前海深港现代服务业合作区

• 前海深港现代服务业合作区("前海合作区")位处深圳市西南部，从2010年起开发，是加强香港与深圳合作的主要示范区。自前海合作区开发以来，推出了不少惠及港人港商的政策措施。至2020年，曾在当地开展商务活动或就业的香港永久性居民超过10万，并有逾万家不同规模的港资企业在前海注册。
• 2021年9月6日，中共中央、国务院发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》("前海方案")，把前海合作区面积即时扩大7倍，并强调在未来十多年进一步推动制度创新、对外开放及现代服务业发展。
• 行政长官在2021年施政报告中提出把新界北部地区建设成"北部都会区"，冀利用深圳及其他大湾区城市的优势和把握与它们协作的机会，提升新界北部的发展动力，突破该区长久以来"职住不平衡"的发展困局。根据政府发布的《北部都会区发展策略》，该区发展的其中一个重点，是配以铁路将北部都会区的西部(覆盖元朗、天水围、洪水桥/厦村)连接至前海合作区，以助两地可以更深度合作，并能为北部都会区创造更多新职位。^{1《北部都会区发展策略》提出，北部都会区的西部，连同前海、蛇口及后海，组成"深圳湾优质发展圈"。}
• 因此，很多持份者均关注前海合作区的前景、与香港潜在的协同效应，以及对港资企业、港人甚至香港长远发展的机遇及挑战。本期《资讯述要》旨在阐述前海的发展，包括：(a)其背景及现状；(b)主要的开放政策；(c)前海方案下的新政策及前景；及(d)社会对推动香港和前海两地协同发展提出的意见和关注。

• 前海合作区的发展始于2010年。《粵港合作框架协议》^{22010年，粵港两地政府共同编制《粵港合作框架协议》，是首份经由国务院批准就粵港合作所签订的纲领文件，订下粵港两地的重点工作计划，为粵港合作提供了一个平台和机制，以便双方爭取更多"先行先试"措施。}首次把前海划定为粵港重点合作区，其后发布的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》("前海发展规划")，重点包括(a)将前海地区战略定位确立为全国现代服务业的重要基地；(b)推进与香港的紧密合作和融合；及(c)作为推动金融业及资本市场对外开放的试验田。当时文件的规划期到2020年届满，目标把前海发展成为"粵港现代服务业创新合作示范区"，涉及面积14.92平方公里的土地，重点发展的产业包括金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务。前海的开发建设、营运管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作主要由深圳市前海深港现代服务业合作区管理局("前海管理局")负责，是全国首个以法定机构模式主导区域治理的公共组织。
• 随着前海合作区相关法规及政策措施陆续出台^{3举例来说，《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》、《前海湾保稅港区管理暂行办法》等政策在2011年相继出台，为前海的未来发展拉出框架。请参阅政协深圳市委员会(2019)。}，2013年当地正式开始允许企业注册。其后，多个国家及区域层面的重要政策文件再三强调前海的独特角色(重要政策列表见表1)，把其定位为"特区中的特区"，即在本身已是经济改革前沿的深圳之基础上，再作进一步的创新试验，更充分发挥先行先试的作用。^{4请参阅前海管理局(2017a)。}除了作为现代服务业合作区，前海也被划定为中国(广东)自由贸易试验区^{5中国(广东)自由贸易试验区对外商投资实行准入前国民待遇及负面清单管理模式，详情请参阅中国(广东)自由贸易试验区工作办公室(2015)。}的一部分，再加上前海综合保稅区^{6前海综合保稅区享有特殊的稅收、外汇等监管政策和贸易便利化安排。详情请参阅前海管理局(未注明日期)。}，让前海可同时受惠于这三个政策的开放措施。
• 具体而言，前海合作区的发展透过推进与香港紧密合作，借鉴香港作为国际金融中心及商贸中心的经验(包括法治化及市场化成功经验)，以期引入制度创新，探索有利于现代服务业发展的体制。就此，前海积极推动跨境规则衔接、机制对接，并提高开放程度，以提供有利的营商环境配合现代服务业发展，吸引外资和民营企业进驻。截至2021年9月，在前海试验平台下累计完成的制度创新达685项。^{7请参阅泛珠三角合作信息网(2021)。}其中，重点进行制度创新的政策范畴胪列如下：
  • (a)
    司法体制：针对司法体制的创新，较为重要的成果是"港资港法"，即在前海合作区注册的港澳台资及外资企业在订立民商事合同时，可与合同另一方协议选择适用的法律，其中选项包括香港法律。^{82020年8月获修订通过的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，进一步放宽了使用境外法律的条件，允许在前海合作区注册的港资、澳资、台资及外资企业在订立民商事合同时，不论合同是否有"涉外因素"(例如当事人其中一方是外国公民)，均可与合同另一方协议选择适用的法律。在此以前，除非有涉外因素，否则合同的适用法律必须是內地法律，而有关爭议只可在內地进行仲裁。}前海合作区人民法院亦在过去一段时间积极推进司法改革，包括自2016年起沿用港籍陪审员和调解员，以助前海营造法治化、国际化营商环境。^{9截至2020年7月，前海合作区人民法院在册的港澳台地区和外籍调解员共有74名，占所有特邀调解员近四成，其中香港地区调解员有56名。请参阅南方日报(2020)及新华网(2020)。}此外，深圳国际仲裁院在前海建立的商事仲裁合作平台，不但对接国际商事规则，而且允许港澳台地区及外籍法律专业人士提供仲裁服务，令其仲裁员结构国际化程度在內地的国际仲裁院之中最高。^{10《深圳国际仲裁院仲裁员名册》共有933名仲裁员，覆盖77个国家和地区，境外仲裁员有385名，占比超过41%。请参阅深圳国际仲裁院(2021)。}制度创新亦涵盖知识产权领域，当中包括于2018年在前海设立的深圳知识产权法庭，集中审理知识产权案件，该法庭在2020年度审理案件逾1万宗。^{11请参阅人民网(2021)。}
  • (b)
    贸易及投资便利化：跨境贸易便利方面，前海合作区引入新的电子报稅及缴稅方法，并实施了"深港陆空联运"^{12深港陆空联运自2017年起实施，对在前海综合保稅区內、拟经香港机场出口的货物，简化查验程序。企业可在前海综合保稅区完成出口货物订舱、打板、安检等全部业务流程，送抵香港机场后可直接登机。请参阅前海管理局(2017b，2018)。} ，以及无纸化通关等。为促进投资，前海大幅简化了商业登记程序，例如2019年推出的自动审批服务，在数十秒內完成企业登记；透过"一窗通"平台提供一站式服务，将企业设立登记、银行开戶预约、申领发票等事宜全部归集到一个平台。
  • (c)
    金融改革：国家赋予前海合作区在金融服务方面两个重要定位，分别是"跨境人民币业务创新试验区"和"全国金融业对外开放试验示范窗口"。就此，前海推行了多项金融业务的开放试验，包括允许当地注册企业进行跨境人民币贷款、跨境双向资金池、跨境双向发债等跨境交易，以及简化外资企业进行资本项目收入支付的工作^{132018年3月通过的《前海深港现代服务业合作区资本项目收入支付审核便利化试点实施细则》，把资本项目外汇收入支付由"先审后付"变为"先付后抽查"，即不再需要向银行事前逐项提供如合同、发票等相关交易凭证。}。此外，前海在金融监管体制上也作出改革，例如在2019年推出私募基金监管系统，利用数据筛查技术排查以私募为名从事的违法行为。
• 为促进与香港紧密合作，前海合作区推出各项引入港资企业及便利港人的措施，不少属稅务优惠及补贴形式的实质支援：
  • (a)
    引入港资企业：前海合作区推出不少针对港资企业的优惠措施，包括(i)对企业总部落戶提供资金奖励，以及(ii)对特定行业(包括金融业、法律服务业、高端航运服务业等)的企业提供资金扶持。此外，合资格的前海注册企业(包括港资企业)可享有15%所得稅的优惠稅率(內地企业所得稅稅率一般为25%)，以及办公室租金补贴等。^{14详情请参阅政制及內地事务局(未注明日期)及前海管理局(2019，2020a，2021b)。}截至2021年6月，在前海注册的港资企业累计达11 500家，当中超过两成企业的注册资本超过1,000万美元(7,750万港元)。2020年，香港对前海实际投资38亿美元(295亿港元)，占当地实际利用外资的88.3%。^{15请参阅前海管理局(2021a)。}
  • (b)
    引入香港专业人才：为便利香港的金融、会计、法律等行业的专业人士到前海合作区执业，香港与前海合作推动了资格认可、合伙联营等机制。此外，符合前海发展需要的高端人才和紧缺人才，其在前海缴纳的个人所得稅超过15%的部分，由深圳市政府提供财政补贴。截至2021年9月，前海企业共吸引3 652名香港籍人才。^{16请参阅国家发展和改革委员会(2021)。}
  • (c)
    鼓励及支援新一代人才创业：2014年由前海管理局、香港青年协会、深圳市青年联合会三方共同成立的前海深港青年梦工场，为在当地创业的內地、香港及澳门青年提供创业启动资金及各项补贴，并提供包括融资、会计、法律及人力资源等的创业相关服务。截至2021年年中，前海深港青年梦工场累计孵化创业团队524家，其中香港团队占245家。

• 在2010年出台的前海发展规划到2020年届满前，广东省政府及深圳市政府早于2018年已就前海合作区下一阶段开展筹划，包括提出扩大前海的地理范围。^{172018年7月发布的《广东省推进粵港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》已透露前海扩容的可能性。2020年6月发布的《广东省开发区总体发展规划(2020-2035年)》提出，以粵港澳深度合作为主题，推动前海合作区实现扩区，并在新扩区域实施前海有关支持政策，同时实行自贸试验区改革创新政策。}在2020年10月14日举行的深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，国家主席习近平在谈及粵港澳大湾区建设时，强调要深化前海的改革开放措施。前海方案随后于2021年9月发布，为前海至2035年的规划提出方向性的指引。
• 前海方案把前海合作区的总面积由14.92平方公里即时大幅扩展至120.56平方公里，新覆盖区域包括蛇口及大小南山片区、机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区、宝安中心区及大铲湾片区(图1)，涵盖多个经济发展和生活配套^{18例如蛇口及大小南山片区为发展成熟的高端住宅区和消闲地区，居住人口达23万，当区设有如大型商场的生活配套，个人服务业也相应地发展成熟。}成熟的地区，而前海的既有支持政策(除企业所得稅优惠政策外)将适用于新扩充范围。
• 就下文所见，扩充所包含的各区域本身已拥有不同的特色产业集群，基础设施亦相当完备，令扩区后的前海合作区企业数量显著增加，产业更多元化。因此，包括港资企业在內的服务企业在前海的发挥机会大增，而前海将有更大空间进行制度创新和产业转型升级。
  • (a)
    产业类型：宝安中心区商业活动发展蓬勃，不少行业巨头在此设置区域总部，例如农村商业银行、怡亚通、Vivo等。早在1979年已对外开放的蛇口一带，其工业、贸易等行业发展成熟，并于近年着力从制造业重镇的基础寻求转型升级，成功发展物联网、移动互联网、电子商务等新兴产业，其中蛇口网谷园区已吸引近450家企业进驻，包括苹果、IBM等国际知名科技企业，以及51world等"独角兽"企业。^{19请参阅深圳新闻网(2021)。}此外，会展新城及海洋新城片区的会议及展览服务业亦初步发展起来，举例来说，深圳国际会展中心第一期已于2019年启用，在2021年举行的博览会逾70个。
  • (b)
    跨境交通及物流设施：扩区后纳入前海合作区范围的宝安国际机场，客运量及货运量均一直迅速增长，令其2019年客运量及货邮吞吐量均于內地排名第5位(两者亦处于全球首30名以內)。^{20请参阅深圳市交通运输局(2021)及21经济网(2020)。}香港国际机场与宝安机场有海陆联运安排，旅客可乘搭快船和旅游巴等往来两个机场。前海还设有赤湾、妈湾、大铲湾等货运箱码头，以及蛇口邮轮码头，可对前海发展国际物流业提供支撑。

• 承接前11年的发展成果，前海方案继续强调以制度创新为核心，推进现代服务业创新发展。该方案为2025年及2035年订下了短期和中期目标，包括高水平对外开放、世界一流的营商环境、与香港及澳门产业协同联动、创新驱动的发展模式等。就政策范畴而言，该方案的工作內容主要围绕以下方面：
  • (a)
    深化制度改革：(i)继续完善司法改革，如港资港法等机制，及探索与不同法制和法律规则的衔接，并进一步订下建设国际法律服务中心和国际商事爭议解决中心的目标；(ii)有助提升营商环境的改革，包括制定投资者保护条例、完善竞爭政策框架及其实施机制，以及推进与港澳在交通、支付等领域的标准和规则衔接；(iii)联合港澳探索有利于创新技术产业的法律规则和国际经贸规则创新，以及推动知识产权维权援助；及(iv)探索治理模式的创新，例如推进以法定机构负责部分政府区域治理职能、允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区內法定机构职务。
  • (b)
    前海方案提出继续服务业体制机制的建设，并提出几个服务业创新发展的方向，包括：(i)建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动，推动供应链发展；(ii)加快供应链创新发展，建立与国际接轨的供应链标准；(iii)在前海综合保稅区的基础上，深化市场化改革，发展离岸贸易；(iv)推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，以培育服务实体经济的金融业态；及(v)推进现代服务业与制造业融合发展，例如促进"互联网+"、人工智能等服务业新技术及模式的发展。
  • (c)
    科技发展方面，前海方案主力完善创科行业所需的体制机制，包括：(i)发展粵港澳合作研发机构、建立合作管理体制；(ii)完善国际人才服务、创新基金、孵化器、加速器等配套支持措施，以联动周边区域的科技基础设施，巩固创新产业链；(iii)引进创投机构、科技基金、研发机构；及(iv)聚集国际海洋创新机构，发展海洋科技。
  • (d)
    前海方案集中提高以下领域的对外开放程度：(i)深化与港澳服务贸易自由化，包括深化前海合作区服务业与港澳规则对接(例如在职业资格、服务标准、认証认可、检验检测等领域)、引进港澳及国际知名大学合作办学、支持港澳医疗机构进驻，以及支持面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散活动；(ii)扩大金融业务对外开放，包括探索本外币合一银行账戶、跨境証券投资等新业务，以及允许香港交易所前海联合交易中心开展大宗商品现货交易，并展开相应的行业标准改革，例如建立粵港澳统一的绿色金融标准；及(iii)加大法律事务对外开放，例如允许境外知名爭议解决机构(包括仲裁机构)以备案形式在前海设立业务机构。
• 前海方案的多项制度改革，旨在推进与港澳的规则衔接、机制对接，这对香港带来重大的机遇，不但造就一个熟悉的营商环境让港资企业得以发挥，对熟悉国际市场规则的香港人才需求料将更为殷切。此外，前海方案提出的现代服务业范畴，不少是香港的既有强项(如金融、供应链管理、物流)，加上前海合作区扩区带来更多元的业态，更多的港资企业可把握此机遇开拓前海以至大湾区其他市场。前海方案发布后，部分具体实施方案亦已出台^{21目前已出台的有《深圳前海深港现代服务业合作区支持金融业发展专项资金管理暂行办法》及《深圳前海深港现代服务业合作区促进产业集聚办公用房资金补贴办法》。前者针对金融企业落戶以及特定金融活动(如数字人民币、上市融资、绿色金融等)提供奖励；后者则针对重点新兴服务行业(包括总部企业、金融业、现代海洋产业、会展商贸物流业、科技服务业、新型国际贸易、数字与时尚产业、专业服务业等)提供资金补贴。请参阅前海管理局(2021d，2021e)。}；而深圳市政府早前表示，前海到2025年新出让的产业土地，将继续把最少三分之一预留给港资企业。^{22请参阅广东省人民政府港澳事务办公室(2021)。}

• 行政长官在2021年施政报告提出的《北部都会区发展策略》("策略")，建议把港深接壤的一带发展成"双城三圈"，其中"深圳湾优质发展圈"涵盖天水围、元朗、洪水桥/厦村新发展区等，对接深圳的前海、宝安、蛇口和南山。《策略》建议把洪水桥/厦村新发展为核心商务区，藉着前海合作区扩区的契机，推动与前海在金融及专业服务业、现代物流业和科技服务的高端经济合作发展，吸引更多开拓深圳和大湾区市场的高端企业进驻，创造更多新经济职位。
• 本港不少界别均支持北部都会区规划，其中亦有部分论者对邻近前海的洪水桥/厦村地区的发展特别关注。^{23一项对社交媒体数据的分析显示，比政府早前提出的"明日大屿"与"跃动港岛南"两个大型基建计划，对北部都会区计划的舆论负面情绪明显较低。另外，该分析显示香港社交媒体对于北部都会区重点发展的几大区块中，洪水桥/厦村地区受到港深西部铁路的带动，关注度最高。请参阅思考香港(2021)。}一般认为，北部都会区规划若顺利落成，将吸引人才、科技、商业活动聚集，从而带动深港口岸经济带高度繁荣，这对于港深加强融合，以至香港更深度融入粵港澳大湾区和国家发展大局，都有着重大意义。^{24请参阅南方都市报(2021)及文汇报(2021)。}
• 不过，社会上亦有人对前海合作区发展如何影响香港服务业有怀疑^{25请参阅陈文鸿(2021)及香港01(2021)。}，同时亦有內地评论忧虑北部都会区对深圳创新科技业的资源配置带来不确定性。^{26请参阅宋丁(2021)。}然而，亦有不少分析认为，前海发展能为香港的优势产业提供平台支持，扩大其发展空间；又认为港深两地在不少方面各有优势，可互补不足，构成更具国际竞爭力的产业链。^{27请参阅前海管理局(2021c)及宋丁(2021)。}以创科产业为例，香港在科技产业链上游(基础科研成果)拥有卓越的实力，而深圳的长板集中于科技产业链的中游(应用研究)及下游(市场化开发研究)^{28一些国际性指标(包括专利申请、高水准论文数量)显示虽然目前大湾区的科技产出量很大，但主要仍然停留在模仿复制阶段，核心技术仍然依赖输入。请参阅2022基金会(2021)、大公报(2022)及普华永道(2022)。}，前海在扩区后亦令不少创新科技企业纳入合作区。再者，把创科产业放在新界北部，更有助促进与內地其他城市深层互动，为香港寻找第三次产业转型的机会。^{29请参阅中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室(2021)及BBC(2021)。}
• 尽管北部都会区和前海合作区的发展能互相带动，但有评论认为，香港在发展北部都会区时需要产业政策的配合，主动培育及引进选定产业的企业及人才，有分析认为这对于长期奉行较巿场化的经济政策的香港，或会带来挑战。^{30请参阅蔡洪滨(2021)及团结香港基金(2021)。}也有社会声音忧虑利用发展北部都会区的土地时可能会遇到不少程序上的障碍(例如回收新界祖堂地以及需要改变土地用途可能引起的问题)。^{31请参阅头条日报(2021)。}另外，亦有持份者忧虑政府是否留有足够财政实力发展北部都会区，和该计划与其他大型基建计划(如明日大屿)之间的资源分配是否平衡。^{32请参阅Now新闻(2021)、刘励超(2021)及思考香港(2021)。}发展步伐方面，虽然政府承诺透过修改法例加快发展北部都会区^{33政府指出，北部都会区的发展研究正进行中，并计划透过修改城市规划、收回土地等法例以精简发展管制，加快土地供应，期望在2022年上半年向立法会提出具体建议，并爭取于年內提出条例修订草案。请参阅发展局(2021)。}，但预计需用上20年时间才能全面落实发展；相反，前海设定了2025年和2035年的发展目标。因此，有意见认为香港在发展北部都会区时必须以高效速度进行，否则会难以追上內地的发展。^{34请参阅明报(2021)。}
• 以上种种的社会关注，显示北部都会区与前海合作区的发展，亟需港深双方共同协调，令两地各自发挥所长，形成优势互补的格局。行政长官早前表示港深两地政府已同意成立高层次的工作专班，以加快推动在前海更高水平的合作和更多具体措施的落实。

• 前海合作区自开发以来，一直与香港保持互惠互利的合作关系，以推进与香港紧密合作为发展方针，借助香港在服务业的既有优势发展其现代服务业，并借鉴香港的经验引入制度创新。与此同时，香港的企业和人才也受惠于前海的各种优惠政策，得以透过较低的门槛进入前海以及內地其他地区的市场，把握相关发展带来的新机遇。
• 展望未来，前海合作区的地理扩充、对外开放，以及深化制度改革，意味着港人和港企在前海将有更大的发展空间。此外，北部都会区的发展倘能得到产业政策的配合，香港更能以前海为门戶，借助深圳在创科产业的基础，推动第三次产业转型，从而对营造大湾区世界级城市群作出贡献。

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