机会，为城市增添生气活力。这篇《资讯述要》旨在概述美国、澳洲和新加坡三地的美食车市场的发展。

美国的美食车市场

• 美食车在美国早已十分盛行。近年，美食车市场日益普及。根据一项市场研究，在过去5年，美食车市场的营业收益每年增长9.3%。有意见认为，显著增长是由于在过去经济不景的数年，消费者对食物的喜好有所改变，倾向选择有特色而价格相宜的美食。经营美食车的开业成本相对较少，也是其中一个推动因素。一项有关美食车的调查显示，经营美食车的开业成本一般需要55,000美元至75,000美元(426,800港元至582,000港元)不等，而以实体店铺形式开设食肆的开业成本，则平均为250,000美元至500,000美元(194万港元至388万港元)不等。因此，经营美食车对一般市民(尤其是青年人)而言，是一个较容易的途径作为尝试起点。
• 美国各个城市在监管美食车方面的法规不尽相同。美食车除须遵守食物及公众安全规定外，亦须受不同程度的贩卖限制所规限。举例而言，美食车不可在三藩市的住宅区售卖食物；而纽约市则禁止在某些商业区及街道进行售卖食物的活动。一些城市(例如芝加哥及三藩市)甚至全面禁止美食车在店铺食肆的若干特定范围內营运，以避免直接竞爭。然而，该等规则备受批评，认为是扼杀美食车市场蓬勃发展的机会。
• 有意见提倡让美食车经营者有充分自由选择营业地点及时间，此举有利建立客戶群，令业务更成功。洛杉矶对美食车采取的规管方式，被认为对美食车经营者较为有利。该市既不限制营业时间，亦沒有订立反竞爭规则。因此，一些美食车专供应早餐，另一些美食车则在晚间营业。洛杉矶的美食车经营者享有的运作自由和弹性，造就当地的美食车市场有相当的规模。

澳洲悉尼市的美食车计划

• 在澳洲，多个城市如阿德莱德、墨尔本及悉尼等，均积极推广美食车，藉以丰富城市生活。具体而言，悉尼市在市中心推出美食车计划，作为《可持续发展的悉尼2030战略计划展望》(Sustainable Sydney 2030)的其中一个发展策略，旨在为当地市民提供高质素而价格相宜的外卖食物选择。美食车计划在2012至2014年间以试验形式推行。当局就该试验计划进行评估，以测试公众对计划的反应，并确定当地是否能开辟美食车的新市场。
• 当地政府收到32项有意参加美食车试验计划的申请。当局分两阶段进行评核工作，并依据一系列准则(包括营业能力、是否符合食物安全规定、食物概念及环保措施)，对申请人进行评审。最后有9名美食车经营者获选参与试行计划，每辆美食车提供不同的美食，例如有机食物、素食或亚洲融合菜式(Asian fusion)。为推动该项新计划，当地政府特别开发了一项名为"悉尼美食车"(Sydney Food Trucks)的智能手机应用程式，让顾客可透过流动装置查看有关美食车位置、营业时间及菜单的最新资讯。
• 试验计划的评估显示，美食车的开业成本由78,000澳元至150,000澳元(468,000港元至900,000港元)不等。美食车经营者获准在公共道路及离街专区(例如公园及广场)营业。根据所收集的意见，离街售卖模式比沿街售卖较受美食车经营者欢迎，因为前者能够提供稳定泊车位，较利便他们营运。在试验计划进行期间，每辆美食车每月平均接待1 700名顾客。由于大部分顾客均支持发展美食车市场，有关计划目前以永久方式实施，现时全市有20辆美食车营运。当地政府更成立了美食车设计评审小组，负责评审新申请人的美食车概念设计。

新加坡的美食车

• 流动美食车在新加坡并非新事物。新加坡早在2003年已推行首项试验计划。当时，市区重建局(Urban Redevelopment Authority)发出逾30个许可证，准许流动美食车在指定的早上繁忙时段，在5个停车场营业，售卖熟食及包装食物如三文治、春卷及点心等。不过，根据报章报道，由于美食车经营成本高昂，加上规管美食车的规则严格，因此多年来，大部分经营者已退出美食车行业。
• 在新加坡经营流动饮食业务须遵守一套营运规定。举例而言，每辆美食车必须设有中央后备厨房，为美食车供应食物及饮料。一如其他店铺食肆，在美食车上处理食物的所有人员必须修读食物卫生课程并通过考试。此外，经营者亦不可设置桌椅供顾客即场用膳。开展流动饮食业务不比开办传统食肆简单，因为经营者向国家环境局(National Environment Agency)取得食物车牌照(Food Wagon licence)后，须另行就场地租赁分别向相关部门(例如国家公园局(National Parks Board))寻求批准。
• 新加坡并无单一政府部门负责统筹美食车的申请事宜，加上遵从相关规例所需的成本高昂，这些均被视为窒碍当地发展美食车市场的原因。尽管如此，新加坡政府仍然推行措施，利用美食车为公众地方增添生气活力。新加坡政府自2014年起容许美食车在新加坡地标之一的滨海湾(Marina Bay)海滨长廊经营，向旅客提供更多餐饮选择。有意经营美食车的个人或公司，可申请按日经营业务，或按期经营，最长为12个月，场地费用分别为每天53.5新加坡元(300港元)及每月267.5新加坡元(1,500港元)。

观察所得

• 本文研究的每个地方均因应当地的情况订定不同规则规管美食车的运作。然而，为美食车经营者提供便利、营运弹性和自由度(一如洛杉矶的做法)，有助提高经营者的经营意欲和动力。这亦是该行业在洛杉矶发展蓬勃的原因。反之，若申请程序较复杂或营运规则较严格，则可能会减少行业的市场规模。一如新加坡的情况，美食车在当地并非流行的饮食选择。
• 悉尼市在美食车的推广方面发展了全面的计划。当地在评核美食车申请时，会考虑一系列因素，包括美食车设计、菜式，以至环保措施等。该市亦在试验计划推行期间进行调查，以收集美食车经营者及顾客的意见，并发展专用的流动应用程式，以推广美食车计划。在短短数年间，当地美食车的数目由9辆增至20辆，成绩颇令人鼓舞。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
吴颖瑜
2015年4月28日