由于专上教育院校学生人数急剧增加，学费亦逐步提高，以便在一九九七至九八年度达致收回成本18％的目标，因此资助计划所受的压力不断
增加。
现时所采用评审算式及审核程序复杂，且缺乏透明度。现行的每年可动用收入算式无法客观评定何为需要援助，因为这亦可能令高入息及开支大的家庭受惠。根据现时趋势，在一九九七至九八年度，75％的学生会被列为「需要援助」，并有资格按照资助计划领取政府资助。在临近二零零零年时，此数字可能攀升至90％。被列为「需要援助」的学生所占的比例如此大，可能会是不合
理。
顾问公司认为发放助学金予真正需要援助的学生较佳的方案是，如学生通过一项简化的调整后家庭入息审查，便可领取与其家庭入息成正比的助学金，以支付生活费、学业开支及住宿费(如申请人符合另外一个以需要援助为本的审查资格)。
新建议向所有学生推行一项无须接受经济状况调查的贷款计划，资助申请人全部学费、学业开支、生活费及住宿费(如合资格)，惟须扣除所收取的助学金。贷款会在毕业后分15年摊还。利息会在领取贷款当日开始计算，而在修读期间及毕业后的首五年內，利率会跟随公务员购屋贷款计划所采纳的利率(现为每年5.8％)，自此以后，利息会按最优惠利率(现为每年8.5％)计算。

3. 黃伟建先生亦向议员简介有关对现行资助计划所作出的改善建议，因预料新计划可能需要较长时间考虑及推行。

4. 部分议员对顾问研究的结果及建议持强烈保留意见。他们认为新计划并不符合有关只向需要援助的学生提供资助的现行政策，并质疑政府是否有意减低其分担的专上教育费用。部分议员促请政府继续现行的资助计划，并加以改善，议员并提议新计划应作为学生可选择的额外方案实施。就此，部分议员亦要求当局检讨收回成本18％的政策，并评估大学教育资助委
员会资助院校的成本效益。

5. 张先生在回应时强调，政府无意减少其对专上学生所提供的财政支援。就学费政策而言，张先生重申政府当局的立场，表示须于一九九七至九八年度收回经常费用18％，并在此以后维持该项政策。金世理先生补充说，新计划在款额方面仍然不会受到限制。根据新计划所发放的助学金款额会继续增加。根据顾问公司所作的估计，倘新计划已于一九九五至九六年度推行，可向学生发放的助学金总额会增加1.18亿元。

6. 就拟议新计划，部分议员强烈反对不就学费提供助学金，他们并辩称近年来当局提高成本收回率，导致学费急升。杨森议员表明，倘政府无法维持其承诺，向学生提供足够资助，以应付学费的增加，民主党会向政府提出强烈抗议。另一位议员表示，新计划会无法向来自低入息组别的大部分学生提供资助。他补充说，倘评审算式不包括家庭支出，是不适当的。

7. 金世理先生在回答时进一步解释如下：

拟议助学金计划的方案A是顾问公司认为较佳的方案，根据该方案，资助范围主要会包括生活费，但不包括学费。根据方案B，助学金的资助范围主要会包括学费。顾问公司认为，助学金的最理想用途是向需要援助的学生提供足够金钱，以维持与其他学生所享有的类似生活水平，而不是帮
助他们缴交学费。
调整后家庭收入算式会集中在家庭总入息，并不设开支审查。顾问公司相信，家庭对入息的控制通常少于对其开支的控制。
为真正需要援助的学生提供的一项额外资助是发还住宿费用。倘学生由于往返居所与有关院校路途遙远及／或现时的居住情况欠佳而合资格领取额外资助。每年获发放的款额可达15,000元。

8. 至于新贷款计划，部分议员认为，倘对学生贷款收取商业利率，则会是不合理，因为这会对学生造成沉重的经济负担，并逼使清贫学生在读书时从事更多的兼职工作。一位议员询问如在整段借款期采用公务员购屋贷款计划利率而不收取一般贷款的现行利率2.5％及扩大贷款的利率4％，财政影响为何。不过，另一位议员持不同意见，由于学生在毕业后始须还款，而届时他们已从事收取薪酬的工作，故应有能力清还贷款。然而，他认为，在借款人入息偏低或失业的情况下，当局应灵活处理还款事宜。

9. 金世理先生提出以下几点，以作解释：

拟议无须接受经济状况调查的贷款计划会包括对学费的资助。学生将不需要从事兼职工作来支付学费，因为学生会获得足够贷款资助。
顾问公司认为拟议利率5.8％及8.5％十分合理。由于本港的商业财务机构并沒有向学生提出该等水平的利率，故该等利率不能称为「商业」利率。虽然现时水平的百分率增幅似乎偏高，但以现金计算的净增幅会很小，毕业生亦能负担。初期的 5.8％为政府现时采用的「无所损益」利率。
现行利率2.5％于一九八七年推行，当时的通胀率为2.5％，但拟议利率5.8％较现时或预期通胀率7％至8％为低。至于其后收取利率8.5％，远较大部分信用卡的透支现金普遍收取利率超过 20％为低。此外，在学生毕业后第六年，贷款始按照此利率计算，届时毕业生已有多年工作经验，其入息已有所增加。
对尚未清还的贷款收取利率8.5％，仅可用以减轻拖欠还款所造成的影响。
顾问公司所提的建议当中已包括灵活的还款方式，以应付毕业生遇到的特殊情况，有关细节可进一步研究。

10. 就未来路向，张先生表示，顾问报告最先已于一九九六年五月二十七日政府助学金联合委员会的会议上作出讨论。该委员会会更仔细考虑该报告，以期于一九九六年八月中向政府当局提出建议。他强调政府当局仍未就顾问公司的建议采取立场，并会在制定有关改善及／或修改资助计划的建议时，考虑政府助学金联合委员会的建议、公众人士的意见及立法局议员的意见。一位议员要求将咨询期延长至一九九六年九月底，方便现正准备考试的专上学生表达意见，张先生同意考虑该建议。

11. 有关事务委员会应否邀请专上教育院校的学生代表表达意见一事，主席表示稍后会征询议员的意见，然后
才就此事作出决定。

II. 检讨教资会资助院校校长的薪级

(立法局参考资料摘要EMB CR 21/2041/84；在会议上所提交的摘要的中译本)

12. 张先生应主席的邀请，向议员简介教资会委聘顾问公司就各院校校长的薪级进行检讨的结果及建议。政府当局已接纳教资会的建议，主要建议如下：

倘获财务委员会批准，将香港理工大学及香港城市大学校长的薪级调高至首长级薪级表第8点，而分别将香港浸会大学及岭南学院校长的薪级调高至首长级薪级表第7点及第6点，上述建议将
会随后生效。
目前，香港大学、香港中文大学及香港科技大学校长的薪级定为布政司薪金的98%，此薪级将下调至首长级薪级表第8点。然而，上述薪金调整不应影响这些大学的现任校长及香港中文大学候任校长与有关院校所订合约有效期间的薪金。
倘香港大学、香港中文大学及香港科技大学的校董会认为适当，可在与现任校长续订合约时，按个别情况让有关校长保留原有的薪金，并冻结这个薪金水平，直至首长级薪级表第8点的薪金达到同一水平为止。倘有关校董会作出如此建议，政府当局会承担所需的额外费用。

13. 一位议员同意，雇佣条件的改变不应影响现任校长，但他质疑第12(c)段所述建议是否公平，并符合聘任公务员的做法。其他议员重复以下关注事项：拟议安排可能在公营机构聘任方面立下不理想的先例，因为当局容许
个别合约偏离既定薪级。

14. 张先生及陈洁贞小姐在回应时提出以下两点：

有关建议是基于维持连贯性及人事管理理由而作出。实际上，此项例外的过渡安排不会维持一段长时间，因为预期首长级薪级表第8点的实职薪金会在一至两年后追上该三名高等教育院校校长
的现时薪金。
香港科技大学校长的合约会于两年內期满，须予续订。现行合约订明，合约可延续五年。香港科技大学校董会倘建议维持现任校长的现时薪金，政府当局准备承担所需的额外费用。

15. 根据现行条件续订合约，会造成较广泛的影响，部分议员在跟进该问题时质疑改变合约条件(即建议将若干高等教育院校校长的薪金下调至首长级薪级表第8点的水平)是否可能导致法院诉讼。就此，一位议员要求政府当局考虑此点，并就公务员合约续订的方式提供资料。主席提议，此事应由立法局公务员及资助机构员工事务委员会跟进。议员亦要求当局在向财务委员会提交建议时提供更多有关顾问检讨的资料。

(会后补注：

此事已于一九九六年五月三十一日转交立法局公务员及资助机构员工事务委员会秘书处理。)

16. 就教授级的教学人员的薪级，陈小姐表示，为吸引具备适当资历的职员担任有关职位，该等薪级均由各高等教育院校自行决定。在某些个案中，教授级的教学人员的薪级较高等教育院校校长的薪级为高。海外高等教育院校亦有采用此项安排。有关院校获准按个别情况向其教授级职员提出适当的薪金。然而，倘薪金水平超逾教授级职员的规定平均薪金，有关院校便须负担额外费
用。

17. 一位议员关注到对高等教育院校本地及海外教学人员实施「划一条件」的问题，陈小姐请议员参阅政府当局在一九九六年四月二十四日立法局会议席上对一项立法局质询所作的答覆。

III.其他事项

提供小学学位教师 (立法局95-96年度第CB(1)1486号文件)

18. 一位议员指出，《提供小学学位教师工作小组报告书》无法解决当局未能提供足够小学学位教师职位这个重要问题，此情况已削减小学教学工作的吸引力及有损小学学位教师晋升的机会。议员促请政府当局订下确实的时间表，以便根据《教育统筹委员会第五号报告书》的建议，于二零零七年或以前达致由大学毕业生填补 35%的小学教师职位的目标。

19. 罗智光先生在回应时表示，虽然目前只有10%的小学教师职位属学位水平，但政府当局的计划目标仍是于二零零七年或以前将35%的小学教师职位提升至学位水平。当局会继续致力寻求所需资源，透过分阶段实施计划达致目标。工作小组曾研究若干可选择的方案，以便加速开设小学学位教师职位，俾能达致目标，工作小组亦备悉，由一九九七至九八年度起，提供率须最少每年增加500个职位，而不像现时每年提供300个职位。有关增幅是否可行，会视乎所需的额外资源是否供备而定。鉴于资源方面的限制，以及该计划只由一九九四至九五年度起实施，工作小组认为，倘于一九九九至二零零零年度进行更全面的检讨，会有助评估该计划的成效及在达致初期计划目标方面的进度。

20. 议员促请政府当局取得所需资源，以便分阶段实施该计划。一位议员亦列举提供中学学位教师职位作为一个成功的例子，在该个例子中，当局曾拟订一个分阶段计划，并分配所需资源，以实施该计划。

21. 罗先生察悉议员的关注事项，并承诺会征询财政科的意见，然后研究是否可能在下次资源分配计划寻求所需拨款，以便分阶段实施有关计划。他强调，不同政策计划互相爭取拨款，而拨款将由计划间相对的优先次序
所决定。

22. 议员亦关注到当局与教育学士课程的课程主办者之间缺乏协调，以致小学学位教师供过于求。

23. 罗先生在回应时表示，政府当局一直与课程主办者保持紧密联络，并将小学学位教师职位的提供率告知该等主办者。为吸引新教师担任小学教师，工作小组建议将每年开设新职位的20%预留给本地全日制职前教育(小学)学士课程的毕业生。当局会将此项安排清楚转达有关课程主办者，以便他们进行筹划，并取录学生。

24. 会议于下午一时零五分结束。

Last Updated on 14 August 1998

立法局教育事务委员会 特别会议 会议纪要

I. 本地专上学生资助计划顾问研究

II. 检讨教资会资助院校校长的薪级

III.其他事项

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