ISE08/16-17

• 资讯及通讯科技发展蓬勃，尤其是宽频及智能电话和平板电脑等流动装置的出现，令人际间的联系较前更为密切，并可透过互联网参与更多社会事务。不过，社会上仍然关注到弱势社群只能有限度地接触资讯及通讯科技，部分人士甚至缺乏使用互联网的基本技巧("数码技能")，以至无法全面享受科技进步带来的好处。
• 自1998年起，香港推行数码共融^{1注释符号代表数码共融(更确切的说法是减少数码隔膜)，是指确保市民在日常生活中，有能力使用互联网进行各种对自己有裨益的事情。}措施，至今已差不多20年。不过，在2015年，仍有21%的住戶未能在家中上网。自2008年起，在资讯科技及广播事务委员会的会议上，委员再三促请政府，落实将香港发展成为数码共融的知识型社会的目标。
• 英国被誉为世界上最成熟的数码经济体之一，部分原因是当地受惠于政府具明确政策目标的数码共融策略，它表明要在2020年前实现全民数码共融。2016年，英国国內只有11% 的住戶未能在家中上网。本期《资讯述要》先简略检视香港推动数码共融所面对的主要问题，然后再讨论英国的相关措施。

香港数码共融工作的近期发展

• 在2008年推行的"数码21资讯科技策略"^{2注释符号代表数码21资讯科技策略是香港资讯及通讯科技发展的蓝图，有关策略会配合科技发展和因应社会需要的变化而定期更新。} 下，政府界定了3组需要优先照顾的对象，包括长者、残疾人士和低收入家庭內的学童，推行数码共融。不过，这些优先对象的互联网渗透率，一直偏低。2015年，65岁或以上长者的互联网渗透率只有35%，而残疾人士的相应比率在2013年则仅为23%。2015年，对于每月家庭收入少于1万港元的基层家庭而言，其互联网渗透率亦只有36%。这些比率皆远低于79% 的香港整体数字。
• 此外，由于智能电话采用较简单易明的图像化用戶介面，无需使用键盘指令等较复杂的技巧，因此被视为能够令长者和残疾人士更容易联系网络世界的工具。^{3注释符号代表请参阅Boulos (2011) 及Good Things Foundation (2015)。} 然而，香港不少长者和残疾人士仍未拥有智能电话。2015年，只有35% 的长者拥有智能电话，而残疾人士的相应比率则为53%。两者均远低于全港整体达83% 的数字。
• 迈向数码共融的步伐缓慢，背后有多个原因。首先，优先照顾的社群仅得有限特别措施支援。自2012年起，政府资助非政府机构开发流动应用程式，以满足长者、残疾人士和少数族裔人士的特别需要。然而，截至2015年年底，已开发的流动应用程式只有12个，下载次数仅有56 000次。对374 000名拥有智能电话的长者而言，相当于每名长者平均下载0.15次。与此同时，为推广数码共融，当局自2012年起便开始前往长者院舍提供外展服务，但至今只探访过49间本地安老院舍及日间护理中心，占长者院舍总数的5.5%。
• 其次，上网学习支援计划进度有限。2011年7月，政府推出为期5年的上网学习支援计划，透过两间执行机构 ^{4注释符号代表政府资讯科技总监办公室委托两间非政府机构，即香港小童群益会和有机上网，分别在香港的东部和西部推行该项计划。}，协助低收入家庭学生购置电脑及订购上网服务。然而，截至2015年年底，透过该计划购买电脑的家庭只有43 724个，在预计来自382 000个低收入家庭的52万名目标学生中，受惠学生数目只占8.4%。
• 根据上网学习支援计划的中期检讨，^{5注释符号代表请参阅Legislative Council Secretariat (2014)。} 服务对象认为上网学习支援计划下的电脑和宽频服务计划在价格及选择上皆有过多限制。事实上，执行机构只提供两个品牌共6种型号的桌上电脑和6种型号的笔记簿型电脑，而宽频服务计划则由单一互联网服务供应商提供。此外，部分低收入家庭学生的家长，关注到上网"可能带来的负面影响"，担心子女或会沉迷电脑和上网，以致失去学习兴趣，家长参与上网学习支援计划的意欲亦因而下降。
• 第三，对残疾人士使用互联网时面对的主要问题了解不足。截至2015年年底，虽然绝大部分政府网站均已符合万维网联盟的AA级别标准，但香港大部分私营机构的网站均未达到此标准。^{6注释符号代表2012年，政府规定所有政府网站必须符合万维网联盟发布的《无障碍网页內容指引》2.0版AA级别标准下的严格标准。截至2015年年底，在465个政府网站中，有458个已提升至符合该标准，占整体政府网站数目的98%。请参阅Innovation and Technology Bureau (2016)。} 迄今，政府只公布了有关开发网站及流动应用程式的良好作业模式，却未有推出具体措施，增加残疾人士使用互联网的动机和数码技能培训。根据一项住戶统计调查，^{7注释符号代表请参阅Census and Statistics Department (2014)。} 在192 000名拥有智能电话或平板电脑的残疾人士当中，只有106 000人或55% 曾使用有关装置上网。此外，95% 的残疾人士表示沒有上网的需要。

英国的数码共融策略

• 2008年，35%的英国住戶未能在家中上网。经历了同年爆发的全球金融危机后，英国政府意识到数码科技能够(a)重新决定一个经济体的竞爭力；及(b)在教育、工作技能和就业、卫生和福利，以及节省消费开支等范畴，改变市民的日常生活。为了从数码革命中取得最大的益处，英国政府致力确保"市民具备在数码经济中发挥所长的能力和技术，以及全民均可成为数码化社会的一份子"。^{8注释符号代表请参阅Department for Business Innovation and Skills (2009)。}
• 自2009年起，英国政府制订相关的政策及策略，以减低数码隔膜、集中推广互联网接达、鼓励使用互联网及学习有关技能。跟香港相若，英国政府亦以多个弱势社群作为促进数码共融的对象，包括低收入家庭儿童、长者和残疾人士。
• 就低收入家庭儿童而言，英国政府在2009年推出家居上网计划(Home Access Programme)，为育有儿童的低收入家庭 ^{9注释符号代表受惠人士为育有7至14岁儿童的家庭，其儿童符合享有"免费学校膳食"(Free School Meals)的资格。} 提供资助，用以购买电脑及支付1年家居上网费用。有别于香港，英国的受助人在选购电脑及互联网服务时享有较大的自由度。受助人获发一张预先储值500英镑(6,000港元)的扣帐卡，向供应商购买电脑及上网服务。除了给予受助人选择的自由外，由于地方主管当局在该计划下既无须为合资格申请人物色供应商，亦无须就电脑型号及上网服务进行评估，因此大大减轻相关的行政工作。^{10注释符号代表请参阅Department of Education (2010)。}
• 2010年，总共有267 244个住戶在家居上网计划下购买电脑，占服务对象的81%，当中虽涉及成本合共1亿9,400万英镑(23亿港元)，但英国政府估计，该计划衍生的效益超越此数目。有关计划改善低收入家庭儿童的教育程度，提高他们日后赚取收入的能力，最终可望带来总值达7亿6,800万英镑(92亿港元)的回报。
• 此外，在家居上网计划下，英国政府积极推动学校参与，帮助家长了解资讯及通讯科技如何有助其子女学习及完成功课。就此，学校主动透过众多渠道和场合，向家长推广家居上网计划，当中包括学校开放日、家长晚会、家长信和传单，以及直接致电家长。根据家居上网计划评估报告 ^{11注释符号代表同上。}，学校能有效地向家长推广有关计划，尤其是针对平日难以接触的家长。家居上网计划得以成功推行，此策略至为关键。
• 就长者和残疾人士而言，英国政府尝试提高他们的基本数码技能。^{12注释符号代表据英国政府表示，基本数码技能是"执行基本数码应用功能所需的技能，例如使用数码应用程式沟通和进行基本的网上搜寻"。请参阅GovUK (2016)。} 2011年，78% 的长者对基本的数码技能毫无认识，而在所有缺乏基本数码技能的英国人中，56% 是残疾人士。为解决这问题，英国政府自2011年起一直有赖国內的资助慈善团体 - 善事基金(Good Things Foundation)^{13注释符号代表善事基金(Good Things Foundation)(前称火绒基金(Tinder Foundation))是一个慈善组织，旨在透过数码科技，协助身受数码隔膜和社会隔膜的人士改善其生活。该基金原本是一家名为上网中心基金(Online Centres Foundation)的社会企业，其后于2013年改名为火绒基金，并于2016年11月再改名为善事基金。} 协调上网中心网络(Online Centres Network)。该网络由超过5 000个社区组织组成，为初学者提供基本数码技能培训。这些学习中心均位于方便地点，例如公共图书馆、社区中心、甚至购物中心、偏远地区的酒吧或咖啡室。除此之外，多间中心亦为长者和残疾人士提供外展服务，帮助这些未必有信心或动机接受正式培训课程的人士，克服障碍。
• 在2010年至2016年期间，200万人从上网中心网络学会使用互联网的基本数码技能。在这些受惠人士当中，长者和残疾人士分别占21%和43%。根据上网中心网络的评估报告，"每1英镑的投资……为持份者创造5英镑的社会价值"。服务使用者获享这些社会价值中的86%，余下的14% 则是政府得益，包括长者改用成本较低的数码政府服务，而残疾人士的就业能力提升后，亦减少对社会福利的依赖。^{14注释符号代表请参阅Good Things Foundation (2016a)。}
• 除此之外，善事基金联同国民保健服务(National Health Service)，于2013年4月推出扩展数码参与计划(Widening Digital Participation Programme)，特别聚焦于平时难以接触的社群。简单而言，扩展数码参与计划(a)提供面对面的外展支援服务，协助市民学习数码技能，以处理有关医疗卫生服务的事宜，以及(b)开发以健康为主题的网站。^{15注释符号代表该网站旨在协助市民获取网上健康资讯，并学习如何以数码方式处理医疗事宜。} 在2013年至2016年期间，共有221 941名市民接受有关使用数码医疗资源及工具的培训("学员")，当中长者和残疾人士分别占19% 及44%。由于更多人先从互联网搜寻资讯，因此公共医疗服务得以善用，具体成果如下：
  
  

  (a)	10%学员减少致电国民保健服务紧急医疗热线；
  (b)	22%学员改为在网上预约国民保健服务；
  (c)	20%学员在网上预订长期使用的处方药物；及
  (d)	扩展数码参与计划的投资额为270万英镑(3,300万港元)，每年却为国民保健服务省下600万英镑(7,300万港元)。有见及此，英国政府决定在2016年4月首阶段计划结束后，继续开展新一期的5年计划。

• 就促进残疾人士的权利而言，英国实施《2010年平等法》(Equality Act 2010)，保障市民在社会上免受歧视。^{16注释符号代表1995年，英国制定《残疾歧视法》(Disability Discrimination Act)以保障残疾人士免受歧视。《2010年平等法》(2010 Equality Act)以此为基础，并采用较合时宜和精简的方式，将反歧视法例的所有条文综合起来，整合成一项有条不紊且易于理解的条例。} 根据该法令，任何人若未能为残疾人士提供跟一般人同等的服务，便属违法的歧视行为。由于该等条文亦适用于网上服务，因此网站负责人须确保残疾人士可接触其网站资讯。此外，其数码服务必须兼容于若干残疾人士的辅助工具，例如屏幕阅读工具或点字软件。

观察所得

• 整体而言，英国政府为促进数码共融而采取的措施和方式卓有成效，对香港或有参考价值。这些措施和方式包括(a) 邀请学校参与，帮助家长了解资讯及通讯科技如何有助其子女学习；(b) 选择方便的地点，为有需要人士提供数码技能培训；(c) 协助长者和残疾人士利用资讯及通讯科技，获取健康护理和医疗服务；及(d) 制定法例以保障残疾人士使用数码服务的权利。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
余镇濠
2017年1月23日