立法局95-96年度第CB(1)1780号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号: CB1/PL/ES/1

立法局经济事务委员会及
立法局规划地政及
工程事务委员会联席
会议纪要

日  期:一九九六年五月三十日(星期四)
时  间:上午十时四十五分
地  点:立法局会议厅

出席委员 :

    立法局经济事务委员会

    唐英年议员(主席)
    詹培忠议员*
    李永达议员
    李华明议员
    杨孝华议员
    陈鉴林议员
    单仲偕议员*
    黃钱其濂议员

    立法局规划地政及工程事务委员会

    何承天议员(主席)
    陈伟业议员(副主席)
    顏锦全议员

缺席委员 :

    立法局经济事务委员会

    罗祥国议员(副主席)
    周梁淑怡议员
    李国宝议员
    刘健仪议员
    黃震遐议员
    黃秉槐议员*
    黃宜弘议员*
    张炳良议员
    刘千石议员

    立法局规划地政及工程事务委员会

    刘皇发议员
    夏佳理议员
    涂谨申议员
    蔡根培议员
    曾健成议员

    (有*者亦为规划地政及工程事务委员会委员)

其他出席议员 :

    黃伟贤议员
    朱幼麟议员
    李启明议员

出席公职人员 :

经济司
萧炯柱先生
新机场工程统筹署署长
林中麟先生
民航处处长
施高理先生
机场管理局行政总监
董诚亨博士

列席职员 :

总主任(1)4
陈庆菱女士
高级主任(1)6
薛凤鸣小姐



选举主席

唐英年议员获选为是次会议的主席。

香港机场的第二条跑道及有关设施

(「中英联合联络小组机场委员会会议纪要」及以「香 港新机场的第二条跑道及有关设施」为题的撮要报告 已于会议席上提交)

简介

2. 主席告知议员,是次会议应政府当局的要求而召开。 鉴于此事极为重要,他与规划地政及工程事务委员会主 席何承天议员均同意,尽管通知时间短促,亦应召开是 次会议。

3. 萧炯柱先生应主席的邀请向议员解释,在通知时间短 促的情况下召开是次会议,目的是尽早向立法局议员简 介中英联合联络小组(以下简称「联络小组」)机场委员会 中英双方就兴建新机场第二条跑道达成的共识。中英双 方只是于一九九六年五月二十八日(星期二)、即是次会 议举行前两天,方就尽快进行第二条跑道的设计、兴建 工程及启用的建议取得共同意见。双方刚于今早签订会 议纪要,而政府当局希望在会晤机场顾问委员会及新闻 界前,先向立法局议员简介此事。

4. 部分议员质疑当局在决定过程中,未有充分咨询立法 局及市民的意见,萧先生回应时强调,当局在向筹备委 员会简介此事之前,早于一九九六年三月向经济事务委 员会作出简介。其后更于一九九六年五月向该事务委员 会提交一份进度报告,将最新发展告知议员。(秘书处附 注:该份进度报告已随一九九六年五月二十四日发出的 立法局95-96年度第CB(1)1464号文件送交议员。)政府 当局在过去两年曾收到及听取有关行业(包括旅游业及航 运业)、有关的专业团体及机场顾问委员会表达的意见。 当局在决定尽快进行第二条跑道的工程时,已考虑该等
意见。

拟议进行的工程及财政影响

5. 董诚亨博士向议员简述与兴建第二条跑道有关的工程 的规模。该等工程包括跑道本身、两条平行滑行道、滑 行道系统的连接处及Y型客运廊西北翼。此一新翼可在 目前第一期工程所兴建的38个闸口以外增建10个设有连 机天桥通道的闸口。所有工程预计会在一九九六年秋季 展开,并希望可于一九九八年秋季前竣工,或在机场第 一期工程于一九九八年四月竣工后约六个月完成。以一 九九八年底的当日价计算,是项工程的建筑成本总额预 计为43亿港元,由下列两个项目组成:

  1. 与建跑道、滑行道及有关设施的成本共22亿元;及

  2. 西北客运廊停机坪及有关设施的成本共21亿元。

6. 林中麟先生向议员简述撮要报告附件D所载列有关 第二条跑道的政府设施。该等设施的建造成本预计为6 亿港元(以当日价计算)。他表示政府当局会于稍后向财 务委员会提出该等设施的拨款建议。

7. 一名议员指出,由于政府设施是第二条跑道工程的组 成部分,自从当局就进行第二条跑道建筑工程的协议作 出决定后,拨款建议须提交财务委员会的情况会变为既 成事实。林先生回应时解释,联络小组机场委员会所达 成的协议,只关乎在机场管理局(以下简称「机管局」) 权限內的第二条跑道及有关设施的事宜,相关的政府设 施并不属会议纪要的范畴。萧先生补充,一九九一年签 订的新机场谅解备忘录规定,中英双方在进行任何其他 主要的机场工程之前,会进行讨论及取得共同意见。他 向议员保证,政府当局会依循正常的程序申请兴建政府 设施所需的拨款,并须取得财务委员会的批准。

8. 一名议员问及兴建政府设施所需的额外6亿元,对一 九九六至九七年度的财政预算有何影响。林先生在答覆 时表示,当局会就该项承担的款项向财务委员会申请批 准,但就一九九六至九七年度的拨款而言,该项承担的 款项预计为1 000万元左右。

对机管局财政状况的影响

9. 一名议员质疑,机管局有信心能单靠借贷筹集43亿 元,是否由于政府过往注资过多所致。他亦关注政府对 机管局财政管理的监察是否充分,使市民的利益获得保 障。董诚亨博士回应时表示,机管局有信心能借得第二 条跑道所需的全部资金,是由于第一期工程所需的82亿 元的财务安排极为理想。他确认政府的股本注资确实有 助改善机管局的财政状况,从而提高其借贷能力。

10. 萧先生进一步指出,机管局的财政状况极佳,此非 因为拥有大量现金储备,而是银行认为机管局有可靠的 收入来源,因此机管局在银行借贷方面亦能取得非常优 惠的条件。机管局的财政实力,亦是由于本港经济继续 繁荣,因而预计对航空交通的需求会有大幅增长所致。 萧先生应议员的要求,答应就第二条跑道的融资安排及 机管局的财政状况提供有关的资料。

11. 关于政府对机管局财政管理的监管,林先生指出, 机管局董事会內有政府的代表,而新机场工程统筹处亦 担任监察的角色。截至目前,机管局一直能控制第一期
工程的建筑成本。

12. 议员关注在机管局权限內的第一条及第二条跑道及 有关设施中政府股本及向非政府机构借得的资金的比率。 林先生就此方面指出,中英双方签订的新机场谅解备忘 录,规定政府注资机管局的股本不得少于366亿元,而 在机场工程第一期竣工时,机管局所借的款额不得超逾 116亿元。由于机管局能有效地控制成本,以及政府严 密监察,机管局的财务状况非常稳健。最高借贷款额不 大可能会超逾谅解备忘录就第一期工程订定的限制。

13. 一名议员建议,市民应有机会投资于新机场。他问 及机管局有否计划发行债券,以筹集第二期跑道的部分 工程费用。董诚亨博士在回应时指出,机管局一直有意 让市民参与新机场的工程,并正在就此方面咨询香港金 融管理局有关机管局发行债务证券的各项计划的意见。 然而,机管局在现阶段尚未就直接向银行借贷及经由发 行债务证券筹集第二条跑道工程的资金比例作出决定。 该名议员指出,为着行政上的方便,机管局或许偏向直 接向银行借贷。他促请政府当局密切监察第二条跑道工 程的财务安排,勿忘需让市民有机会投资于新机场。

外判第二条跑道建筑工程的方法

14. 机管局表示将会与现时的承建商商议,以期将第二 条跑道的建筑合约判给该等承建商,而不再进行公开竞 投的工作;部分议员对此表示关注。一名议员指出,此 项安排会令现时的承建商处于较佳的谈判地位,并剝夺 其他承建商参与建筑工程的机会。

15. 董诚亨博士回应时解释,机管局董事会曾深入研究 此事,并认为不会出现该种情况,因为机管局已备有第 一期工程合约价格的详细资料,而该等价格透过竞爭激 烈的竞投程序而厘定。董诚亨博士强调,截至目前,有 关承建商的表现优异,倘再加上利用现有的器材及专业 人才,工程合约的价格肯定对机管局有利。然而,若机 管局与该等承建商的商议陷入僵局,机管局董事会便会 考虑应否以投标的方式批出合约。

16. 萧先生补充,机管局并未有排除以公开招标方式批 出第二条跑道工程合约的可能性。林先生进一步解释, 由工务司出任主席的机管局工程委员会负责监察机场工 程的合约事宜。倘经商议后,合约条件未能提供最佳的 经济效益,工程委员会可建议董事会将合约公开竞投。

对第一期工程进度的影响

17. 议员关注两期工程的资源分配问题,董诚亨博士保 证,机管局会注意确保不影响第一期甲工程准时及在预 算开支范围內顺利完工,并会尽可能按次序规划所有新 的工程;而承建商的资源及机管局的监督人员只会在第 一期甲工程竣工后,方会调派往第二条跑道工程的工作。 因此,新工程所需的额外人手极少,而有关的监督人员 及工人只须受雇较长的时间。

18. 林先生补充,政府当局亦曾与机管局商讨,以确保 第二条跑道的工程不会妨碍第一条跑道的工程完工。在 此方面,新机场工程统筹署会继续密切监察机场工程的 进度。该署会继续向立法局提交每一季度的报告,载列 每项设施的进度细节,并列明已完成部分的百分比及涉
及的累积开支。

第二条跑道工程所需工人的雇用事宜

19. 一名议员问及,政府当局及机管局会以何等方式确 保第二条跑道的工程会优先聘用本地工人。他指出,如 现时的承建商获批第二条跑道的合约,他们或偏向延长 目前受雇的输入劳工的合约,由该等工人进行第二条跑
道的工程。

20. 林先生在回应该名议员的关注事项时表示,政府当 局及机管局一直均维护一项原则,就是只有在无法聘得 合适及符合资格的本地工人时,承建商才会获准输入其 他地方的工人。劳工处已定下一套程序,以防止未经授 权输入劳工的情况出现。他得悉该处已于最近检讨有关 程序,并已改善与维护该项原则有关的程序。

对民航处的影响

21. 在第一条跑道启用后不久,第二条跑道将会投入服 务。关于当局预计此种情况会对民航处有何影响的问题, 施高理先生表示,为应付日后的需求,随着第一条及第 二条跑道启用,该署会加快招聘航空交通控制员的计划。 至于购置器材方面,第二条跑道所需的器材,可纳入第 一条跑道的购置计划內。他预计整体的影响并不会太大,
而该处亦能应付。

设有连机天桥通道的闸口是否足够

22. 关于设有连机天桥通道闸口的飞机停机位是否足够 的问题,董诚亨博士表示,预计48个设有连机天桥通 道的闸口,即使在繁忙时间亦可为多至90%的乘客提 供服务。一名议员认为,为方便乘客,机管局应鼓励 航空公司利用设有连机天桥通道的闸口,而不应鼓励 使用远方的闸口。董诚亨博士表示,最近机管局曾与 航空公司讨论分配停机位的事宜,大部分航空公司均 表示会选择使用设有连机天桥通道的闸口。他表示, 在此类停机位可供使用时,机管局定会尽量鼓励航空 公司加以使用。董诚亨博士在回答主席时进一步表示, 机管局尚未就设有连机天桥通道的停机位及远方停机 位的收费作出决定。然而,机管局会详细研究两类停 机位收费的适当及公平定价,并会考虑议员所关注的
问题。

新机场的预测运作容量

23. 关于在完成第二条跑道后新机场的预测运作容量, 以及可否进一步扩展的前景,董诚亨博士表示,拥有 两条跑道的新机场将可顺利运作,满足直至二零一零 年及以后的航空交通需求。然而,由于每年的客运增 长预测为6%,而航空货运的增长或会更高,机管局 有需要就此时限內所需的额外设施订定计划。在二零 一零年以前,机管局将会研究需否兴建中央客运廊及 第二座机场大楼。由于不大可能需要在机场兴建第三 条跑道,当局仍未就其可行性进行研究。

机管局员工的聘用条款

24. 关于机管局员工的聘用条款,董诚亨博士表示, 自一九九四年初起,所有机管局的新雇员均按本地雇 员的条款受聘。随着自然的人事变动及在续约时更改 条款,以海外雇员条款受聘的雇员数目经已减少。

25. 议事完毕,会议于上午十一时四十分结束。


Last Updated on 14 August 1998