提交1996年银行业
(修订)条例草案
委员会的资料文件
预付货品或服务的收费

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引言
背景
目前情况
未来路向

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引言

本文件旨在向各议员汇报当局目前为那些选择在获得货品
或服务前预付收费的消费者提供的保障情况。

背景

2.目前，本港有不少行业(主要是零售业)均让消费者可选择
预付货品或服务的收费。一般来说，消费者在预先付款后
，会获得有关货品或服务的使用券/使用卡/储值票等。消费
者其后出示该等使用券/使用卡/储值票，便可获得有关的货
品或服务。有些消费者选择预付货品或服务的收费，是因
为这样做或可享有折扣优惠及／或较为方便。

3.下文列举让顾客选择预付收费的行业的一些例子：

1. 地下铁路公司发行的通用储值票，这些储值
   票亦获九广铁路公司和若干巴士公司接纳；

2. 公共交通公司和停车场营办商发行的月票；

3. 饼店、录影带/镭射影碟出租店和洗衣店发
   行的使用券，以及百货公司发行的礼券等；

4. 美容院、私人会所、健身院、酒楼食肆、
   月饼会、金会和杂志出版商等发出的会员
   证或向该等机构缴付的会费/订购费；以及

5. 旅行代理商举办的套式旅行团。

目前情况

4.本港目前除了有法例规管和管制持牌旅行代理商的运作
外，并无特定法例规管有关要求顾客预付货品或服务收费
的经营手法。不过，本港也有多项保障消费者的法例，以 保障消费者在一般买卖交易中的权益。这些法例包括：

1. 《货品售卖条例》 该条例规管买卖双方在售
   卖货品时的合约关系及彼此的权利和义务。
   该条例明确规定，根据售卖合约提供的货品
   ，应具可商售品质；

2. 《管制免责条款条例》 该条例旨在限制藉合
   约条款避免就违约、疏忽或其他失职行为负
   上民事法律责任的范围；

3. 《服务提供(隐含条款)条例》 该条例把普通
   法中有关服务提供的原则编纂为成文法则，
   使有关服务提供的事宜更为明确和贯彻一致
   ；

4. 《不合情理合约条例》 该条例授权法院可改
   写或删除消费者合约中不合情理的条款；以
   及

5. 《商品说明条例》 该条例禁止任何人在买卖
   交易或广告中使用虛假的商品说明，同时禁
   止人们在进行交易时提供具虛假商标或失实
   陈述的货品。

5.此外，消费者或可根据普通法的规定，就有关商号未能
履行合约条款，其中包括预付货品或服务的收费，采取民
事诉讼程序，以申索损害赔偿。「消费者诉讼基金」已于
一九九四年十一月成立，这项基金是由消费者委员会管理
，目的是协助消费者根据有关保障消费者的法例，向不法
商人采取法律行动。

6.财经事务司表示，在《破产条例》、《公司条例》有关
无偿债能力的条文或《保障投资者条例》中，目前均无具
体条文订明如消费者向有关商号预付货品或服务的收费，
但有关商号在提供货品或服务前已进行清盘或破产，消费
者在这种情况下可获得法定保障。财经事务司认为并无理
据作出这项规定。

考虑事项

7.我们认为，除了多用途卡的发行外(财经事务司建议此类
储值卡应受《银行业条例》规管)，目前毋须采取全面措施
，规管让消费者选择预付货品或服务收费的商号，原因如
下：

1. 在香港，让消费者选择预付货品或服务收费
   的商号非常普遍，而这种经营方式一直以来
   大致运作良好；

2. 由消费者委员会搜集的消费者投诉统计数字
   (见附件)显示，因这种经营方式而引致的问
   题并不普遍；

3. 勇于改革创新是促进本港经济繁荣发展不可
   或缺的其中一项因素，如果我们试图采取全
   面的规管措施，可能会阻碍这些商号采用创
   新的经营手法，以及削弱他们在财政管理上
   的灵活程度。消费者可以选择的机会也会因
   而减少。因此，我们认为必须在采取更多规
   管措施以保障消费者及在避免对商界构成不
   必要的负担和减少消费者的选择这两方面，
   取得平衡，这点至为重要；以及

4. 我们必须衡量进行规管所带来的利弊。鉴于
   因预付货品或服务的收费而引致的问题并不
   普遍，加上所涉及的金额通常较少，以及由
   于施行全面规管措施可能引致庞大的行政费
   用，而这些费用全部或部分会转嫁给消费者
   ，因此，我们须审慎研究实施这些规管措施
   的经济效益。举例来说，我们为外游旅客提
   供的保障计划须向旅游业和消费者征款。

未来路向

8.我们认为，目前处理这个问题的最佳方法，是向消费者
灌输有关知识。当局应提醒消费者，他们在选择预付货品
或服务的收费时可能须承担风险。接受这种交易方式与否
，最终是由消费者自行抉择，他们不应因此而获豁免承担
在正常商业交易中可能出现的风险。消费者委员会已同意
加强教育消费者的工作，促请他们提高警觉，明白到在预
付货品或服务的收费时可能须承担的风险。

9.我们会与消费者委员会合作，密切监察有关市民在预付
收费后未能获得应有的货品或服务的投诉，以确定有关问
题是否普遍存在。在有需要时，消费者委员会会与有关商
会联络，研究可否采取措施保障消费者的利益。倘有迹象
显示这个问题在某个行业日趋严重，我们会考虑须采取何
种行政或立法措施加以对付。

工商科
一九九六年十月
档号：L/M D7/96

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附件

资料来源：消费者委员会

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