九广铁路公司
向立法局交通事务委员会
呈交
九广铁路公司（修订）
条例草案一九九六
本文件载述了九广铁路公司对九广铁路公司（修订）条
例草案一九九六（「该条例草案」）的观点。该条例草
案倘获通过，可能会对香港整体公共运输系统带来严重
的负面影响，特别是对九广铁路公司而言。九广铁路公
司对此深表关注。
2. 九广铁路公司提供及维持优质而具效率的铁路服务，
乃全球最具成本效益的重型铁路系统之一，其票价水平
更挤身世界最低之列。九广铁路公司的成功，乃在于法
例要求九广铁路公司「在考虑公司业务的各种情况后，
依一般商业准则经营，并能就其资产取得满意的回报」。
该法定要求鼓励以审慎财务原则经营，具营商智慧，采
取负责任的管理模式，并取得合理的资产回报。这个法
定要求，意味凓给予九广铁路公司自行决定价格的自主
权。
3. 纵使具有上述自主权，九广铁路公司只有在广泛咨询
乘客（透过乘客联络小组、客务中心及意见调查）、区
议会及其他包括交通咨询委员会、立法局交通事务委员
会及行政局等团体后，才会厘定票价。藉著透明度高的
咨询及辩论，九广铁路公司所制订的票价建议，实已经
过高度的审察，而非只是履行形式。鉴于这些团体代表
凓各方面的利益，故九广铁路公司董事局在咨询过程后，
能从一个非常全面的角度去厘定合适的价格水平。结果
显示，在过去十年，九广铁路公司的票价增长与公布的
通胀率有紧密的联系。
4. 该条例草案会令九广铁路公司失去厘定价格的自主权，
并将该自主权转介立法局，将为九广铁路公司带来极不
明朗的局面。首先，该条例草案并无规定立法局须遵守
目前九广铁路公司按法定要求所奉行的守则。第二，作
为一家服务机构及业务经营者，由于不能在一定程度上
明确展示其盈利及偿还负债能力，九广铁路公司将无法
就日后的改善及发展项目进行策划及提供资金。
5. 第四段所提出的观点并非纯属揣测。最近地下铁路公
司进行了一项研究，结果显示，在基本安全和服务质素
方面，固然需要一定程度的法例规定，然而政府的参与
若超出这个范围，特别是在票价厘定方面，便会导致服
务水平和商业活力出现倒退。
6. 九广铁路公司也委托了一家国际管理顾问公司A.T.
Kearney进行了一项研究。研究副本见附件。该项研究共
访问了欧亚和北美三十七个铁路系统，并调查了由政府
决定其票价的影响。结果显示，若政府积极参与厘定票
价，会引入外来的影响，即使出于良好的意图，均令服
务水平严重下降，服务效率偏低，更需要经常投入大量
补贴，花费纳稅人的金钱。对于这些铁路系统及其政府
而言，均有一个日趋明确的信息：政府并沒有容许铁路
机构以承担责任的方式经营，但其实理应如此。
7. 在这个全球性的调查中，香港是一个明显的例外。香
港政府沒有参与票价厘定，铁路系统也不依靠补贴，并
且强调要使铁路达到及维持商业可行性。结果，香港铁
路系统的票价相对较低、乘客量高，并有能力依靠车票
收益来支付经营成本和进行资本投资。
8. 根据铁路发展策略，九广铁路公司必须对未来的大规
模扩展计划作好准备。有关的资本项目包括西部走廊铁
路、有可能兴建的马鞍山至大围支线和红磡至西九龙连
线，均需要大量借贷。贷款人将相当注重九广铁路公司
的信贷评分，以及公司是否有能力决定及确保其收益以
偿还债务。任何法例的修订若妨碍九广铁路公司在这方
面的自主权，将降低公司的信货评分，损害其借贷能力。
換句话说，九广铁路公司将借不到所预期的资金。这样，
政府几乎肯定需要增加注资，以致必须从票价上赚取回
报，加上利息较高，也须靠票价收入偿还债务。最终受
损的是乘客本身。
九广铁路公司
一九九七年二月廿二日
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