ISE09/16-17

• 随着互联网及流动技术蓬勃发展，全球各地政府纷纷透过电子方式("电子政府")，为市民提供公共服务和让公众参与活动。电子政府不但减低行政成本，亦能提高施政透明度，并加强与市民的互动沟通。反映此趋势，使用一站式入门网站提供政府服务的国家数目，由2003年的45个倍增至2016年的90个。^{1注释符号代表请参阅United Nations (2016)。}
• 自2001年起，香港政府着手开拓电子政府服务。然而，部分议员认为电子政府发展进度"缓慢"，而某些电子政府服务"对市民而言既不易使用，又不方便"。^{2注释符号代表请参阅Legislative Council Secretariat (2015)。} 当中，在电子采购、以电子渠道递交政府表格及进行公众参与活动等方面均引发具体关注，有需要作出改善。
• 南韩被公认为电子政府的全球领导者，在2010年至2014年期间曾多次荣登联合国电子政府全球排名榜的首位。^{3注释符号代表自2000年起，联合国每两年进行一次"电子政务调查"(E-Government Survey)。该调查衡量电子政务的3个重要方面，即提供在线服务的范围和质量、电讯连接网络的设备和人力资源的开发。在该调查中，研究的主要课题包括提供在线服务的表现、电子参与的发展、数码隔阂的问题及开放数据的情况。} 本期《资讯述要》先探讨本港电子政府发展的局限，继而讨论南韩发展电子政府的措施。

电子政府在香港的近期发展

• 香港的电子政府，最早于"2001数码21资讯科技策略"下推出，以"提供网上资讯"及"促进电子交易"作为初步政策目标。政府最近在"2014数码21资讯科技策略"中承诺，表示会加强"跨平台政府服务"，让公众可随时随地透过任何装置及平台获得资讯及使用服务。此外，政府亦会提供"资讯贯通和双向的电子服务"，事实上随着运用大数据分析，提供更多个人化及度身订造的电子服务，技术上是可行的。
• 过去15年，政府提供给市民使用的电子政府服务数目急增至2015年的700多项，当中部分措施更获得全球认可。^{4注释符号代表2015-2016年度，香港在"环球城市数码政府研究"(Digital Governance in Municipalities Worldwide)中，在20个城市中名列第四。} 尽管如此，电子政府发展的步伐仍然逊色于其他领先地区，特别是下列几方面：
  
  

  (a)	未能全面接受以电子方式提交政府表格：虽然市民可以从政府网站下载各式各样的公共服务申请表格，但未必一定可把填妥的表格以电子方式交回。在大多数情况下，市民仅可以邮递或传真方式，连同所需证明文件的副本提交表格。截至2016年12月，2 400份在网上可供下载的政府表格当中，仅有468份或19%的表格可以电子方式提交。
  (b)	有限度地推行电子采购：2007年，政府推出电子采购公共服务，作为精简政府运作的试点计划。2013年，电子采购推展至所有政策局／部门，但在推行上受到若干限制。首先，电子采购系统是一项共用服务，并无强制规定政策局／部门必须使用电子平台进行采购。5注释符号代表电子采购系统有三大功能，分别为电子采购目录、电子报价及电子发票。个别部门若使用该系统的全面功能，需要分担所涉及的费用，款额视乎其每年采购量的多寡而定。 政府期望到了2017-2018年度，在70个政策局／部门当中，会有30个使用其全面功能，但截至2016年年中，只有12个政策局／部门采用此系统的全面服务。其次，参与使用电子采购系统的政策局／部门，需要分担该服务系统的费用。6注释符号代表需要分担费用，据报是部分部门不参与使用电子采购系统的全面功能的其中一个原因。请参阅Audit Commission (2016)。 再者，鉴于该系统不会处理采购价值超过143万港元的货品及非建造服务和价值超过300万港元的顾问服务，设定采购价值的上限亦局限了电子采购系统的使用。
  (c)	未有设立以电子方式让公众参与公共事务的中央平台：在很多海外地方，电子政府包括透过电子平台(例如以电子方式提交呈请书)，让市民可更容易参与公共事务。香港市民虽然可在网上查阅咨询文件，并以电邮方式提交意见，但政府并无设立一个中央电子平台，汇集全部咨询文件，并通过此平台收集公众意见，达至更有效的双向沟通。7注释符号代表请参阅Central Policy Unit (2015)。另一项研究提出的意见亦相若，研究显示青年希望以电子方式表达意见，并希望设有公共政策讨论区，请参阅The Hong Kong Federation of Youth Groups (2016)。

电子政府在南韩的近期发展

• 2001年1月，南韩政府成立了电子政府特别委员会(Special Committee for e-Government)，委员会直接向总统负责。自2013年起，韩国政府以"政府3.0"作为一项新政策目标，务求令电子政府措施更加以民为本。^{8注释符号代表"政府3.0"旨在透过主动分享政府的公共数据、更有效地整合各政府部门的行政工作，以及促进更广泛的公众参与和沟通，促使电子政府计划更加做到以服务为本、更见成效及更具透明度。} 在政府高层的大力推动下，南韩挤身"世界电子政务领导者"之列，全球排名由2001年的第15位跃升至2010年至2014年的首位，其排名在2016年轻微回落至第三位，仅次于英国和澳洲。
• 南韩的电子政府措施，部分以使用方便见称，亦有助提高政府的行政效率。举例而言，为方便市民以电子方式提交申请表格和让各个政府部门共享数据，南韩政府不单提供约3 000个可于网上申请的公共服务，还根据在2001年制定的《电子政府法》，于2005年成立"行政资讯共享中心"(Administrative Information Sharing Center，"共享中心")，负责协调使用资讯和拥有资讯的部门之间的资讯共享网络。
• 在有关人士事先同意下，政府部门若需要某些由政府发出的文件(例如居民身份、汽车登记及入息证明)，可向共享中心申请查阅该等资料。共享中心会处理有关要求，从数据库检索该等资料，然后转交到需要使用资讯的部门。此举可省却国民为申请各项公共服务而需重复提交有关文件的麻烦和时间。
• 2006年至2014年期间，共享中心的共享资讯类别已由34项增至140多项，而参与机构的数目亦由5间扩展至300多间，涵盖中央和地方各级机构。共享中心得以成功推动，部分原因是由于《电子政府法》就各部门共享资讯订下了法律规定，以及在数据保安和保护私隐方面，向大众提供保障。^{9注释符号代表举例而言，共享中心监察共享资讯的存取授权和正确使用。为求平衡共享资讯和保护私隐两方面的需要，共享中心只会从拥有资讯的部门摘取所需资料的相关部分，予以加密，然后传送至需要使用该资讯的部门。}
• 其次，南韩政府建立的电子采购系统，其用途和功能均较香港的广泛。不论采购合约的价值，南韩各政府部门均须在电子采购网站发布所有采购公告。采购系统功能十分完备，包括电子目录、电子报价、电子发票、电子投标、电子购物、以智能手机进行数码采购，更设有分判管理系统。
• 2014年，共有逾48 000间公营机构和逾29万个供应商在该电子采购平台上活动。2013年，透过该电子平台完成的交易总额为73万亿韩元(5,180亿港元)，占公共采购总值的64%。根据经济合作与发展组织的资料，在2014年透过使用该电子采购系统而节省的交易成本，约为68亿美元(527亿港元)。受惠的主要是私营机构(82%)，所减省的成本主要来自就亲身前往公营机构、领取所需证明文件以及在多个系统中重覆注册帐戶所涉及的开支。^{10注释符号代表请参阅Organisation for Economic Co-operation and Development (2016)。}
• 2005年，南韩政府开设了"国民申闻鼓"(e-People)，这是一个让公众以电子方式参与公共事务的入门网站。该网站有下列主要特点：
  
  

  (a)	集多项功能于一身的平台："国民申闻鼓"是一个中央电子入门网站，让公众向政府提交呈请书、提出申诉及作出建议。该系统亦设有网上统计调查和政策讨论区。
  (b)	方便用家使用的设计：使用者若拟提出申诉或提交意见书，他们无需知道或探究应前往哪个部门。他们的意见会透过中央平台转达至适当的部门。
  (c)	內置监察跟进功能：提交个案后，该系统会把调查结果通知使用者，使程序更加公开透明。

• 南韩政府透过"国民申闻鼓"这个中央平台，收集各方意见。由于系统能够识别重复或类似的申诉，方便政府探究问题原因，从而因应需要修改有关政策。根据南韩政府的资料，当局因应2008年至2010年期间收到的重复申诉，检讨了255条法例，并登载了207个常见问题在相关网站。^{11注释符号代表请参阅Ministry of Security and Public Administration (2012b)。}

电子政府计划的成功因素

• 南韩能够成功推行电子政府计划，是由多项因素促成的。
  
  

  (a)	政府的积极领导：自1990年代以来，南韩政府指定由部长级的工作小组负责制订电子政府的整体规划和实施策略，以推动其发展；12注释符号代表南韩內政部负责的工作包括协调有关数码及流动政府的政策、透过电子政府促进资讯资源的有效运作，以及制订与数码措施、个人资料安全问题有关的政策。
  (b)	持续投放资源于电子政府计划：过去10年，南韩政府每年平均把国家预算的1%，投资于电子政府措施；
  (c)	有效的变革管理：为确保能顺利向公众提供电子服务，南韩政府为公职人员提供培训，以减低他们对变革的抗拒，并培育他们的资讯科技能力。与此同时，政府亦在全国推行教育计划，提高国民的数码知识水平；以及
  (d)	基础设施和技术支援：电子政府系统获专家提供意见及参与，以作支援，政府统合电算中心(National Computing and Information Service)便是一例。中心负责管理政府的综合数据中心、监察系统运作以防范网络威胁，以及对电子政府基础设施提供技术支援。13注释符号代表另一支援机构是南韩情报化振兴院(National Information Society Agency)，该院负责监督网络基础设施的兴建、政府机构使用资讯科技的情况，以及促进数码知识水平的计划。

• 尽管付出不懈努力，并投放大量资源，南韩政府推动电子政府计划时，亦面对重重挑战，例如网络安全问题和数码隔阂。^{14注释符号代表数码隔阂是指不同社会和经济层面的个人、家庭、工商业及地域，在接触资讯和通讯科技以及利用互联网进行各种不同活动方面的机会所存在的差距。} 然而，南韩的经验显示，服务到位的策略、稳健的技术基础设施，以及充足的财政资源，皆有利向国民提供方便易用的电子政府服务。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
蔡筱雯
2017年1月23日