ISE08/20-21

主题: 福利事务、虐待儿童、强制通报、保护儿童


香港打击虐儿的政策发展

澳洲的强制通报怀疑虐儿个案制度

结语

  • 为及早辨识虐儿个案,社会上有建议指本港应推行强制通报制度。然而,有意见关注到这或会涉及额外资源,以作筛选及调查因而增加的个案,并为受害人提供跟进支援服务。
  • 澳洲的某些专业人士(例如教师及医生),被列为怀疑虐儿个案的强制通报者,可获法律保障,而其身份亦会获得保密。通报者如未有履行责任,可被罚款甚至监禁。尽管涉及额外资源,澳洲的强制通报制度被认为可及早辨识虐儿个案,并提高社会的保护儿童意识。


立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
林升阳
2020年12月1日


附注:

1.根据社署指引,虐儿的定义是"对18岁以下人士作出或不作出某行为以致儿童身/心健康发展受危害或损害"。请参阅Social Welfare Department (2020a)及Child Fatality Review Panel (2019)。

2.苹果日报(2019)及陈仲谋(2019)。

3.李明生(2018)及蔡苏淑贤(2018)。

4.Office of the Ombudsman (2019)。

5.2019年12月9日,福利事务委员会曾讨论张超雄议员提出有关实施虐儿强制性通报机制及禁止体罚的议员条例草案。2020年7月14日,立法会主席裁定有关条例草案会对政府"现有工作流程带来重大改变",因此根据立法会《议事规则》第51(3)条,裁定该条例草案不可向立法会提出。请参阅Legislative Council (2020)。

6.International Society for the Prevention of Child Abuse and Neglect (2018)。

7.World Health Organization (2006)及Mathews, B. et al. (2007)。

8.2018年6月,高等法院就一名7岁女童受虐成为植物人的案件颁下判决时表示,第212章所订现行10年的最高监禁罚则应予提高,以涵盖案情严重的案件。请参阅Reform Commission of Hong Kong (2019)。

9.Legislative Council (2018)。

10.《处理虐待儿童个案程序指引》最初在1981年发布,其后分别在1993年、1998年、2007年、2015年及2020年先后5次更新。请参阅Social Welfare Department (2020b)。

11.Social Welfare Department (2020a)。

12.Leung, P.W.S. et al. (2010)。

13.防止虐待儿童会在2018年提交立法会的意见书中指出,现行处理虐儿的机制仍有不足。意见书亦引用香港大学在2003-2004年期间进行的调查,指出虐儿个案的通报数字仅占全部个案1%。请参阅防止虐待儿童会(2018)。

14.Law Reform Commission of Hong Kong (2019)。

15.以本港法律角度而言,父母对子女进行溫和体罚(例如打手板或罚企一会)只会视为"教养问题",而非虐待。请参阅Legislative Council (2019)。

16.Trocme, N. and Bala, N. (2005)。

17.一名立法会议员回应指政府的开支估算"并无需要,亦属明显夸大"。请参阅Legislative Council (2020)。

18.Leung, P.W.S. et al. (2010)。

19.Australian Bureau of Statistics (2020)。

20.Australian Institute of Health and Welfare (2000及2020)。

21.精神虐待在澳洲又称为"情绪虐待"。自2000年代以来,"目睹家庭暴力"亦被视为精神虐待的一种。

22.一般衡量"合理"体罚的方式通常取决于(a)儿童的年龄及体型;(b)惩罚方式;(c)儿童的逻辑思维能力;及(d)所造成的伤害。2001年12月,新南威尔斯亦订定"不合理"体罚的法律定义,禁止父母向儿童头部或颈部施行体罚及对儿童造成长期伤害。

23.以新南威尔斯为例,该省政府在2018年6月修订法例,将"持续性虐待儿童"罪行的最高刑罚由25年监禁提高至终身监禁。同样地,昆士兰议会在2019年5月通过法例修订,将"沒有提供必需品"罪行的最高刑罚由3年监禁提高至7年监禁。请参阅New South Wales Government (2018)及Queensland Government (2019)。

24.Council of Australian Governments (2009)及Department of Social Services (2018)。

25.Mathews, B. (2014)。

26.新南威尔斯过往的最高罚款为22,000澳元(122,760港元),但其后在2008年因应儿童保护服务特别调查委员会的建议而撤销。请参阅Mathews, B. (2014)。

27.Family Court of Australia (2016)。

28.Australian Institute of Health and Welfare (2000及2020)。

29.Australian Institute of Family Studies (2017)。

30.Productivity Commission (2020)。

31.Mathews, B. and Bross, D.C. (2007)。


参考资料:

香港

1.Child Fatality Review Panel. (2019) Child Fatality Review Panel Fourth Report (for child death cases in Hong Kong in 2014 and 2015).

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3.Law Reform Commission of Hong Kong. (2019) Consultation Paper: Causing or Allowing the Death or Serious Harm of a Child or Vulnerable Adult.

4.Legislative Council. (2018) Panel on Welfare Services: Minutes of special meeting held on Friday, 19 January 2018, at 9:30 am in Conference Room 2 of the Legislative Council Complex.

5.Legislative Council. (2019) Panel on Welfare Services: Minutes of meeting held on Monday, 9 December 2019, at 10:45 am in Conference Room 3 of the Legislative Council Complex.

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8.Office of the Ombudsman. (2019) Direct Investigation Report: Mechanism for Identifying and Reporting Suspected Child Abuse Cases.

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10.Social Welfare Department. (2020b) Protecting Children from Maltreatment - Procedural Guide for Multi-disciplinary Co-operation.

11.University of Hong Kong. (2005) Study on Child Abuse and Spouse Battering: Report on findings of Household Survey.

12.《立法会儿童权利小组委员会:保护儿童法例的改革-香港儿科基金立场书》,《香港儿科基金》,2018年4月4日。

13.《回应立法会福利事务委员会临时特别会议 【从虐儿案看儿童保护政策和程序】》,《防止虐待儿童会》,2018年1月15日。

14.《每日3宗虐儿 回归后新高 施虐者六成是亲生父母 团体指官方低估》,《苹果日报》,2019年2月24日。

15.《防止虐待儿童会上年度接198宗怀疑虐儿个案 逾六成怀疑施虐者为家人》,《明报》,2017年11月16日。

16.《【虐儿系列之四】雷张慎佳批政府讲一套做一套 「无方向、无方法、无政策、无对策」》,《众新闻》,2018年2月9日。

17.李明生(2018年9月8日):应对虐儿 预防胜于治疗,《香港商报》。

18.陈仲谋(2019年7月9日):虐儿趋升反映病态社会,《信报财经新闻》。

19.蔡苏淑贤(2018年1月15日):虐儿事件:预防比识别更重要,《明报》。


澳洲

20.Australian Bureau of Statistics. (2020) Australian Demographic Statistics, Jun 2019.

21.Australian Institute of Family Studies. (2017) Corporal punishment: Key issues.

22.Australian Institute of Family Studies. (2020) Mandatory reporting of child abuse and neglect.

23.Australian Institute of Health and Welfare. (2000) Child protection Australia 1998-99.

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25.Council of Australian Governments. (2009) Protecting Children is Everyone's Business: National Framework for Protecting Australia's Children 2009-2020.

26.Department of Social Services. (2018) Fourth Action Plan 2018-2020: Supporting families, communities and organisations to keep children safe.

27.Family Court of Australia. (2016) Child abuse allegations.

28.Federal Register of Legislation. (2016) Family Law Act 1975.

29.Higgins, D. J. (2007) Cooperation and coordination: An evaluation of the Family Court of Australia's Magellan case-management model.

30.Mathews, B. (2014) Mandatory reporting laws for child sexual abuse in Australia: A legislative history.

31.Mathews, B. and Bross, D.C. (2007) Mandated reporting is still a policy with reason: Empirical evidence and philosophical grounds.

32.Mathews, B. et al. (2015) Child Abuse And Neglect: A Socio-legal Study of Mandatory Reporting in Australia.

33.New South Wales Government. (2018) New legislation to strengthen child sexual abuse laws.

34.Productivity Commission. (2020) Report on Government Services 2020 – SECTION 16: Child protection services.

35.Queensland Government. (2019) Criminal Code and Other Legislation Amendment Act 2019.


其他

36.International Society for the Prevention of Child Abuse and Neglect. (2018) World Perspectives on Child Abuse 2018.

37.Petherick, W. (2019) False Reports in Child Abuse and Neglect Cases.

38.Trocme, N. and Bala, N. (2005) False allegations of abuse and neglect when parents separate.

39.World Health Organization. (2006) Preventing child maltreatment: a guide to taking action and generating evidence.



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