ISE07/15-16
| 主题： | 政制事务、司法及法律、保安 |
引言
- 《基本法》第十八条(下称"第十八条")订明，在香港特别行政区(下称"香港")实行的法律为《基本法》、香港原有法律1注释符号代表根据《基本法》第八条，香港原有法律指普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法。和香港立法机关制定的法律。全国性法律除列于《基本法》附件三(下称"附件三")者外，不在香港实施。凡列于附件三之法律，由香港在当地公布或立法实施。
- 有关在广深港高速铁路西九龙总站实施"一地两检"安排的计划(即在该总站內设立內地与香港的海关、出入境和检疫设施)，律政司司长在最近的相关讨论中表示，政府当局正在研究是否有需要将相关的全国性法律纳入附件三，以实施"一地两检"的安排。2注释符号代表请参阅律政司司长在2015年12月9日的立法会会议上就冯检基议员有关广深港高速铁路的口头质询所作的答覆。 本期《资讯述要》阐述《基本法》就在香港实施全国性法律所订立的程序及条件，以及自1997年至今对附件三所作出增减的历程。
在何种情况下须在香港实施全国性法律？
- 第十八条订明，全国人民代表大会常务委员会(下称"全国人大常委会")在行使其权力，对列于附件三的法律作出增减时，会依循甚么程序及条件。
- 根据第十八条，全国人大常委会在决定对列于附件三的法律作出增减时，先征询基本法委员会和香港政府的意见。第十八条又规定，列于附件三的法律，限于有关下述3个范畴的法律：(a)国防；(b)外交；及(c)其他按《基本法》规定不属于香港自治范围的法律。
- 第十八条亦订明，全国人大常委会决定宣布战爭状态或因香港內发生香港政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定香港进入紧急状态，中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在香港实施。
附件三现时载有哪些全国性法律？
- 《基本法》于1990年颁布时，附件三载列了6条全国性法律，包括关于国都、国庆日和外交特权与豁免等事宜的法律及条例。自1997年至今，全国人大常委会曾经3次决定对附件三作出增减3注释符号代表在1997年7月1日作出的决定中，全国人大常委会在《基本法》附件三中删去《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》及其附件。。目前，附件三载有12条全国性法律，包括《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》及《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》。
在香港进行甚么咨询程序？
- 第十八条订明，全国人大常委会在决定对列于附件三的法律作出增减前，先征询香港政府的意见。1998年11月，全国人大常委会决定增加列于附件三的全国性法律，立法会议员其后就附件三的增减机制及程序提出质询，尤其是如何决定某条拟实施的全国性法律，是否有关国防、外交和不属于香港自治范围的法律。在1999年2月10日的立法会会议上，时任政制事务局局长回答一项口头质询时表示4注释符号代表有关详情，请参阅政制事务局局长在1999年2月10日立法会会议上就李柱铭议员有关"《基本法》附件三的增减"的口头质询所作的口头及书面答覆。，根据第十八条，全国人大常委会会就某条全国性法律应否列入附件三征询香港政府的意见。视乎该条全国性法律的性质和內容，各有关的政策局、部门和律政司会研究该条全国性法律是否与第十八条所指明的3个范畴有关。他们亦会考虑该条全国性法律对香港是否有实质影响，例如该条法律是否与香港的內部事务有关。
- 至于咨询立法会的机制，时任政制事务局局长表示，如某项拟实施的全国性法律对香港会有实质影响，当局会咨询立法会相关事务委员会的意见。5注释符号代表全国人大常委会于1998年决定在附件三中增加《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》。香港政府认为，由于该法所规管的范围在香港水域以外，对香港并沒有实质影响，因此未有咨询立法会。 此外，当局亦会咨询法律界及其他有关人士。有议员关注到，香港政府是否有权反对实施某条全国性法律的建议。时任政制事务局局长回应时表示，若经研究和咨询后，认为有关的全国性法律不应列入附件三，可将有关意见提交全国人大常委会。至于征询基本法委员会意见的机制及程序，时任政制事务局局长表示，由于基本法委员会属全国人大常委会下设的工作委员会，香港政府沒有关于该咨询机制及方式的资料。
以公布还是本地立法的方式实施全国性法律？
- 在香港实施全国性法律，须由行政长官公布或藉本地立法实施。时任政制事务局局长在1999年2月10日的立法会会议上回答同一项口头质询时表示，如果某条全国性法律有必要作本地化修改或适应才可在香港实施，该全国性法律便会透过本地立法方式实施；否则，便会以公布的方式实施该全国性法律。有时候，亦可在其后透过本地立法方式，配合某条全国性法律的实施。
- 公布实施附件三所列的全国性法律的方法，是由行政长官在宪报刊登法律公告的形式进行，而这类全国性法律是以原文照录方式实施，例如《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》及《中华人民共和国领海及毗连区法》。
- 全国性法律亦可藉本地立法方式实施。举例而言，透过制定《国旗及国徽条例》，以在港实施《中华人民共和国国旗法》及《中华人民共和国国徽法》。6注释符号代表政府倾向以本地立法的方式在香港实施《中华人民共和国外国中央银行财产司法强制措施豁免法》。 有时候，亦须藉本地立法配合列于附件三的某条全国性法律在香港实施，例如《领事关系条例》(第557章)及《国际组织(特权及豁免权)条例》(第558章)。据政府所述，可藉此因应本地情况作出适应化修改，以顾及內地与香港两地在法律制度和实际情况的差异。
立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
梁颂恩
2015年12月30日
附注：
参考资料：
| 1. | Chief Secretary for Administration's Office. (1999) Legislative Council Brief: International Organizations (Privileges and Immunities) Bill, File Reference: CSO/ADM CR 1/2071/98 Pt2.
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| 2. | Department of Justice. (1997a) Instrument A402 - Promulgation of National Laws 1997, Hong Kong.
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| 3. | Department of Justice. (1997b) Instrument A403 - Promulgation of National Laws (No.2) 1997, Hong Kong.
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| 4. | Department of Justice. (1998) Instrument A404 - Promulgation of National Law 1998, Hong Kong.
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| 5. | Department of Justice. (2002) Basic Law Bulletin Issue No. 3.
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| 6. | Financial Services and the Treasury Bureau. (2005) Legislative Council Brief: Application in Hong Kong of National Law on the Immunity of Property of Foreign Central Banks. File Reference: B9/26C.
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| 7. | Government of Hong Kong. (2005) Press Releases: National Law on Immunity of Property of Foreign Central Banks to be applied in Hong Kong, 27 October.
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| 8. | Official Records of Proceedings of the Legislative Council. (1999) 10 February.
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| 9. | The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the People's Republic of China. |