由於專上教育院校學生人數急劇增加，學費亦逐步提高，以便在一九九七至九八年度達致收回成本18％的目標，因此資助計劃所受的壓力不斷
增加。
現時所採用評審算式及審核程序複雜，且缺乏透明度。現行的每年可動用收入算式無法客觀評定何為需要援助，因為這亦可能令高入息及開支大的家庭受惠。根據現時趨勢，在一九九七至九八年度，75％的學生會被列為「需要援助」，並有資格按照資助計劃領取政府資助。在臨近二零零零年時，此數字可能攀升至90％。被列為「需要援助」的學生所佔的比例如此大，可能會是不合
理。
顧問公司認為發放助學金予真正需要援助的學生較佳的方案是，如學生通過一項簡化的調整後家庭入息審查，便可領取與其家庭入息成正比的助學金，以支付生活費、學業開支及住宿費(如申請人符合另外一個以需要援助為本的審查資格)。
新建議向所有學生推行一項無須接受經濟狀況調查的貸款計劃，資助申請人全部學費、學業開支、生活費及住宿費(如合資格)，惟須扣除所收取的助學金。貸款會在畢業後分15年攤還。利息會在領取貸款當日開始計算，而在修讀期間及畢業後的首五年內，利率會跟隨公務員購屋貸款計劃所採納的利率(現為每年5.8％)，自此以後，利息會按最優惠利率(現為每年8.5％)計算。

3. 黃偉建先生亦向議員簡介有關對現行資助計劃所作出的改善建議，因預料新計劃可能需要較長時間考慮及推行。

4. 部分議員對顧問研究的結果及建議持強烈保留意見。他們認為新計劃並不符合有關只向需要援助的學生提供資助的現行政策，並質疑政府是否有意減低其分擔的專上教育費用。部分議員促請政府繼續現行的資助計劃，並加以改善，議員並提議新計劃應作為學生可選擇的額外方案實施。就此，部分議員亦要求當局檢討收回成本18％的政策，並評估大學教育資助委
員會資助院校的成本效益。

5. 張先生在回應時強調，政府無意減少其對專上學生所提供的財政支援。就學費政策而言，張先生重申政府當局的立場，表示須於一九九七至九八年度收回經常費用18％，並在此以後維持該項政策。金世理先生補充說，新計劃在款額方面仍然不會受到限制。根據新計劃所發放的助學金款額會繼續增加。根據顧問公司所作的估計，倘新計劃已於一九九五至九六年度推行，可向學生發放的助學金總額會增加1.18億元。

6. 就擬議新計劃，部分議員強烈反對不就學費提供助學金，他們並辯稱近年來當局提高成本收回率，導致學費急升。楊森議員表明，倘政府無法維持其承諾，向學生提供足夠資助，以應付學費的增加，民主黨會向政府提出強烈抗議。另一位議員表示，新計劃會無法向來自低入息組別的大部分學生提供資助。他補充說，倘評審算式不包括家庭支出，是不適當的。

7. 金世理先生在回答時進一步解釋如下：

擬議助學金計劃的方案A是顧問公司認為較佳的方案，根據該方案，資助範圍主要會包括生活費，但不包括學費。根據方案B，助學金的資助範圍主要會包括學費。顧問公司認為，助學金的最理想用途是向需要援助的學生提供足夠金錢，以維持與其他學生所享有的類似生活水平，而不是幫
助他們繳交學費。
調整後家庭收入算式會集中在家庭總入息，並不設開支審查。顧問公司相信，家庭對入息的控制通常少於對其開支的控制。
為真正需要援助的學生提供的一項額外資助是發還住宿費用。倘學生由於往返居所與有關院校路途遙遠及／或現時的居住情況欠佳而合資格領取額外資助。每年獲發放的款額可達15,000元。

8. 至於新貸款計劃，部分議員認為，倘對學生貸款收取商業利率，則會是不合理，因為這會對學生造成沉重的經濟負擔，並逼使清貧學生在讀書時從事更多的兼職工作。一位議員詢問如在整段借款期採用公務員購屋貸款計劃利率而不收取一般貸款的現行利率2.5％及擴大貸款的利率4％，財政影響為何。不過，另一位議員持不同意見，由於學生在畢業後始須還款，而屆時他們已從事收取薪酬的工作，故應有能力清還貸款。然而，他認為，在借款人入息偏低或失業的情況下，當局應靈活處理還款事宜。

9. 金世理先生提出以下幾點，以作解釋：

擬議無須接受經濟狀況調查的貸款計劃會包括對學費的資助。學生將不需要從事兼職工作來支付學費，因為學生會獲得足夠貸款資助。
顧問公司認為擬議利率5.8％及8.5％十分合理。由於本港的商業財務機構並沒有向學生提出該等水平的利率，故該等利率不能稱為「商業」利率。雖然現時水平的百分率增幅似乎偏高，但以現金計算的淨增幅會很小，畢業生亦能負擔。初期的 5.8％為政府現時採用的「無所損益」利率。
現行利率2.5％於一九八七年推行，當時的通脹率為2.5％，但擬議利率5.8％較現時或預期通脹率7％至8％為低。至於其後收取利率8.5％，遠較大部分信用卡的透支現金普遍收取利率超過 20％為低。此外，在學生畢業後第六年，貸款始按照此利率計算，屆時畢業生已有多年工作經驗，其入息已有所增加。
對尚未清還的貸款收取利率8.5％，僅可用以減輕拖欠還款所造成的影響。
顧問公司所提的建議當中已包括靈活的還款方式，以應付畢業生遇到的特殊情況，有關細節可進一步研究。

10. 就未來路向，張先生表示，顧問報告最先已於一九九六年五月二十七日政府助學金聯合委員會的會議上作出討論。該委員會會更仔細考慮該報告，以期於一九九六年八月中向政府當局提出建議。他強調政府當局仍未就顧問公司的建議採取立場，並會在制定有關改善及／或修改資助計劃的建議時，考慮政府助學金聯合委員會的建議、公眾人士的意見及立法局議員的意見。一位議員要求將諮詢期延長至一九九六年九月底，方便現正準備考試的專上學生表達意見，張先生同意考慮該建議。

11. 有關事務委員會應否邀請專上教育院校的學生代表表達意見一事，主席表示稍後會徵詢議員的意見，然後
才就此事作出決定。

II. 檢討教資會資助院校校長的薪級

(立法局參考資料摘要EMB CR 21/2041/84；在會議上所提交的摘要的中譯本)

12. 張先生應主席的邀請，向議員簡介教資會委聘顧問公司就各院校校長的薪級進行檢討的結果及建議。政府當局已接納教資會的建議，主要建議如下：

倘獲財務委員會批准，將香港理工大學及香港城市大學校長的薪級調高至首長級薪級表第8點，而分別將香港浸會大學及嶺南學院校長的薪級調高至首長級薪級表第7點及第6點，上述建議將
會隨後生效。
目前，香港大學、香港中文大學及香港科技大學校長的薪級定為布政司薪金的98%，此薪級將下調至首長級薪級表第8點。然而，上述薪金調整不應影響這些大學的現任校長及香港中文大學候任校長與有關院校所訂合約有效期間的薪金。
倘香港大學、香港中文大學及香港科技大學的校董會認為適當，可在與現任校長續訂合約時，按個別情況讓有關校長保留原有的薪金，並凍結這個薪金水平，直至首長級薪級表第8點的薪金達到同一水平為止。倘有關校董會作出如此建議，政府當局會承擔所需的額外費用。

13. 一位議員同意，僱傭條件的改變不應影響現任校長，但他質疑第12(c)段所述建議是否公平，並符合聘任公務員的做法。其他議員重複以下關注事項：擬議安排可能在公營機構聘任方面立下不理想的先例，因為當局容許
個別合約偏離既定薪級。

14. 張先生及陳潔貞小姐在回應時提出以下兩點：

有關建議是基於維持連貫性及人事管理理由而作出。實際上，此項例外的過渡安排不會維持一段長時間，因為預期首長級薪級表第8點的實職薪金會在一至兩年後追上該三名高等教育院校校長
的現時薪金。
香港科技大學校長的合約會於兩年內期滿，須予續訂。現行合約訂明，合約可延續五年。香港科技大學校董會倘建議維持現任校長的現時薪金，政府當局準備承擔所需的額外費用。

15. 根據現行條件續訂合約，會造成較廣泛的影響，部分議員在跟進該問題時質疑改變合約條件(即建議將若干高等教育院校校長的薪金下調至首長級薪級表第8點的水平)是否可能導致法院訴訟。就此，一位議員要求政府當局考慮此點，並就公務員合約續訂的方式提供資料。主席提議，此事應由立法局公務員及資助機構員工事務委員會跟進。議員亦要求當局在向財務委員會提交建議時提供更多有關顧問檢討的資料。

(會後補註：

此事已於一九九六年五月三十一日轉交立法局公務員及資助機構員工事務委員會秘書處理。)

16. 就教授級的教學人員的薪級，陳小姐表示，為吸引具備適當資歷的職員擔任有關職位，該等薪級均由各高等教育院校自行決定。在某些個案中，教授級的教學人員的薪級較高等教育院校校長的薪級為高。海外高等教育院校亦有採用此項安排。有關院校獲准按個別情況向其教授級職員提出適當的薪金。然而，倘薪金水平超逾教授級職員的規定平均薪金，有關院校便須負擔額外費
用。

17. 一位議員關注到對高等教育院校本地及海外教學人員實施「劃一條件」的問題，陳小姐請議員參閱政府當局在一九九六年四月二十四日立法局會議席上對一項立法局質詢所作的答覆。

III.其他事項

提供小學學位教師 (立法局95-96年度第CB(1)1486號文件)

18. 一位議員指出，《提供小學學位教師工作小組報告書》無法解決當局未能提供足夠小學學位教師職位這個重要問題，此情況已削減小學教學工作的吸引力及有損小學學位教師晉升的機會。議員促請政府當局訂下確實的時間表，以便根據《教育統籌委員會第五號報告書》的建議，於二零零七年或以前達致由大學畢業生填補 35%的小學教師職位的目標。

19. 羅智光先生在回應時表示，雖然目前只有10%的小學教師職位屬學位水平，但政府當局的計劃目標仍是於二零零七年或以前將35%的小學教師職位提升至學位水平。當局會繼續致力尋求所需資源，透過分階段實施計劃達致目標。工作小組曾研究若干可選擇的方案，以便加速開設小學學位教師職位，俾能達致目標，工作小組亦備悉，由一九九七至九八年度起，提供率須最少每年增加500個職位，而不像現時每年提供300個職位。有關增幅是否可行，會視乎所需的額外資源是否供備而定。鑑於資源方面的限制，以及該計劃只由一九九四至九五年度起實施，工作小組認為，倘於一九九九至二零零零年度進行更全面的檢討，會有助評估該計劃的成效及在達致初期計劃目標方面的進度。

20. 議員促請政府當局取得所需資源，以便分階段實施該計劃。一位議員亦列舉提供中學學位教師職位作為一個成功的例子，在該個例子中，當局曾擬訂一個分階段計劃，並分配所需資源，以實施該計劃。

21. 羅先生察悉議員的關注事項，並承諾會徵詢財政科的意見，然後研究是否可能在下次資源分配計劃尋求所需撥款，以便分階段實施有關計劃。他強調，不同政策計劃互相爭取撥款，而撥款將由計劃間相對的優先次序
所決定。

22. 議員亦關注到當局與教育學士課程的課程主辦者之間缺乏協調，以致小學學位教師供過於求。

23. 羅先生在回應時表示，政府當局一直與課程主辦者保持緊密聯絡，並將小學學位教師職位的提供率告知該等主辦者。為吸引新教師擔任小學教師，工作小組建議將每年開設新職位的20%預留給本地全日制職前教育(小學)學士課程的畢業生。當局會將此項安排清楚轉達有關課程主辦者，以便他們進行籌劃，並取錄學生。

24. 會議於下午一時零五分結束。

Last Updated on 14 August 1998

立法局教育事務委員會 特別會議 會議紀要

I. 本地專上學生資助計劃顧問研究

II. 檢討教資會資助院校校長的薪級

III.其他事項

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特別會議
會議紀要