立法局CB(1)100/96-97号文件
(此份会议纪要的英文本业经当局审阅)
档　号： CB1/PL/EA/1

立法局环境事务委员会
会议纪要

日　　期：一九九六年七月三日(星期三)
时　　间：上午八时三十分
地　　点：立法局大楼会议室B

出席委员　：

    陆恭蕙议员(主席)
    谢永龄议员(副主席)
    梁智鸿议员
    黃秉槐议员
    叶国谦议员
    罗祥国议员
    莫应帆议员

其他出席议员：

    李启明议员

缺席委员：

    何承天议员
    刘慧卿议员
    顏锦全议员

出席公职人员：

议程第I及II项

副规划环境地政司(地政及规划)
麦振芳先生
规划署
首席政府城巿规划师
布　莱博士
副规划环境地政司(环境)
高杰博先生
规划署
高级城巿规划师
区洁英小姐
署理环境保护署署长
司徒高义先生
首席环境保护主任
区伟光先生

议程第II项

署理统计处处长
李文江先生
财经事务科
署理政府经济顾问
茅以丽小姐

列席职员：

总主任(1)1
梁庆仪小姐
高级主任(1)1
袁家宁女士

I. 二十一世纪持续发展

(立法局95-96年度第CB(1)1704号文件)

麦振芳先生在简介中表示，当局计划在一九九七年年初分 两分两期进行一项名为「二十一世纪持续发展」的研究， 并会在一九九六年七月十二日向财务委员会申请拨款4,200
万元，以进行研究第一期的工作。接著，布莱博士利用幻 灯片，介绍二十一世纪持续发展研究的草拟研究概要。简 言之，二十一世纪持续发展研究所探讨的问题包括：持续 发展的概念能否及如何应用于香港、采用甚么原则及持续 发展指标才合适，以及实行持续发展概念须设立何种系统 及机制。整个研究需时约30个月。公众咨询工作是研究的 主要部分，当局会在咨询过程中征询议员的意见。布莱博
士特别提出以下各点

  1. 全港发展策略检讨提出香港在中期(二零零 六年)及长远(二零一一年)的发展大纲。这 个大纲已考虑多项因素，包括本港人口增长 所引发的各项需要、香港有需要保持及加强 其中枢功能，以及华南地区特别是珠江三角 洲持续迅速增长的经济发展。在中期內，为 保持现有发展动力以配合香港不断增长的社 会需求，当局须根据现行政策及标准，预早
    增辟土地及提供基础设施。

  2. 因应长远的需要，当局已就两个按区域腹地 范围划分的假设发展方案(人口可能由750万 至810万)，制订策略性规划建议，所得的一 般结论是：若及时调配足够资源以增辟土地 及提供基础设施，香港应该能够应付本身在 房屋、就业及运输方面的需要，兼且可顾及 扩展港口设施及增设跨境运输通道的需要。 然而，要在现行政策及经验证的科技范畴內，
    满足所有假设目标(特别是在环保方面)的要 求，实非易事。

  3. 由于当局的目标之一是要达致整体持续发展 的模式，而这目标又须以循序渐进的方式经 过一段长远的时间才可达成，最好便是能开 始采取行动，确保本港整体以都巿化发展为 本的体系能在资源许可、决策制度及其他实 际情况等条件限制下维持均衡的发展。因此，
    当局有需要进行二十一世纪持续发展研究， 藉以研究如何能将持续发展的考虑因素纳入
    政策及规划大纲內。

布莱博士应议员所请，答允在会后向议员提供刚才讲解的
资料。

(会后补注： 有关资料已随立法局95-96年度第
CB(1)1785号文件送交事务委员会
委员参阅。)

2. 由于全港发展策略检讨已接近完成，主席关注到计划在 一九九九年完成的二十一世纪持续发展研究，或未能及时 提供资料，供当局据以制订未来的发展大纲，使香港能达 致持续发展的目标。布莱博士及区伟光先生回应时表示， 香港实在不能延迟全港发展策略的检讨工作。在切实可行 的范围內，进行中的工程项目会顾及二十一世纪持续发展 研究的结果。事实上，不少正在施工的基础建设工程已将 环境因素纳入考虑之列。在规划阶段进行的策略性环境研 究，会从宏观及策略性的角度研究不同土地用途所造成的 影响，而环境影响评估条例草案经制定成为法例后，则会 确保个别工程项目须以符合环保原则的方式进行。

3. 关于二十一世纪持续发展研究会否探讨大集团发展商在 促使香港持续发展方面所担当的角色，布莱博士表示，由 于该项研究会提供机会让公众参与，故不同界别的人士可 提出意见。此外，该研究亦会收集发展商及其他界别对持
续发展概念的意见。

4. 有关二十一世纪持续发展研究会否研究创造就业机会的 问题，布莱博士向议员保证，这会是重要的考虑因素之一。 由于当局就香港应发展何种中枢功能此事所作的决定，会 影响所创造的职位种类，因此各有关方面需要经常沟通磋 商，以决定日后的发展方向。全港发展策略检讨已研究过
多个方案。

5. 议员认为，为了建立一个有助香港持续发展的系统，二 十一世纪持续发展研究应顾及香港的特殊情况，并考虑到 香港是华南地区这个较大规模的经济及环境体系中的重要 部分。基于此点，该项研究的范围应涵盖华南地区的发展 及其可能对香港造成的影响。在此方面，香港应与中方保
持密切联系。

6. 布莱博士回应时表示，二十一世纪持续发展研究的主要 研究项目之一，是检讨珠江三角洲的发展趋势。该项研究 会考虑多种发展情况，并探讨各种情况对香港以至较大区 域持续发展所造成的影响。当局明白，要使二十一世纪持 续发展研究得出有意义的结果，便须从一个区域发展角度 来进行研究，而且涉及中、港两地的沟通。由于该项研究 第一期工作旨在鉴定指导性价值标准，当局会加强与中国 的联系作为跟进。麦先生补充，负责与中方交流资料的应
是当局，而非进行研究的顾问。

7. 有关人口推算的工作，布莱博士表示，鉴于香港主权行 将转变，评估本港人口的增长并非易事。只要香港经济保 持增长，便会继续吸引人们来港。一位议员问及可否将山 顶削平来辟拓土地，布莱博士表示，由于必须找到合适的 途径来处置凿下来的石块，这方法有种种的限制。

8. 议员问及西部走廊铁路及机场铁路沿线的发展，麦先生
及布莱博士回覆时提出以下各点

  1. 由于大屿山北部的地理环境所限，在阴澳及
    大蚝湾发展两个机场铁路车站极不容易。

  2. 机场铁路未获充分使用的问题，并不存在。 机场铁路会有两个基本功用，其一是接连新 机场及东涌的新巿镇，其二是纾缓巿区交通 的严重挤塞情况。在发展该条铁路时，当局
    须考虑到从巿区转移过来的交通流量。

  3. 当局会将各种资源充分善用。由于香港适合 用作发展新巿镇的地点不多，当局有需要兴 建西部走廊铁路，并发展沿线的车站。
9. 议员察悉当局向财务委员会提出的拨款建议。

II. 人口推算

(立法局95-96年度第CB(1)1711号文件)

10. 李文江先生向议员简介当局就人口估计及人口推算所 提交的文件。李先生特别解释当局进行人口推算的方法， 并讲述为何以一九九一年为基准的一九九五年年中推算人 口，与一九九五年年中的估计人口相差5.1％。他强调， 虽然以一九九一年为基准的人口推算低于实际得出的数字， 但该等数据仍有价值，可作规划用途。李先生利用幻灯片
讲述以下资料

  1. 当局会采用成分推算法来进行人口推算的 工作，这些成分包括出生假设、死亡假设
    及人口迁移净额假设。

  2. 以一九九一年为基准的人口推算假设出生 率会回升，因为当时的出生率正处于极低 水平。死亡率则会以非常缓慢的速度持续 下降。到二零一一年，男性的推算寿命为 77岁，而女性则为83岁。以一九九一年为 基准的人口推算假定人口迁移的趋势会如 过往一样，而且当时施行的入境政策亦会
    维持不变。

  3. 根据以一九九一年为基准的人口推算，推 算的年龄结构与人口估计大致相符。在一 九九一年推算的人口年龄中位数是32岁。 此数字到二零零一年会升为37岁，而到二 零一一年会再升至40岁。15岁以下人士在 一九九一年、二零零一年及二零一一年占全 港人口的比率，分别推算为21％、17％和
    16％。至于65岁或以上人士在一九九一年、 二零零一年及二零一一年占人口的比率，则 分别推算为9％、12％及13％。在一九九一 年至二零一一年的推算期內，受供养人口比
    率会逐渐下降，然后在某个水平稳定下来。

当局应议员所请，答允在会后向议员提供刚才讲述的资料。

(会后补注： 有关资料已随立法局95-96年度第
CB(1)1785号文件送交事务委员会
委员参阅。)

11. 议员关注到人口推算及人口估计之间的差异。准确的 人口推算对制订政策、评估需要及作出未来规划，均十分 重要。议员询问当局在进行人口推算时，有否顾及由中国 来港的合法移民人数。《基本法》规定，香港永久性居民 在香港以外所生的中国籍子女，应视为香港特别行政区永 久性居民。由于此类人士数目估计有30 000至300 000名，
他们来港的时间安排，会对社会规划及发展造成重大影响。

12. 当局代表回应时提出以下意见

  1. 以一九九一年为基准的人口推算已预计下降 中的出生率会回升，而当时的出生率为1.3％。 換言之，在生育年龄女性中，只有40％会生 孩子，这个比率较先进国家为低，在该等国 家只有10％至20％的生育年龄女性不生孩子。 然而，出生率回升来得较预期为早。

  2. 在以一九九一年为基准的人口推算中，当局 已预计香港居民出境的人数会下降。数据出 现差异，部分成因是回港人数多于先前所预
    计者。

  3. 当局在一九九一年进行人口推算时，由中国 来港的合法移民每日名额为75人，此名额在 一九九一年增加为105人，而在一九九四年再 增至150人。至于他们来港的时间安排，须 由保安科及中方磋商决定。就人口推算而言， 当局须根据当时施行的政策作出假设，并以 此为基准推算数字。当局会参照一九九六年 中期人口统计的结果，修正以一九九一年为 基准的人口推算，以消除数据上的差异。

  4. 当局明白准确的人口推算对制订政策至为重 要。全港发展策略检讨已有研究各种人口情 况，而二十一世纪持续发展研究亦会对此详 加探讨。两项研究的结果会提供有用的大纲， 俾各方面能据以讨论未来的发展。当局十分
    重视全港发展策略检讨的公众咨询工作。

13. 关于香港容纳人口增长的能力，布莱博士及麦振芳先 生表示，这须视乎市民希望达致的生活水平及所抱的价值 观，其中一项是香港社会在何种程度上乐意保育环境生态 的资产。这是政策上的问题。倘若香港充分善用资源，应 可应付810万人口所需，但问题在于香港人口何时才会达 至810万。为了应付香港人口可能增至810万的社会需要， 当局有必要未雨绸缪，预先确定各种可能出现的问题，决 定优先次序，然后设立有关系统，使香港能应付急剧的转
变，并可持续发展。

14. 议员认为，人口推算对所有决策科制订工作计划，均 有关连。事务委员会通过请內务委员会注意此事，要求所 有事务委员会考虑在各自的职权范围內商议此事。

15. 会议于上午十时四十分结束。



Last Updated on 18 August 1998