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• 根据世界卫生组织("世卫")，饮酒是已发展国家造成健康不良的第三大风险因素，仅次于吸烟及高血压。^{1注释符号代表请参阅World Health Organization (2002)。} 饮酒与超过60种疾病息息相关，其中包括肝硬化、肝炎、胰臟炎、癌症、心血管疾病、糖尿病及免疫功能失调。
• 相对成年人而言，酒精饮品对年轻人造成的伤害更大，因后者的脑部尚处于发育阶段。更重要的是，年少时开始饮酒，与成年时较频密地饮酒有关，而日后出现酗酒情况的机会亦较高。事实上，世卫的研究指出，饮酒是导致15-29岁年轻人死亡的单一最大风险因素。^{2注释符号代表根据World Health Organization (2015)，因饮酒致死的人数较另外两大风险因素(即职业风险和非法吸食毒品)的致死人数总和高出30%。}
• 年轻人过量或有害地饮用酒精饮品的问题困扰世界各地，香港亦不例外。根据最新数字，本港因酒精饮品相关的疾病或损伤而住院的病人中，18岁以下病人的出院人次及死亡人数在2012年总数达35，他们均为因饮用酒精饮品而导致精神和行为障碍的患者。^{3注释符号代表请参阅Centre for Health Protection (2014)。}
• 有鉴于此，政府计划立例禁止向18岁以下人士出售及供应酒类的商业活动，以堵塞现行法例并无禁止超级市场和便利店等零售商店售酒予18岁以下人士的漏洞。本期《资讯述要》概述香港未成年人饮酒的情况，以及政府现时如何规管向未成年人士售卖或供应酒类和倡议修例的內容，继而探讨海外地方如何采取立法与非立法措施兼备的多管齐下策略，遏止未成年人饮酒的问题。

香港未成年人饮酒的情况

• 香港青年饮酒的比率低于西方国家，^{4注释符号代表同上。} 但年轻人饮酒的情况仍然相当普遍。根据最新数据，^{5注释符号代表有关数据来自曾使用卫生署学生健康服务中心的小四、小六、中二、中四及中六学生；这些学生于2015-2016学年的首7个月透过自行填写问卷方式提供有关资料。} 曾暴饮或每月暴饮至少一次的小四学生，分别达3.4%和1.2%，中六学生就分别达12.1%和2%。^{6注释符号代表其他年级的学生至少曾有一次暴饮经验的百分比如下：小六学生：3.1%；中二学生：5.5%；及中四学生：7.9%。}, ^{7注释符号代表其他年级的学生每月至少暴饮一次的百分比如下：小六学生：0.9%；中二学生：1.3%；及中四学生：1.6%。} 而暴饮的定义是在数小时內连续饮用5杯／罐或以上的酒精饮品。另有多项调查亦指出，香港未成年人饮酒的情况普遍，其中有调查指出曾经饮酒的中学生在11岁或以前第一次饮酒。^{8注释符号代表根据香港大学的调查，49%曾经饮酒的小四至小六学生在8岁或以前初次饮酒，56%曾经饮酒的中学生在11岁或以前初次饮酒。香港理工大学的调查亦有相似的发现，在840名受访的中三学生当中，38%受访者平均早在11岁之前已曾饮酒。} 根据卫生署的资料，年轻人不乏接触酒类的渠道，包括由家长提供和自行购买。^{9注释符号代表请参阅Department of Health (2017c)。}
• 卫生署曾于2015年委托顾问研究香港成年人的饮酒行为，发现少年时期开始饮酒的人，较易于成年后经常饮酒甚或暴饮，^{10注释符号代表该研究访问了超过2 500名18岁至64岁的成年人，发现在每周饮酒超过3次的受访者当中，64.8%报称在18岁前初次饮酒。在每月饮酒少于1次或只在特殊场合饮酒的受访者当中，64.6%报称在18岁或之后才初次饮酒。请参阅Department of Health (2017a)。} 这个趋势突显了未成年人饮酒问题的严重性。

就向未成年人售卖及供应酒精饮品的规管和修例

• 由于香港未成年人饮酒的情况普遍，有意见认为政府须早期介入以保护年轻人免受酒精祸害，尤其是限制向18岁以下人士供应酒精饮品。自2000年起，香港已根据《应课稅品(酒类)规例》(第109B章)订立酒牌制度，规定持牌人不得准许任何18岁以下人士在持牌处所(例如酒吧、食肆及会社)內饮用任何令人醺醉的酒类。然而，现时并无规例禁止在持牌处所內将酒类零售予18岁以下人士以供在处所以外地方饮用，或在零售商店售酒予18岁以下人士。^{11注释符号代表部分组织订有自愿遵循的作业守则，限制售酒予年轻人。举例而言，香港零售管理协会在其同业守则中订明，会员公司不得向18岁以下人士售卖任何酒精饮品。}
• 有见及此，政府计划在2016-2017年度立法会会期提交《2017年应课稅品(修订)条例草案》，以保护年轻人免受酒精祸害，同时堵塞现时法例漏洞。拟议规例将禁止向未成年人售卖和供应令人醺醉的酒类，包括面对面分发和遙距分发。日后须受规管的活动，包括通过邮购或以任何电子方式(例如互联网)售卖或供应酒类、以销售机售卖酒类，以及提供酒类作推广或宣传用途。其他措施包括卖方必须在销售点或推广活动场地的显眼位置清楚展示一个禁止售卖或供应该等酒类予未成年人的订明告示。在拟议规管制度下，政府不打算就售卖和供应令人醺醉的酒类引入发牌制度，但将会就违反年龄限制施加罚则。

以多管齐下的方式防止未成年人饮酒

• 香港未能如海外地方一样，建立全面的框架解决未成年人饮酒的问题。下文各段旨在探讨英格兰的立法措施及芬兰的多方参与策略，该等措施获公认为有助减少年轻人饮酒问题。从不少文献可见，多管齐下的方式在防止未成年人饮酒更能发挥关键作用。^{12注释符号代表请参阅World Health Organization (2014)。}

英格兰的立法措施

• 根据英国的《2003年牌照法》，^{13注释符号代表在英格兰，任何人或商业机构(例如酒吧及超级市场)必须领牌才可出售或供应酒类。按照之前的酒牌制度，就售酒予未成年人作出规管的法例只适用于持牌处所。根据《2003年牌照法》，任何人售酒予18岁以下人士，不论出售地点，均属违法。} 任何人均不得在英格兰售酒予未成年人。自该法例于2005年生效以来，在英格兰，曾经饮酒的11岁至15岁年轻人占同龄人口的比例由2005年的58%下降至2014年的38%。^{14注释符号代表请参阅Health and Social Care Information Centre (2015)。} 有意见认为，执行年龄限制规定可算是令年轻人曾经饮酒的比例下降的因素之一。^{15注释符号代表请参阅Birdwell & Wybron (2015)。然而，根据Institute of Alcohol Studies (2016) ，相对于加强有关买酒最低年龄规定的执法行动，其他因素(例如负担能力下降)而导致未成年人饮酒情况大减的可能性更大。} 下文列述英格兰就防止及减少未成年人饮酒所订定的立法架构要点：
  
  

  (a)	年龄限制：任何人士如售酒予18岁以下人士，或代18岁以下人士买酒，或尝试代18岁以下人士买酒，均属违法。此外，18岁以下人士如买酒，或尝试买酒，或饮酒16注释符号代表年满16岁或17岁人士在成人陪同下于用餐时饮用啤酒、葡萄酒或苹果酒，不属违法。，亦属违法；
  (b)	核实年龄的规定：卖方必须在出售或供应酒类的处所(包括透过互联网售卖酒类)实行一套年龄核实政策，要求外表看来未满18岁的人士出示年龄证明。17注释符号代表年龄核实规定是发牌机构所施加的强制发牌条件，藉以贯彻4项发牌目标的其中之一，即"保护儿童免受酒精祸害"。 部分地方政府已发出指引，协助透过互联网售卖酒类的卖方尽一切应尽的努力，履行核实年龄的工作，例如在送货时查核买酒人士的年龄，并使用网上年龄核实软件，透过不同的资料来源查核买酒人士的年龄；
  (c)	免责辩护：对于向18岁以下人士售卖酒类的控罪，如能证明在被指称干犯罪行时，被控人相信买酒的未成年人士已年满18岁；并已采取所有合理步骤确立购买者的年龄，或任何人都不会因为购买者的外表而对他或她未满18岁作出合理怀疑，即可以此作为免责辩护；
  (d)	执法工作：为配合该制度，执法当局获赋予多项巡查及执法权力，包括以乔装顾客的方式(即俗称"放蛇")搜集证据。研究发现"放蛇"行动能有效发挥阻吓作用，并改善各方遵守年龄限制规定的情况；18注释符号代表请参阅European Commission (2013)。 及
  (e)	惩处：当局针对售酒予未成年人的行为制订了多项惩处措施，包括警告、罚款、检控，以至撤销或暂停牌照。此外，政府更推出"两犯被罚"的政策(two strikes policy)，对售酒予未成年人的重犯者施加更严厉的惩处。若店主在3个月內两度干犯售酒予未成年人的罪行，该店主会遭检控。然而，有关店主可接纳以自愿停业两天至两星期的方式，代替检控。

芬兰的非立法措施

• 芬兰的青少年禁酒计划(Local Alcohol Policy 或简称PAKKA)是一项备受引述的社区为本计划，旨在减少18岁以下人士接触酒类的机会。芬兰于推行青少年禁酒计划3年后，对该计划的成效进行评估，结果显示拒绝售酒予未达法定年龄人士的情况更见普遍，而且越来越多年轻人觉得难以在社区內买酒。^{19注释符号代表青少年禁酒计划在2004年至2007年期间推行，定有多项目标，其中一项是减少18岁以下人士接触酒类的机会。请参阅Holmila & Warpenius (2012)。}
• 青少年禁酒计划是芬兰政府与酒业、传媒及学界持份者联手推行的计划。^{20注释符号代表在香港，卫生署最近推出"年少无酒"运动，与年轻人和家长团体、学界、医护专业携手合作，加强防止及减少未成年人饮酒的工作。"年少无酒"活动主要包含不同的核心计划，包括推行以年轻人为目标的社区健康运动、以家长／市民为对象的全港大型宣传活动，以及与不同持份者保持联络。} 整项计划包罗多个不同环节，既有大型的宣传及以家长及年轻人为对象的教育计划，同时亦加强采取执法行动，以及为服务员及售酒商举办为时半天的自愿培训计划，以加深他们对酒类相关法例的认识，并向他们介绍实施有关法例的实务工作方式。

结语

• 未成年人饮酒严重影响身体健康，而未成年人饮酒成风的问题困扰着世界各地。大部分海外地方都定下准予买酒的法定最低年龄，以限制未成年人接触酒类。除了立法限制买酒年龄外，政府亦须采取多管齐下的方针，兼备执法、教育及预防的元素，以教育售酒商、家长以至年轻人本身，让他们明白年轻人免受酒精祸害的重要性。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
刘奕君
2017年4月24日