6. 在一九九六年五月七日的会议上，委员同意要求立法局秘书处资料研究和图书馆服务部研究其他国家监察巴士服务的方法，让议员在考虑条例草案所建议的改变时，可参考外国的做法。委员得悉研究需时两个月才可完成。刘千石议员并不反对进行这项研究，但却表示可能在研究报告完成前，恢复条例草案的二读辩论。委员决定待研究报告完成，以及刘千石议员作出决定后，才订定第
二次会议的日期。

7. 一九九六年六月七日，刘千石议员作出预告，表示会在一九九六年六月二十五日的立法局会议上，恢复条例草案的二读辩论。由于条例草案委员会不打算在该次立法局会议前举行另一次会议，刘千石议员提出此条例草案时发表的意见，以及其他有关人士的观点便综述于本报告內。谨请议员注意，此事亦曾在一九九六年四月十六日的交通事务委员会特别会议上讨论。

提出条例草案的理由

8. 刘千石议员提交了一份议员参考资料摘要，详述提出条例草案的背景和理由。他指出不同公共交通工具的票价调整机制出现差异；电车、渡轮及的士的票价调整经总督会同行政局考虑后，须以附属法例的形式提交立法局审议，但巴士的情况却例外。巴士票价调整的咨询过程欠缺立法机关的参与，结果立法局的意见往往被忽略。刘千石议员因而提出此条例草案，使立法局能在这
过程中正式发挥作用。

9. 刘千石议员重申他无意利用条例草案阻碍巴士公司调整票价，倘若立法局对于总督会同行政局所作的决定并无异议，实施新票价不会受到影响。他又强调，条例草案并无把巴士票价调整机制政治化，极其量只是为立法局找到一条途径，可以更了解调整巴士票价的理据，从而断定申请是否合理。他又已获知，条例草案并无违反当局与专利巴士公司之间的专利权协议。

团体代表的意见

10. 收到的六份意见书当中，四份由巴士公司(九龙汽车 (1933)有限公司)(九巴)、中华汽车有限公司(中巴)、城巴有限公司及新大屿山巴士(1973)有限公司)所递交，一份由持有九巴32% 股权的新鸿基地产发展有限公司递交，另一份则由英国特许香港运输学会递交。

11. 条例草案委员会曾与五个团体的代表会晤，这几个团体都强烈反对条例草案。他们的意见综述于下文各段。

巴士专营权 ── 条例草案建议修改票价调整机制，此举令巴士专营权产生基本的变化。当局理应与专营公司磋商，协定专营权的条款，若单方面改变这些条款，专营公司可能
会要求赔偿；
监察运作 ── 监察专利巴士公司的运作是一个非常复杂的过程，厘定票价的方法只是监察机制的一部分而已。除了由当局进行日常监察工作外，法例亦明文规定巴士公司每年均须呈报未来五年营运情况的计划书。立法局议员由于未能参与日常监察巴士运作的工作，在衡量票价调整的申请时，未必能够
达到一个多方面均能兼顾的结论；
政治考虑 ── 把厘定巴士票价的权力转移到立法局，难免会涉及政治因素，对巴士公司的运作产生极不利的影响。再者，若厘定票价的最终权力归立法局所有，行政立法两局
的关系便会受到影响；
财政影响 ── 条例草案会耽误实施新票价的时间，因而影响巴士公司的利润。改变批准票价调整的机制亦会对改善服务、员工薪酬等事宜产生不良影响。最令人担心的是，巴士公司日后向银行融资时可能会遇到困难，因为银行方面也许会质疑巴士公司是否有能力偿还债项。条例草案使票价调整受到更严格的审查，令有意投资于上市公司及基建发展计划的人信心动搖，亦会改变投资者对本港公用事业所受管制的观感。总括而言，巴
士公司在财政上是否可行顿成疑问；及
全球趋势 ── 世界各地如美国及欧洲国家的趋势，是取消所有管制，引入良性竞爭。本港的巴士服务在沒有政府资助下，不但能维持低廉的票价，而且还有盈利，这个成功
的例子使外国的巴士公司羡慕不已。

12. 所有团体的代表均主张保留现有的票价调整机制。

当局的立场

13. 当局同样强烈反对条例草案。运输司认为，巴士公司根据协定承担专利巴士服务，条例草案大大违背当初的协定，亦破坏当局不资助公共运输服务的既定政策。

14. 当局又认为现行的巴士票价调整机制运作良好；过去一年建立的咨询制度，立法局亦有参与其中，效果令人满意。运输司坚称，市民所需的运输服务全赖公共运输机构提供，故保证这些公司能获取公平而足够的回报是合理的。运输司强调，当局除了密切监察巴士公司的运作外，更严格审查票价调整的申请。至于条例草案对巴士公司的影响，当局担心条例草案会使私人投资者却步，以及削弱巴士公司举债的能力。

15. 关于条例草案是否具有由公帑负担的效力，运输司表示，虽然以条例草案的措词而论，该草案本身并无上述效力，但关乎票价调整的附属法例一经修订，则须视乎其措词而另行考虑。不过当局无意据此理由反对条例
草案。

16. 关于现时只适用于九巴的利润管制计划，运输司表示，当局现正与九巴磋商新的专营权，且打算完全取消上述管制计划。他承认其他公共交通工具如电车、渡轮及的士的票价调整一向须经立法局审议，但这并不表示纯粹为统一起见，现行的巴士票价调整机制便须予修改。他又强调本港的巴士服务无需当局资助，仍能维持低廉的票价，实在是一个成功的例子。他作出总结，表示只需总督会同行政局批准的现行票价调整机制运作良好，
无须修改。