6. 议员认为当局未有充分注意虐待儿童的问题。由于资料不足，难以充分反映香港儿童受到虐待的实况，当局应就此事进行调查研究。议员在席上通过，香港儿童权利委员会的马伟东先生就儿童受伤个案所提供的统计资料，应纳入事务委员会的报告內。议员亦质疑预早警报系统的成效。就此，谢永龄议员答允搜集更多有关此
方面的资料。

(会后补注：

马伟东先生随后表示，梁智鸿议员曾在一九九三年二月十日立法局会议上提出议案，辩论「儿童所受的创伤」此议题，该等统计数字已载于有关的立法局会议正式纪录內。)

此规例会否影响思想和发表的自由；
「偏颇」此词的定义；及
教育署署长如何实施此规例。

待当局就此作出回应后，议员会在下次会议上再研
究应否将此事项纳入报告內。

附录

大不列颠及北爱尔兰联合王国根据《儿童权利公约》提交的有关香港的第一次报告
各团体及当局所述意见的摘要
团体的意见	参考文件	当局的意见	参考文件
1. 儿童条例及儿童政策
由香港儿童权利委员会提出。有需要制订儿童政策，以订立照顾儿童的最低标准、厘清家庭及政府对儿童的责任，并订明罔顾此等责任的后果。有需要检讨与儿童有关的法例，使法律与公约的条文一致；建议制定涵盖范围全面的儿童条例，将有关法例全部纳入其中，并促使法院及当局明了维护儿童当事人的最佳利益，至为重要。	香港儿童权利委员会所提交的报告中的摘录部分	无此需要，因为香港已有一套完善的法律，以及各种专为保障儿童权利及促进他们利益的福利及专业服务。	报告第4段
2. 预早警报系统 (保护儿童登记册及综合专业个案会议)
由香港联合国儿童基金委员会提出。香港儿童权利委员会指出预早警报系统早于一九八四年已经存在。		该套系统早已存在。	报告第 205、 201及 203段
* 3. 儿童安全局
香港联合国儿童基金委员会建议成立「儿童安全局」，负责制订儿童安全政策、防止虐待儿童的情况，以及举办有关的教育课程。这是预早警报系统的特点之一。		当局认为现行措施足以应付虐待儿童的问题。防止虐待儿童工作小组的职责包括：就宣传及教育公众的策略向政府提供意见；如有需要，提出法例修订建议；以及监察防止虐儿工作的进展，并留意关虐儿问题的最新情况。	报告第 59、 201至 208及 212段
4. 儿童事务委员会
香港儿童权利委员会建议设立的儿童事务委员会与香港联合国儿童基金委员会建议成立的儿童安全局有所不同，前者所涉的事务范围较广泛，包括儿童的教育及健康事宜。国际特赦组织支持成立儿童事务委员会。	香港儿童权利委员会所提交的报告	沒有需要亦不宜这样做：各政府部门已紧密合作，共同制定和实施与儿童有关的政策；与儿童有关的政策和服务，范围过于广泛，并非单一个委员会所能应付；及现有的咨询委员会和工作小组已为须处理儿童问题的人士，提供有效的沟通渠道。	报告第 19段
5. 宣传公约的条文
当局甚少作出宣传。	香港儿童权利委员会所提交的报告	已派发 4 000 本公约小册子。是人权宣传运动的一部分。举办简报会。	报告第 20至24 段
6. 人权及儿童权利教育
国际特赦组织认为，当局应给予教师及学生更多时间、资源和训练，以便丰富他们对人权的知识。该组织又吁请当局加强学校的人权教育，并在公民教育新指引中，加强有关人权的內容。	国际特赦组织的意见书	人权教育现已列入中小学课程內。在中学课程，「人权」观念的培养，是历史科课程纲要中的一个重要主题。	报告第 20至 23、 349至 351段及附录 1及9
7. 教育公众不应歧视残疾人士
国际特赦组织近期的调查显示受访者对残疾儿童一般抱不接受和歧视的态度，当局应加强此方面的教育工作。	国际特赦组织的意见书	此为公民教育计划的一部分	报告第 145、 248至 249及 350段
8. 性教育
香港联合国儿童基金委员会认为当局应加强性教育及家庭教育。	香港联合国儿童基金委员会的意见书	目前，性教育已纳入小学、中学和预科的学科课程內。	报告第 117、 270、 282段及附录4
9. 家庭教育
香港联合国儿童基金委员会认为当局应加强性教育及家庭教育。	香港联合国儿童基金委员会的意见书	报告的有关段落已详述香港政府在家庭教育方面所作出的努力。	报告第 138、 144至 147及 274至 276段
10. 对寻求庇护的儿童实施公约的规定
香港是个富裕的城市，有能力承担此方面的开支。	香港儿童权利委员会的报告	英国在批准将公约引进香港时所订定的保留条文仍然适用。当局只有在资源许可的情况下，才会全面实施《儿童权利公约》。	报告第 371段
11. 为寻求庇护的儿童提供中学教育
越南儿童被褫夺了香港儿童所享有的各项权利。香港政府应填补联合国难民专员公署停办中学教育后所形成的服务真空。	香港儿童权利委员会及国际特赦组织的意见书	联合国难民专员公署负责在羁留中心內提供社会服务，包括教育在內。难民专员公署在上个学期完结后，决定终止提供中学教育。亚太区內的其他第一收容国家从沒有为越南船民提供中学教育。目前，部分志愿机构接办中学教育，而香港政府则提供所需的基本设施。	报告第 377段
* 12. 对成立学生会及在校內发表政见的规管
儿童权利委员会认为，教育署署长有权规管成立学生会及在校內分发资料或表达政治意见，是侵犯儿童的权利。	香港儿童权利委员会的报告	教育署从未拒绝任何学生会的注册。学生可在校內活动及刊物中，自由发表意见。根据《教育条例》(第279 章)制定的《教育规例》第98条，旨在确保在校內所传播的政治性资料或所发表的政治性意见，并无偏颇。当局促请教师向学生讲解政治思想、制度和发展时，必须确保全面论述此等事宜的正反两面，采取持平的态度。	文件附件 B第4至 5段
13. 为残疾儿童提供进出及使用楼宇的设施
香港儿童权利委员会认为每所学校均应装置所需设施，方便残疾儿童进出及使用。	香港儿童权利委员会的报告	当局尽可能为残疾人士提供设施，而且不断作出改善。由一九九八年起，所有新校舍均须采用香港政府所订的设计，设置方便残疾儿童出入及使用的设施。	报告第 246及 310段
* 14. 毋须父母同意而结婚的最低年龄
香港联合国儿童基金委员会建议将结婚的最低年龄降至18岁。	香港联合国儿童基金委员会的意见书	在一九九二年及一九九五年进行的民意调查显示公众对此事意见分歧。	文件附件 B第3段
* 15. 在婚姻诉讼中为儿童提供独立的法律代表
香港儿童权利委员会及香港联合国儿童基金委员会均认为，当局应为香港儿童提供独立的法律代表。议员支持有关以下事宜的建议： —《婚姻诉讼规则》； —儿童罪行(公约第 37(D)条)； —儿童福利。由于涉及委任法定代表律师作为法律代表的个案比率偏低，或会反映少年法庭不熟悉或不知道可为儿童提供法律代表。	会议纪要第5(g)及 (h)段	当局坚称《婚姻诉讼规则》已订明如有需要，可委任法定代表律师，作为儿童的诉讼监护人，此项规定已属足够。	文件附件 B第9至 10段
* 16. 有关儿童福利的研究
志愿机构缺乏资源，未能进行研究。香港政府应承担此项工作。	香港儿童权利委员会的报告	深明研究的重要。目前，在社会福利署的协助下，各大学及专上学院正进行五项研究。
* 17. 虐待儿童
香港联合国儿童基金委员会认为，将儿童留在家中无人照顾属虐待儿童的行为。香港儿童权利委员会认为，当局除了调查儿童因意外致死的个案外，亦应对儿童受伤的个案加以调查。该委员会亦对报告第 215段所载的虐待个案百分率表示怀疑。各团体注意到香港政府所提供的统计数字既有欠全面，亦流于零碎。		有人认为当局甚少援用有关疏忽照顾儿童的法例，统计资料并不支持此看法。(当局只提供举报个案及被捕人士数字。) 当局只提供消防处所编制的统计数字，开列儿童遭人锁在处所內因无人照顾而发生意外的数字，但沒有提供儿童在其他情况下因无人照顾而受伤的统计数字。	报告第 215段文件附件 B第7段

(*表示当局在报告中直接陈述的事项)

Last Updated on 18 August 1998

立法局民政事务委员会 工作小组会议纪要

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