EC(96-97)10

財務委員會
人事編制小組委員會
討論文件
一九九六年五月八日

總目96 － 布政司署：駐海外辦事處

分目001 薪金

請各委員向財務委員會建議－

1. 在工商科駐海外辦事處開設三個首長級甲級政
   務官(首長薪級第6點)(141,300元)常額職位，並
   刪除兩個布政司署司級政務官(首長薪級第8點)
   (157,250元)職位及一個首長級乙一級政務官(首
   長薪級第4點)(126,100元至129,950元)職位，以
   作抵銷；及

2. 將香港經濟貿易辦事處經核准的靈活職級制度
   ，擴展至適用於所有首長級主管及副主管職位
   。

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問題
建議
理由

駐英辦事處
美國
東京辦事處

靈活職級安排
財政影響
背景資料
公務員事務科的意見
首長級薪俸及服務條件常務委員會的建議
為香港經貿辦事處而設的靈活職級制度
本文件的建議獲批准後 駐海外辦事處主管的職級

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問題

鑑於情況有所改變，三個海外辦事處主管職位(即香港政府
駐英專員、駐美國總經貿專員及駐東京首席經貿代表)現時
的職級必須予以調整，以反映這些職位目前及日後所擔當
的角色和肩負的職責。

建議

2.工商司建議－

1. 由一九九七年一月一日起，就香港政府駐英專
   員一職開設一個首長級甲級政務官(首長薪級第
   6點)常額職位，並刪除一個布政司署司級政務
   官(首長薪級第8點)常額職位，以作抵銷；

2. 由一九九六年八月一日起，就香港政府駐美國
   總經貿專員一職，開設一個首長級甲級政務官
   (首長薪級第6點)常額職位，並刪除一個布政司
   署司級政務官(首長薪級第8點)常額職位，以作
   抵銷；

3. 就香港政府駐東京首席經貿代表一職，即時開
   設一個首長級甲級政務官(首長薪級第6點)常額
   職位，並刪除一個首長級乙一級政務官(首長薪
   級第4點)常額職位，以作抵銷；及

4. 擴展靈活職級制度的適用範圍，並授權公務員
   事務司在合理的情況下，開設布政司署司級政
   務官(首長薪級第8點)編外職位，以暫時填補首
   長級甲級政務官(首長薪級第6點)常額職位，擔
   任海外辦事處的主管。

3.整體而言，上述建議合共會開設三個首長級甲級政務官
(首長薪級第6點)職位，並刪除兩個布政司署司級政務官(首
長薪級第8點)及一個首長級乙一級政務官(首長薪級第4點)
的職位，以作抵銷。

理由

4.香港日後的蓬勃發展，極其倚賴經濟貿易的不斷增長。香
港在世界各地設有十個經濟貿易辦事處(以下簡稱「經貿辦
事處」)，代表及促進本港在海外的利益。這些辦事處主管
的任命非常重要，而所屬的職級亦各有不同，以反映其在
派駐國家所擔當的角色及肩負的職責。各委員關注到，鑑
於駐英辦事處的情況有所改變，同時根據駐美辦事處的運
作經驗，駐英專員和駐美國總經貿專員職位所屬的級別，
必須予以檢討。

5.工商司已就各經貿辦事處主管的職級進行檢討，結果認為
除了三個辦事處主管(分別為駐英專員、駐美國總經貿專員
及駐東京首席經貿代表)的職級外，其餘各辦事處主管的職
級安排均屬恰當。

駐英辦事處

6.政府現正逐步採取措施，以期到一九九七年時，把駐英
辦事處重組為標準的經貿辦事處。正如我們較早時告知各
委員，我們認為在一九九六年年底重組工作完成後，駐英
專員的職位沒有需要保留在現時的首長薪級第8點職級。

7.在考慮駐英辦事處主管的新職級時，我們已顧及有不少英
國商人在本港設立商業機構及作出可觀投資等因素。目前
，本港約有1 000間公司是由英國商人直接控制、投資或管
理。英國是香港最大的投資者。根據政府統計處和工業署
的調查，一九九四年英國在香港作出的投資總額達2,060億
元。此外，倫敦亦是歐洲最主要的金融中心。許多跨國公
司的英國總辦事處或歐洲總辦事處均設於倫敦。

8.此外，還有另一方面的影響。在邁向九七的過渡期間，駐
英辦事處極需要一名十分高級的人員，以監察有關進展情況
，以及就香港與英國多項敏感問題，例如國籍、簽證、民用
航空運輸協定等，協助進行雙邊磋商。駐英專員須繼續代表
香港，與英國政府及國會進行高層接觸。若把駐英專員的職
級大幅降低，將會令英國的傳播媒介、政府官員及商界認為
駐英專員一職不再重要，因而影響駐英專員及其同事與英國
有關人士接觸及發揮影響力的機會，最終會損害香港的利益
。

9.上述各點證明，雖然駐英辦事處重組後，駐英專員現時
的職級並不恰當，但我們仍需委派一名高層首長級人員在
倫敦推展有關工作。我們認為，駐英專員一職所肩負的職
責，仍需由一名經驗豐富的首長級甲級政務官(首長薪級第
6點)執行，直至一九九八年為止。我們亦建議在一九九八
年過後檢討這項職級安排，屆時，預料香港與英國之間的
雙邊問題將會減少。因此，我們提議由目前出任該職的人
員(屬首長薪級第8點的實任人員)於一九九七年一月一日離
職當日起，把該職位的級別由布政司署司級政務官(首長薪
級第8點)，改為首長級甲級政務官(首長薪級第6點)。

美國

10.駐美國總經貿專員一職(首長薪級第8點)，於一九九三年
五月開設，負責加強本港在華盛頓的代表性、確保美國國
會議員及商界領袖充分了解本港的利益和關注事項、透過
美國向全球更廣泛地推介香港，以及監督和統籌香港駐美
國三個經貿辦事處的工作。美國是本港第二大貿易夥伴，
亦是本港主要的海外投資者。因此，向美國有關方面確切
闡述本港的情況，實至為重要。

11.駐美國總經貿專員一職設立至今，已有三年。我們已根
據所得經驗，檢討該職位的工作成效。我們認為，本港派
駐美國的總經貿專員已達到原訂目的。經驗顯示，總經貿
專員在加強本港與美國重要政治人物的接觸方面，貢獻良
多，而這方面的工作，對於處理對美國非常敏感且嚴重影
響本港的問題，尤為重要。本港一直致力吸引更多美國商
人來港開展業務及進行投資，總經貿專員的地位及資歷，
亦有助接觸各大機構的決策層人士。這點實非常重要，因
為本港將會採取新措施，鼓勵海外人士投資於本港的服務
業。總經貿專員地位較高，亦可方便其與各大新聞傳播機
構的高級編輯及編輯部人員接觸。

12.此外，總經貿專員亦加強了分別位於華盛頓、紐約及三
藩市的三個經貿辦事處的協調工作及運作成效。華盛頓經
貿辦事處是香港與美國政府人員接觸的主要地方，其中尤
以諮詢工作及游說活動為然。紐約及三藩市兩個經貿辦事
處則與商界、銀行界、促進投資的機構，以及多個學術及
文化機構有較緊密的聯繫。駐美國總經貿專員在指導這三
個經貿辦事處的整體工作方面，發揮了重要的作用，可確
保這些辦事處達到既定的目標及宗旨，以及促進和保障本
港在美國的整體經貿利益。

13.我們的結論是，華盛頓經貿辦事處須設有一個高級的職
位。根據以往的工作經驗，我們認為總經貿專員一職應定
為首長級甲級政務官的職級(首長薪級第6點)。為此，我們
建議由目前出任該職的人員(屬首長薪級第8點的實任人員)
於一九九六年八月一日離職當日起，把該職位的級別由布
政司署司級政務官(首長薪級第8點)，改為首長級甲級政務
官(首長薪級第6點)。

東京辦事處

14.我們於一九八八年九月設立駐東京經貿辦事處，從而促
進本港與日本的商業、經濟及公共關係。該辦事處的主管
是駐東京首席經貿代表，職級為首長級乙一級政務官（首
長薪級第4點）。根據我們的檢討，這個職級與該常駐代
表所肩負的職務並不相稱，有關職務亦較公務員體系內其
他首長級乙一級政務官職位的職務繁重。

15.開拓日本市場及日本在海外的投資，對本港的貿易及經
濟十分重要。日本是本港第三大貿易夥伴。兩地在一九九
五年的貨物貿易總額高達3,030億元。整體來說，日本是本
港第二大海外投資者。一九九四年，日本在香港的直接投
資總額超逾1,510億元，這個數額較美國在本港的直接投資
額還要高。此外，日本更是本港製造業的最大海外投資者
，亦是本港非製造業的第二大投資者，在本港金融業、建
造業、零售業及其他服務業的投資額均相當可觀。

16.日本是世界的超級經濟大國。在維持國際商界對本港的
信心方面，日本與本港的密切關係、對本港的了解及支持
，都極為重要。日本是本港的鄰國，在亞太區深具影響力
，並關注本港能否長期維持繁榮安定，因此，日本對本港
未來繁榮安定的重要性，實在顯而易見。

17.為了達致我們的目標，實極有需要由高級人員出任東京
辦事處的主管。此外，按照日本文化，只有職級高、資歷
深、成熟穩重及經驗豐富的人士，才得以接觸日本的高級
官員和公司決策人，以及獲邀出席重要活動及盛大慶典。
幸而在過去數年，該常駐代表一職都是由首長薪級第6點的
實任人員擔任。目前擔任該職位的人員，已成功地與具影
響力的政治人物、政府人員及商界建立聯繫。不過，從編
制的角度來看，目前的情況有欠妥善。我們須將該職位的
級別定於適當的水平，而我們認為該職位的職務，與公務
員體系內首長級甲級政務官級別的職務相若。

18.為此，我們建議把駐東京首席經貿代表的職級，由首長
級乙一級政務官(首長薪級第4點)，提高為首長級甲級政務
官(首長薪級第6點)。

靈活職級安排

19.一九九一年七月，財務委員會批准為香港經貿辦事處的
首長級主管和副主管職位，實施靈活的職級制度[EC(1991-
92)編號18的文件]。這個制度確認在顧及按職責分級的安排
下，首長級主管及副主管職位的實任職級，仍為各委員所
批准的特定職級。然而，為使當局在調派人員出任海外辦
事處的首長級主管及副主管職位時，可更靈活及有更多人
選，這個制度容許開設職級訂得較高的編外職位，以暫時
填補屬於實任職級的常額職位。這個靈活職級制度的適用
範圍，已經各委員嚴格訂定，詳情載於附件1。

20.各委員在批准這個制度時，海外辦事處尚未有職級為首
長薪級第6點的首長級主管或副主管職位。如各委員批准本
文件的建議，我們提議各委員亦批准擴展現行的靈活職級
制度，容許開設高一級的布政司署司級政務官(首長薪級第
8點)編外職位，以暫時填補首長級甲級政務官(首長薪級第
6點)常額職位。我們亦建議依照現行靈活職級制度的安排，
授權公務員事務司在嚴格遵守附件1所述的情況下，開設較
高級的職位，以暫時填補實任職級的常額職位。

財政影響

21.按薪級中點薪額估計，實施上文各段的建議可省回的年
薪開支為246,600元，而平均每年可省回的員工開支總額則
為311,844元，計算方法如下－

22.上述建議不會引致非首長級人員的現行編制有所更改。

背景資料

23.香港政府在海外設有十個經貿辦事處，分別位於華盛頓
、紐約、三藩市、多倫多、倫敦、日內瓦、布魯塞爾、東
京、新加坡及悉尼。

24.這些經貿辦事處的職責，是保障、代表及促進香港在所
駐國家的經濟及貿易利益。辦事處的職員負責確定、發展
及建立與所駐國家的政府人員、商界及其他有關組織的聯
繫，以促進香港的經貿利益。他們須監察那些很可能會影
響香港經貿利益的事態發展，以及作出匯報。他們亦就具
體的經濟貿易事宜，游說所駐國家的政府，並進行磋商，
以及協助香港政府談判與貿易及經濟有關的協議。此外，
他們亦負責為香港政府在海外進行宣傳活動及公共關係方
面的工作，以突出香港是可靠的貿易夥伴及營商的首選地
方。

25.其中七個經貿辦事處設有工業促進組，負責透過宣傳香
港的優勝之處，吸引外商直接投資香港的製造業和服務業
。

26.如各委員批准本文件所載的建議，海外辦事處主管的實
任職級將會如附件2所載。

公務員事務科的意見

27.公務員事務科同意現時檢討海外辦事處主管的實任職級
，正合時宜。駐美國、日本及英國的辦事處是我們現時最
重要的海外辦事處，所以必須確保這些辦事處的主管具備
足夠的經驗和資歷，以履行他們的職責。公務員事務科因
此同意，將這些職位的實任職級定為首長薪級第6點的安排
，實屬恰當。鑑於將有關人員派駐海外的年期頗長，需要
靈活處理，加上適當的人選有限，故公務員事務科同意就
這些首長薪級第6點職位，採用靈活職級制度。

首長級薪俸及服務條件常務委員會
的建議

28.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設上述常
額職位，建議的職級實屬恰當。

工商科

一九九六年四月

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EC(96-97)10附件1

為香港經貿辦事處而設的
靈活職級制度

一九九一年六月七日，各委員在審議EC(1991-92)編號18的文
件後，批准採納靈活職級制度，以便調派及挽留駐海外辦
事處的首長級主管及首長級副主管人員。根據這個制度，
各首長級主管和副主管職位的實任職級，會繼續維持於現
時按職責分級的級別。不過，該制度亦容許開設高一級的
編外職位，以暫時填補屬實任職級的常額職位。

2.這個制度增加了可出任海外職位的人員數目，並確保任職
海外的人員能與香港同等資歷的人員看齊，獲得同樣的署
任和晉升機會。因此，這個制度得以把可能勝任的人員任
職海外的主要障礙消除。

3.這個制度適用於下列情況－

1. 在有關人員派駐海外工作期間，將其擢升至較
   其現任職位所屬級別為高的職級；

2. 安排有關人員派駐海外，而該名人員的實任職
   級在調派職位時，已較其行將出任的海外辦事
   處職位所屬級別為高；

3. 倘若認為有關人員如留在香港工作，將會獲安
   排署任較高職級，則可在該名人員調派海外任
   職時，委任他署任較其本身職位所屬級別為高
   的職級；及

4. 委任一名按實任職級在海外工作的人員署任較
   高的職級，因為該名人員若留在香港工作，定
   可獲安排署任該較高職級。

4.選拔人員署任或晉升的權力，乃屬人事調動委員
會或晉升選拔委員會所有，其主席為布政司或
公務員事務司。

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EC(96-97)10附件2

本文件的建議獲批准後
駐海外辦事處主管的職級

註

* 建議的職級

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