新加坡针对非法改装车辆的规管措施

• 非法改装车辆("非法改车")近年于香港日益猖獗，通常涉及改动车辆引擎及/或车辆排气装置，产生高声浪噪音，而该等非法改车均与超速驾驶甚或非法街头赛车活动密不可分。非法改车不仅对道路安全构成威胁，过量噪音亦对附近居民构成滋扰，特别是深宵时分。虽然警方未有专为非法改车备存执法数字，但是与其相关的噪音投诉，已由2011年的1宗激增至2021年的29宗。^{1注释符号代表由环境保护署("环保署")于2022年7月26日应要求所提供的最新数字。}
• 根据《道路交通(车辆构造及保养)规例》(第374A章)，未经运输署事先批准，司机不得擅改汽车首次登记时订明的原本规格(如引擎及用以减低噪音排放的灭声器)。可是，由于私家车通常在首次登记后的第6年才开始需要接受年检，因此除非它们在临时路障行动中被警方发现非法改装，否则难以识别车辆有否经过改装。此外，论者认为非法改车的最高罚款10,000港元及监禁6个月略嫌溫和，社会上有更多声音要求当局加强执法及提高阻吓力。^{2注释符号代表星岛日报(2021)及am730(2022)。}过去5年，立法会曾至少4次讨论非法改车的议题。^{3注释符号代表2022年2月，立法会交通事务委员会将有关非法改车问题转介政府"作初步回应，之后再考虑进一步的处理"。然而，至今尚未接获政府的正式回覆。请参阅香港特别行政区政府(2019)、环境事务委员会(2018、2021)及交通事务委员会(2022)。}
• 综观全球，鉴于道路交通安全及环境的关注，不少先进大都会(如伦敦、巴黎及纽约)近年已加强规管非法改车。^{4注释符号代表采取的规管措施包括：(a)欧盟国家更频密进行车检；(b)纽约将针对非法改车的执法范围由车主扩大至车房；(c)多伦多施加更严厉的罚则；及(d)伦敦和巴黎应用创新器材(即声学相机)以侦测发出噪音车辆。请参阅 Global News (2019)、European Parliament (2021)、New York State Governor (2021)、CBC (2021)、le News (2021)、GovUK (2022)及The New York Times (2022)。} 亚洲方面，新加坡自2012年起便采取多管齐下的措施，对香港或有一定参考价值，因为这两个城市皆人烟稠密，亦面对相似的交通问题。本期《资讯述要》首先回顾本港车辆改装规管的发展情况，然后检视新加坡的相关措施。

• 非法改车构成的道路风险及不良健康影响：非法改车是许多城市面对的新问题，这不仅因为许多司机于非法改装后作出鲁莽行为(如超速驾驶)，威胁道路安全，亦由于该等车辆发出的噪音滋扰附近居民。经改装的排气喉或引擎发出的噪音水平，据报最高可达113分贝(与雷鸣或搖滾音乐会相若)，几为世界卫生组织建议的最高夜间噪音水平(40分贝)的3倍。经常暴露于道路交通噪音中，或会造成不良健康风险(包括睡眠障碍、忧虑及心血管疾病等)，当中以儿童及长者最受影响。^{5注释符号代表World Health Organization (2010)及The Times (2022)。}
• 香港对非法改车问题的关注：根据运输署的资料，涉及"损坏或危险车辆"及"狂乱/危险驾驶"而引致的道路交通意外的车辆数目，于过去10年间跃增81%至2021年的58辆。^{6注释符号代表损坏/危险车辆亦可包括性能欠佳的旧车。请参阅运输署(历年)。}至于非法改车引发的噪音滋扰，大多与午夜非法赛车或超速驾驶息息相关，特别是在西九龙快速公路、龙翔道、薄扶林道和西沙路等热门地点。由是故，与"非法车辆改装、超速驾驶或赛车"相关的噪音投诉数量显著增加，由2011年至2015年期间的年均不过数宗，跃增至最近两年的年均约30宗(图1)。同样地，因发出过量噪音而须在"车辆检验令"下接受强制车检的车辆数目，在过去5年间急增60%至2021年的473辆。^{7注释符号代表由运输及物流局和环保署于2022年7月应要求所提供的最新数字。运输署备存自2017年起有关就造成过量噪音车辆而发出车辆检验令的数字。请参阅东方日报(2009)、香港01(2019)、South China Morning Post (2016)及运输署(历年)。}
  根据环境保护署("环保署")于十年前的委托研究，估计2012年有多达856 100人或14%的本地成年人受到道路交通噪音烦扰，当中38%的人士更"在夜间受到不良影响"或"睡眠严重受干扰"。因此，非法改车构成的交通噪音已成为香港日益关注的问题。2019年至2022年期间，几乎全港18个区议会均曾广泛讨论这个议题，为数不下46次。^{8注释符号代表Environmental Protection Department (2012)、深水埗区议会(2022)及九龙城区议会(2022)。}
  图1 ── 本地非法改装车辆的相关噪音投诉
  
  注： 环境保护署、运输署、路政署和房屋署接获的投诉。
  数据来源：环境保护署。
• 现行规管：根据《道路交通条例》(第374章)，所有汽车在首次登记时必须符合法定安全及排放标准(包括噪音水平)。此外，司机应时刻保持其车辆处于良好运作状态，不可擅自就车辆进行未经授权的改装。违者最高可处罚款10,000港元及监禁6个月。^{9注释符号代表香港特别行政区政府(2019)。}
• 执法行动：现时，所有在出厂及首次登记后起计达6年及以上的私家车，须于指定验车中心接受年度车检，但电单车则可获豁免。未能通过检验的车辆(例如被发现含有经非法改装的汽车部件)将不获续牌，除非已还原至原本规格并通过覆验。
  此外，警方亦于全港随机设置路障，打击超速驾驶及非法赛车。如被截查车辆涉嫌非法改装，警方会把个案转介予运输署，以便向相关司机送达车辆检验令，强制其在3星期內进行车检。至于那些对其他道路使用者构成即时危险(例如汽车部件出现搖晃或松脫情况)的非法改装车辆，则被即时扣押于警方的车辆扣留中心，并于72小时內进行车检。如发现有非法改装部件，警方便会提出检控。^{10注释符号代表香港特别行政区政府(2022)及黃大仙区议会(2020)。}
• 主要关注事项：首先在现行规管方面，论者认为最高罚款10,000港元及监禁6个月的罚则"过于宽松"，阻吓力不足。亦有评论表示私家车登记后首5年不须车检的规定，免检年期过长，遑论电单车的全面豁免安排。^{11注释符号代表South China Morning Post (2016)、南区区议会(2016)及星岛日报(2021)。}其次在执法方面，论者认为提供非法改车服务的车房，亦应为执法对象。^{12注释符号代表独立监察警方处理投诉委员会(2021)、西贡区议会(2017)及荃湾区议会(2021)。}非法改车的车主现时可透过车房先行修车，令其车辆符合规格并通过强制车检，过后再经车房把车辆回复非法改装状态。反映这个规管漏洞，由于发出过量噪音而须在车辆检验令下接受强检的车辆平均合格率，过去5年高达79%。
  最后就警方的路障行动方面，部分居民认为个别路障行动通常只维持数小时，难以有效打击非法改车。就社会建议增加采用智能科技以找出非法改装车辆，环保署回应已于2021年7月完成使用自动声学相机侦测非法改装车辆的测试。据报初步测试结果满意，但在全面采用这种装置前，仍须进一步测试及有待执法部门回应。^{13注释符号代表声学相机测试的现场准确率约为80%，并将于日后在较繁忙道路上作进一步测试。根据环保署于2022年7月26日的回覆，当局已于2022年初向相关执法部门介绍了这项智能装置。请参阅环境事务委员会(2021)及Cheng et al. (2021)。}

• 与香港相若，新加坡亦是基于道路安全和环境考虑，禁止车主擅自改装车辆。不过，新加坡所有汽车均须在首次登记后的第3年，接受首次强制车检，较香港早3年。此后，当地私家车须每两年一检，电单车则须每年一检。新加坡由陆路交通管理局("陆交局")负责车检，警察交通部则负责执法。^{14注释符号代表新加坡的私家车于首次登记后的第10年起，须改为每年接受强制车检。请参阅Parliament of Singapore (2012a)及Land Transport Authority (2019)。}
• 于2012年及2017年进行政策检讨：尽管新加坡车辆接受车检次数较为频密，但在2000年代末期以后当地由非法改车引发的噪音投诉却持续上升。反映这趋势，干犯非法改车的月均个案数量，由2008年的146宗增加3倍至2011年610宗，其后再增加两倍至2014年的1 835宗。为回应"公众的重大回响"，新加坡政府收紧规管，先后于2012年12月和2017年3月两度修订《道路交通法》("《法例》")。^{15注释符号代表Parliament of Singapore (2012b、2021a)及todayonline (2015)。}
• 主要法定措施：新加坡政府现时正采取多种措施，遏止非法改车，相关措施简述如下：
  • (a)
    向重覆犯案者施加更严格强制车检规定：鉴于新加坡屡犯非法改车罪的人数比例，于短短3年內倍增至2014年的15%，陆交局特别针对此等屡犯者于2015年11月起收紧车检制度，大幅提高他们的机会成本。简言之，再犯者的车辆须于两年內每六个月一检。而3次或以上违例的车辆强检次数，更会增加至两年內每三个月一检。^{16注释符号代表Land Transport Authority (2015)。}此外，自2012年起，屡犯非法改车罪者的车辆会被扣押最多3个月；^{17注释符号代表Parliament of Singapore (2012b)。}
  • (b)
    车房亦成为执法对象：2010年代末期以前，新加坡只对车主执法，并未对违法车房采取法律行动。然而，2017年的《法例》修订后，清楚订明车辆维修工场负责人的法律责任。当局最近亦已加强针对提供非法改车服务的车房东主的执法行动，单单在2021年，便有两宗检控个案；^{18注释符号代表Parliament of Singapore (2021a、2022a)。}
  • (c)
    加重罚则以提高阻吓力：2017年，非法改车的最高罚则明显加重，由早前的2,000新加坡元(11,100港元)及/或监禁3个月，增加至5,000新加坡元(27,750港元)及/或监禁3个月；再犯者的罚则加倍。

    2021年2月，发生1宗涉及超速致5人丧生的严重交通意外。同年7月，陆交局将非法改车罪初犯者的销案罚款额倍增至1,000新加坡元(5,550港元)。当局亦就性质严重的初犯案件，更为积极地在法庭提出检控，以加重刑罚。对于那些明知车辆曾经非法改装的驾驶者，新加坡政府正考虑在罚款的基础上，再施加扣分制(这或会导致司机被取消驾驶资格)；^{19注释符号代表Parliament of Singapore (2021a、2021b、2022a)。}
  • (d)
    利用智能科技识别非法改装车辆的测试：新加坡自2014年起，率先使用自动声学相机侦测发出噪音的车辆。然而，当地政府于2022年4月表示，目前未有计划全面采用这种装置执法，主要是由于难以在繁忙道路上锁定某一特定车辆为噪音来源。不过，新加坡政府重申未来对其他新智能科技持开放态度；^{20注释符号代表Agha et al. (2014)及Parliament of Singapore (2022b)。}及
  • (e)
    2023年收紧新车的噪音排放标准：为进一步管制交通噪音，新加坡政府将由2023年4月起，收紧新登记汽车的噪音排放标准至68-77分贝(相当于正常对话的音量)，而现行标准为71-82分贝(香港现时亦采用此标准)。^{21注释符号代表The Straits Times (2021)。}
• 政策成效：上述法例修订及加强车检措施，似已提高新加坡驾驶者及车房擅自改装车辆的机会成本。2015年至2020年期间，干犯非法改车个案的月均数量急跌69%至550宗。尽管如此，陆交局承认在举证涉嫌违法车房的罪责上存在挑战，并正研究更有效的搜证措施。^{22注释符号代表现时，执法部门需要车主同意担任控方证人，以确认为他们提供非法改车服务的车房。据报，被调查的车主并不"合作"。请参阅Parliament of Singapore (2021a、2022a)。}