ISE03/18-19
| 主题： | 公共服务、培训、公务员、学习 |
- 如何适应现今瞬息万变的政策环境，是世界各地政府面对的一大挑战。各地政府须以更有效率和更高效的方式，应对和回应公众对新增及／或改善公共服务的诉求，要达到这个目标，便须为公务员提供足够培训，让他们掌握有效管治所需的最新知识和技能。
- 在香港，各政策局／部门为员工提供职业培训，以配合个别工作岗位的需要。公务员事务局辖下的公务员培训处则针对公务员1注释符号代表截至2018年9月，香港公务员的实际员额约为172 600人。, 2注释符号代表虽然公务员培训处的培训课程主要为包括公务员及非公务员合约雇员在內的政府雇员而设，但该处每年亦接受有限数目的非政府组织或公共机构职员参加部分中高级公务员的领导及管理培训课程。在2017年，公务员培训处为约67 200名学员举办课程、研讨会及工作坊。 的共同培训需要，专注提供高级行政人员发展、国家事务及培训等方面的培训课程。该处亦制订有关培训和表现管理的政策，并就人力资源管理事宜为政策局／部门提供顾问咨询服务，以及推广公务员持续进修的文化。近年，公务员培训处一直推广其电子学习网上平台"易学网"，为公务员提供在课堂以外继续学习的途径。公务员培训处由公务员事务局副秘书长掌管，其主要职能大体上由训练主任执行。3注释符号代表公务员培训处截至2018年10月2日的实际员额为107人。当中50人属训练主任职系，57人属一般职系。大部分训练主任均在公务员事务局任职，亦有部分调配到其他政策局／部门。训练主任须负责向公务员提供培训及发展服务，并就人力资源发展向政策局／部门提供咨询服务和建议。
- 在2017年8月，行政长官提出在香港设立一所公务员学院。4注释符号代表请参阅GovHK (2017)。 在立法会公务员及资助机构员工事务委员会2018年5月的会议上，政府进一步透露，拟议学院旨在加强对公务员的培训、帮助公务员认识內地的发展、增强公务员的国际触觉，并促进与各地公务员之间的国际交流。5注释符号代表请参阅Civil Service Bureau (2018)。 最近，行政长官在2018年施政报告中宣布，政府会成立公务员培训咨询委员会，为将于2026年落成的新公务员学院建设作好准备。
- 新加坡及加拿大等海外地方已成立本身的公务员培训学院，分别称为新加坡公共服务学院(Civil Service College Singapore)及加拿大公务员学院(Canada School of Public Service)。新加坡在世界银行"2017年世界管治指标"(2017 Worldwide Governance Indicators)6注释符号代表"世界管治指标"(Worldwide Governance Indicators)由世界银行编制，公报全球逾200个国家和地区的综合和个别管治指标，涵盖6个管治领域，分别是(a) 话语权和问责性；(b) 政治稳定和消除暴力；(c) 政府效能；(d) 监管质量；(e) 法治；及(f) 控制贪污。 的"政府效能"领域排名第一，加拿大亦在"2017年国际公务员效能指数"(2017 International Civil Service Effectiveness Index)7注释符号代表"国际公务员效益指数"(International Civil Service Effectiveness Index)由牛津大学(University of Oxford)和"政府研究所"(Institute for Government)合作编制，涵盖欧洲、北美洲、南美洲、亚洲及澳大拉西亚洲31个国家，根据公务员所履行的职责及履行的方式，评估公共服务的效益。 高踞首位，或许正反映了两地公务员学院的成效。本期《资讯述要》研究新加坡及加拿大的公务员培训学院，并重点阐述这些学院有哪些主要特点，可作为香港成立公务员学院时的参考。
新加坡公共服务学院
- 新加坡公共服务学院于1993年4月29日成立，初期提供管治、政策及领导技能发展课程，负责培育高级公务员。新加坡公共服务学院在1996年与公务员培训学院(Civil Service Institute)8注释符号代表公务员培训学院的前身"职员培训学院"(Staff Training Institute)于1971年成立，为公务员提供正式培训。在此之前，当地会视乎政府各部门及各部的能力和资源，提供不定期的在职培训。在1975年，职员培训学院改名为"公务员发展学院"(Civil Service Staff Development Institute)，在1979年缩短为"公务员培训学院"。 合并成为一所中央培训学院，为各级公务员提供培训，帮助公共服务团队达成培训目标。在合并前，公务员培训学院负责培训一般行政及文书职系人员。
- 合并后的实体保留了"公共服务学院"的名称。新加坡公共服务学院在2001年成为自负盈亏的法定委员会，资金主要来自从政府各部门、法定委员会及国家机构(例如司法部和国会)等公营机构客戶9注释符号代表新加坡公共服务学院的收入主要来自应收培训费用及政府的营运开支拨款，在2017财政年度分别占总收入的64.4%及26.1%。 收取的培训费用。10注释符号代表根据新加坡公共服务学院在2018年10月17日的电邮回覆，培训课程参加者的分项数字一般与各个政府部门、法定委员会及国家机构的公职人员的比例相符。当中约50%参加者来自法定委员会、35%来自政府部门及15%来自国家机构的公职人员。 新加坡公共服务学院根据《公共服务学院法令》(Civil Service College Act)成立，拥有相当大程度的行政自主和人员编制弹性。举例而言，学院在设计和开发培训课程上有较大独立性，亦可弹性地以当前的薪酬水平聘请具备所需技能和能力的导师和职员。11注释符号代表请参阅Parliament of Singapore (2001)。
新加坡公共服务学院的组织架构
- 新加坡公共服务学院现时约有280名雇员，任职于(a) 4间中心，分别负责国家治理及政策、领导及组织发展、公共行政及管理，以及公共部门领导；及(b) 1个国际部门，负责为海外公务员开办课程，让学员学习新加坡公共服务的最佳实践做法，并促进国际间的合作。
- 新加坡公共服务学院隶属总理公署(Prime Minister's Office)辖下的公共服务署(Public Service Division)，一如所有法定委员会，学院须向所属部门汇报。新加坡公共服务学院的日常运作由一个管理团队监督，该团队由院长及总监领导，须向董事局汇报。董事局由公共服务署常任秘书担任主席，成员具多元背景，来自公私营界别，例如高级公务员、商界领袖和学者。
新加坡公共服务学院的使命
- 新加坡公共服务学院在新加坡公务员培训和公共服务发展方面担当重要角色。学院的使命是推行措施培育顶尖公共服务团队，有关措施包括：(a) 为公营机构人员的职业发展提供培训，令他们建立适当的价值观、掌握适切的工作技能及管理工具；(b) 推动公营机构人员终身学习；及(c) 培养公务员的共同价值观和观念，以配合公务员事务的最新发展和趋势。
培训设计及授课方式
- 新加坡公共服务学院每年举办超过400项培训课程，涵盖17个专题，包括领导及管理、数据分析及人力资源管理，以及法律及公共财政。12注释符号代表根据新加坡公共服务学院在2018年10月10日的电邮回覆，学院的培训课程只开放予公共服务雇员。在2017-2018年度，新加坡公共服务学院为34 418名本地参加者及3 491名国际参加者提供培训。 新加坡公共服务学院透过设立学习创新咨询委员会(Learning Innovation Advisory Panel)，延揽在培训产品的实施及重新设计方面具经验和知识的专家担任成员，让外间专家参与设计及检讨学院的课程內容。
- 新加坡公共服务学院的培训课程是由院內导师和顾问及政府机构在学院內部教授，或委聘外间培训提供者开办。新加坡公共服务学院的部分导师由高级公职人员，例如各部门的常任秘书、副常任秘书及法定委员会总监担任，在课堂上与资历较浅的人员分享管治、政策和领导方面的见解。此外，学院亦广邀私人、非牟利和学术机构的从业人员，从政府以外的角度提供有用的观点。
- 多个表现指标显示，新加坡公共服务学院的培训课程对学习者具有正面的学习效果。在2016-2017年度，一项以主要课程参加者的上司为对象的抽样调查显示，86%的参加者将所学知识应用到工作上，取得正面成果。13注释符号代表请参阅Civil Service College (2017)。 在2017-2018年度，超过90%的参加者满意新加坡公共服务学院的培训课程。
新加坡公共服务学院的其他服务
- 除了提供培训课程外，新加坡公共服务学院亦就管治及领导发展等范畴进行研究工作，并针对运作上的问题向公营机构客戶提供顾问咨询服务。14注释符号代表根据新加坡公共服务学院在2018年10月10日的电邮回覆，学院的顾问服务只提供予公共机构，涵盖的议题包括但不限于学习与发展、组织变革和领导力。在2017-2018年度，新加坡公共服务学院完成了64个顾问咨询项目，向各个组织提供与变革管理和服务重整相关的协助，并就广泛课题包括公共政策、管治和公共行政等，发表106份研究文件。 新加坡公共服务学院认为，培训、研究与顾问咨询应用融为一体。当中研究及顾问咨询服务尤其能帮助学院有效识别学员需要、选择目标群体、决定培训课程性质，以及改良培训课程以更切合客戶机构的需要。
- 在课堂培训以外，新加坡公共服务学院亦设有一个流动学习应用程式，并在2017年开展一个为期3年的全政府数码学习平台(whole-of-government digital learning platform)开发计划。新加坡公共服务学院亦正研究创新授课模式，例如将虛拟实境应用于课堂培训，以更善用课堂时间和改善学习成果。
加拿大公务员学院
- 在千禧年临近时，加拿大政府制定国家议事日程，提出联邦政府应为培养一支高技术的公务员团队提供持续进修的环境。在2003年，联邦议会通过《公共服务现代化法令》(Public Service Modernization Act)，成立加拿大公务员学院，作为加拿大公共服务人员共同的学习服务提供者。加拿大公务员学院在2004年4月正式开幕，由3间对加拿大公共服务培训具历史意义及贡献的机构合并而成，它们分别是加拿大管理发展中心(Canadian Centre for Management Development)、加拿大培训及发展中心(Training and Development Canada)及加拿大语言训练中心(Language Training Canada)。15注释符号代表加拿大管理发展中心在1980年代成立，为行政人员提供培训和发展服务，加拿大培训及发展中心则在1990年成立，旨在培训联邦公共服务机构內有共同工作目的、职能及专业权益(例如人力资源、资讯科技和金融)的特定范畴雇员。加拿大语言训练中心于1964年成立，负责提供加拿大两大官方语言(法语和英语)的培训。
- 加拿大公务员学院以法定机构16注释符号代表在加拿大，行使有限权力(特别是集中于提供服务)或所行使权力被视为不宜接受部长指导的公共机构，一般不会直接由部长管辖。这些非部门性质的机构，包括加拿大公务员学院等法定机构，通常由议会立法成立，经费大多来自议会拨款，并一般设有管治委员会或其他形式的管理局。 的形式运作，隶属国库局。作为法定机构，学院享有一定程度的行政自主，例如有权保留由上一财政年度带来的未动用收入。目前，加拿大公务员学院的经费大部分来自经国会表决批准的政府拨款。17注释符号代表在2014-2015年度，加拿大公务员学院将营运模式改为主要由政府拨款资助，而不向学员收取费用。在此之前，学院以收回成本的收费模式营运，在多个热门科目提供课堂为本的一般课程，并为联邦机构设计度身订造的培训。 加拿大公务员学院在2018-2019年度的预算总开支为8,100万加拿大元(4.81亿港元)，其中79%来自经过投票表决的拨款，21%来自可支配收入及政府对加拿大公务员学院雇员福利计划的供款。
加拿大公务员学院的组织架构
- 加拿大公务员学院的总部位于渥太华，在全国14个城市设有办事处，在2018-2019年度雇用595名全职雇员。加拿大公务员学院由一名院长领导，院长负责监督和指导学院及职员的工作。学院的工作由两个分部执行，分别是课程计划部(Learning Programs Branch)和企业服务部(Corporate Services Branch)。
- 加拿大公务员学院须向国库局局长汇报。学院亦须受顾问委员会及其小组委员会监察，有关委员会由枢密院秘书长18注释符号代表枢密院秘书长是公务员的首长，同时担任內阁书记，由总理任命，负责公务员的整体管理。 委任的副部长及助理副部长组成，代表广泛层面的联邦机构，有助促进公务员参与及回应培训。
加拿大公务员学院的使命
- 加拿大公务员学院根据《加拿大公务员学院法令》(Canada School of Public Service Act)具有法定权力，可提供各种学习活动，为93个联邦政府部门及机构培养个人及机构能力，实现卓越管理。
培训设计及授课方式
- 加拿大公务员学院的学习计划包含4个共通的课程领域，在公务员职业生涯的各个阶段提供支援。这些课程领域包括(a) 新入职员工的基础发展培训；(b) 为特定资讯科技、人力资源或金融范畴的专家而设的专门发展培训；(c) 协助公务员适应转变及提高效率和推动公共服务改革的转型技术培训；及(d) 为管理和行政人员而设的管理及领导发展，以协助他们在职业转型的关键时期加强表现和取得成功。除了容许公众参与的选定活动，例如"椅子座谈会"(Armchair Discussions)，19注释符号代表"椅子座谈会"(Armchair Discussions)让公务员有机会与界别內最优秀的专业人士和学者及公共服务领袖交流。这些活动间中或会开放予公众参与。 学院的大部分课程只供加拿大联邦政府公务员参与。20注释符号代表根据加拿大公务员学院在2018年11月7日的电邮回覆，学院并无就参与培训的公共服务雇员备存所属部门及机构的分类资料。 在2017-2018年度，加拿大公务员学院提供了367个课堂及网上学习产品。
- 加拿大公务员学院接受国库局及顾问委员会就培训课程的设计和优次提供的指导和意见。学院设有跨部门的企业编辑委员会(Enterprise Editorial Board)，其成员包括联邦政府公务员及部分来自公务员队伍的退休行政人员的特别顾问。该委员会定期举行会议，就新课程提供回馈和意见，并就学员和机构的学习需要提供见解。
- 至于课程的教授，加拿大公务员学院从政府、学术界及私营机构招聘导师推行培训工作。21注释符号代表在2018年，加拿大公务员学院有165名来自公务员界别的导师。当中32名导师由其他部门全职借调到学院，为期最多3年，另有133名来自其他部门的公务员间歇提供培训服务。学院亦会按需要以合约形式从私营及学术机构聘请专家。然而，学院并无记录从私营及学术机构聘请的导师数目。 这些导师包括负责教授特定培训课程的前高级公务员，还有一批前部长级公务员，担任公务员中的高级行政人员的培训导师和友师。
- 加拿大公务员学院以多种方式收集意见，包括学习评估结果、定期到课室观课及与客戶部门会面等，以监察客戶对其学习产品的满意度。在2017-2018年度，91%接受评估的参加者能将在学院所学的知识应用到工作上，以及88%的参加者满意学习课程。
加拿大公务员学院的其他服务
- 在2016年5月，加拿大公务员学院推出灵活而易于连接的网上平台"GCcampus"，一改学院过去着重课堂教学的模式。GCcampus以学院过往的网上工具为基础，现已成为提供多元化学习资源的门戶网站，包括网上课程、虛拟教室、同伴和社会学习、影片、网上广播、工作辅助、工作坊及其他学习活动。22注释符号代表加拿大在2018年雇用约274 000名联邦公务员，其中近160 000名公务员曾在2017-2018年度使用GCcampus及其他学习产品。 这些资源可随时随地供个别学习者免费使用。
结语
- 要令公务员掌握知识和技能，以应对现今瞬息万变的政策环境所带来的问题，培训已渐被认同是必不可少的重要途径。然而，公务员培训机构的成效，很大程度上取决于其管理方式。新加坡公共服务学院及加拿大公务员学院具有以下的共通点，可作为参考：
(a) 法例授权与财政自主：新加坡公共服务学院和加拿大公务员学院均由法例成立，赋予清晰的权力和使命。两间学院亦在相当大程度上享有财政自主。除了透过政府拨款获得资助外，新加坡公共服务学院亦可从培训课程及顾问咨询服务赚取收入，而加拿大公务员学院则可保留由以往财政年度带来的未动用收入。 (b) 与政府的关系：有别于隶属香港政府公务员事务局的公务员培训处，新加坡公共服务学院和加拿大公务员学院获得很大程度的机构自主，但同时仍维持与政府的连系。举例而言，新加坡公共服务学院和加拿大公务员学院均可独立设计和发展培训课程，并可从政府、学术界及私营机构招聘导师。与此同时，由于学院受到由政府官员担任主席或组成的委员会监察，这样可确保学院因应政府所订的优先次序和公务员的需要推行培训；及 (c) 培训课程的相关性：新加坡公共服务学院和加拿大公务员学院均集中提供以从业人员为本的培训，导师包括高级公职人员及／或私营、非牟利和学术机构的从业人员。这样可确保培训课程的內容，与高效和有效率的政策管理和管治所要求的技能相匹配。此外，值得注意的是，新加坡公共服务学院在提供培训课程之外，亦从事研究和顾问咨询工作。这点有助新加坡公共服务学院设计课程，以切合客戶机构目前和未来的需要。
立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
梁志杰
2018年12月14日
附注：
参考资料：
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