1996年8月5日
公务员及资助机构员工
事务委员会会议
首长级人员流失及接任
我们曾于本年2月向各委员汇报公务员的流失情况。本
文件载述公务员流失情况的更新资料，并且简介部门
首长级人员接任的策划机制。
2. 过去五年来，整体公务员的流失率，及首长级人员和
高级专业人员的流失率，载于附录I。各级人员的流失率
均呈现下降趋势。1995/96年度整体公务员的流失率为
4.4%(7974人)，是过去五年来的最低数字。首长级人员
的流失率偏低，只有8.9%(113人)，而高级专业人员的
流失率亦属偏低，只有7.5%(211人)。我们十分重视高
级专业人员的流失情况，因为他们是日后担任首长级职
位的人选。
3. 1995/96年度流失率的离职理由划分，列载于附录II。
首长级和高级专业人员的流失，绝大多数是由于退休。
部门人员通常都会在他们较为接近退休年龄时，方晋升
至高级专业人员职级或首长级职位，所以在这些职级中，
有较大比例的人员退休亦属正常。
4. 根据迄今收到的通知，在未来12个月离职的首长级人
员约有126人，占整体首长级人员的9.6%；高级专业人
员离职的有129人，占整体的4.3%。实际离职人数可能
会略多，但流失率应该与过去几年的走势相若。退休人
员数目或许会有所增加，因为预计属于英国政府海外人
员的公务员将有不少会离任，这些人员有权在1996年7月
1日至1997年6月30日期间退休。下文将会详细阐述有关
的因素。
5. 按常额及可享退休金条款受雇的公务员，有权根据所
属退休金计划的规定退休及领取所累积的退休福利。属
旧退休金计划的人员的正常退休年龄为55岁。新退休金
计划可让公务员服务至60岁才退休。目前，全体公务员
中，约有85%是属于新退休金计划的。首长级人员和高
级专业人员属于新退休金计划的比例，分别是77%和
71%，这个比例与整体趋势大抵一致。
6. 首长级和高级专业人员的年龄分布显示，现时约有54%
的首长级人员，及81%的高级专业人员未届50岁。
7. 不过，个别部门的情况会有所不同。较令人关注的有
教育署、社会福利署和政府新闻处：这些部门內行将退
休的首长级人员，比例相对较高。目前，教育署20名首
长级人员中，有15名在退休年龄范围內；社会福利署10
人中有7人，而新闻处则6人中有4人。然而，这些部门內
高级专业人员的年龄及经验，以及有关部门首长级人员
接任计划的检讨，都显示出部门內实有足够的高级专业
人员，适合晋升至首长级，以充任这些腾出的空缺。只
要善作筹策，这个情况应不难处理。
9. 英国政府海外人员退休是个相关的问题。英国政府对
这些面临主权移交的海外人员，有传统宪法上的责任。
按照适用于香港的补偿计划(在英国属土实行的第43个
类似的计划)，合资格的英国政府海外人员可选择于1996
年7月1日至1997年6月30日之间退休，但之前必须给予
政府六个月的通知和放清所有累积假期。另外，他们亦
可以选择继续为日后的政府服务，而就丧失英国政府海
外人员身分及／或晋升机会而获得补偿。对于退休的英
国政府海外人员，香港政府会根据他们在港府服务的年
资，发放正常的退休金(即一笔过退休酬金及每月退休
金)。英国政府则会负责发放补偿金，给选择退休的海
外人员和选择于1997年后继续留下的人员。
9. 现时共有540名英国政府海外人员；他们截至1996年
7月17日所选择的去留意向，详载于附录III。540名人员
当中，200名(37%)已选择于1997年6月30日前离开、259
名(48%)已选择继续留任，余下的81名(15%)则仍未决
定。由于规定要在1997年6月30日前给予政府六个月通
知，并放清所有可享有的假期，预计仍未作出选择的人
员，将会于未来数个月內有所决定。英国政府海外人员
的离任，对政务职系及警务处的影响较为明显；由现在
至1997年6月30日相继离任的，分别有29人及128人(相
对人员总数约500人及2800人)。不过，由于政务职系
及警务处內有很多年轻的人员足以胜任这些空缺，情况
是应付得来的。
10. 由于他们累积的假期余额各有不同，英国政府海外
人员将会在不同的日期离开，有助顺利接任。
11. 政府有一套沿用已久的机制，用以监察个别部门內
的高级人员流失情况、及计划首长级职位接任人选。一
直以来，政府亦有不断改善这个机制。机制的总体目标，
是确保个别部门的首长级职位顺利接任，并且选拔及培
训各个部门內，较年青的人员担当更高级的职务。首长
级接任人选的策划，由高层的官员负责。公务员事务司
会亲自会见各部门首长和所属的决策科司级人员，检讨
部门的接任人选计划、选拔可能的及适当的首长级职位
接任人选、讨论长远的接任事宜，以及确定高级人员的
培训和其他仕途发展的需要。首长级职位的接任计划，
每半年便进行检讨和修订。此外，政府一旦获得最新的
消息，亦会修订有关的资料。
12. 我们对接任计划的重视，获得各部门首长的全力支
持。这些人力策划工作的一个主要成果，就是可以尽早
找出及培训有潜质出任首长级职位的人员。多年来，我
们与各部门首长携手合作，培训了一大批随时可以担任
首长级职位的人选。
13. 除了既定的接任计划机制外，政府亦会在有需要时，
采取其他措施，藉以确保管理高层的顺利接任。现简述
各项措施如下：
14. 正如上文所述，我们不断选拔有晋升潜质的人员，
并确定他们在培训和增加阅历方面的需要，以确保接任
过程的连贯。政府为部门人员提供充裕的培训机会，包
括由公务员培训处举办的高级公务员课程、海外的管理
课程和北京清华课程。我们又会把部门人员借调到各决
策科，以便增加他们的阅历和提供政策性工作的经验。
15. 我们已在多个有不同专业职系的部门，顺利推行跨
越职系的调职工作，让不同职系的人员能够相亘调职、
吸取各种不同的经验和技能，以备日后担任高层管理职
位。这样的例子包括海事处和消防处。地政工务部门內
亦有很多职位，无须指某一专业人员出任，此等职位会
开放给不同类别的专业人员申请。
16. 开放首长级职位的安排，在地政工务部门內最常见；
在晋升人员至首长级高层职位时，所有这些部门中首长
级较低层的人员都会获得考虑。过去几年，我们把这个
做法，成功推展至一些其他部门的首长级高层职位，例
如一般职系处长、邮政署署长、效率促进组专员等。这
些职位，都会开放给符合资格的现职人员申请，目的在
挑选最合适的人选出任这些职位。
17. 政府非常重视维持公务员队伍的稳定和延续性。我
们致力密切监察公务员流失的问题，并与各部门一起检
讨接任计划。在有需要时，亦会采用其他措施以培育部
门人员或广纳人才，确保首长级职位能顺利接任。目前
的情况显示，有了以上各种措施后，未来12个月的人手
流失情况应与过去的趋势相符，亦属可以应付得来的。
18. 首席助理公务员事务司（聘任），黃区洁霜女士负
责上述工作，联络电话：2810 3063。
公务员事务科
聘任政策部
1996年7月30日
附录I
公务员流失人数
|
|
截至
4月1日的
实际员额
|
流失
人数
|
流失率
|
|---|
|
1991/92
|
整体
首长级人员
高级专业人员
|
190 448
1 284
2 880
|
14 8641
189
383
|
7.8%
14.7%
13.3%
|
|
1992/93
|
整体
首长级人员
高级专业人员
|
185 685
1 269
2 815
|
10 9802
132
283
|
5.9%
10.4%
10.1%
|
|
1993/94
|
整体
首长级人员
高级专业人员
|
182 099
1 260
2 850
|
9 6633
93
248
|
5.3%
7.4%
8.7%
|
|
1994/95
|
整体
首长级人员
高级专业人员
|
180 695
1 281
2 882
|
9 1624
140
273
|
5.1%
10.9%
9.5%
|
|
1995/96
|
整体
首长级人员
高级专业人员
|
179 972
1 276
2 829
|
7 974
113
211
|
4.4%
8.9%
7.5%
|
-
包括转职职业训练局的425名员工及转职医院管理局
的5 350名员工。
-
包括转职医院管理局的2 044名员工。
-
包括转职医院管理局的1 413名员工。
-
包括转职医院管理局的1 227名员工。
附录II
|
原因
|
离职
公务
员总
人数
|
占整
体实
际员
额的
百分
率
|
离职
首长
级人
员人
数
|
占首长
级人员
实际员
额的百
分率
|
离职
高级
专业
人员
人数
|
占高级
专业人
员实际
员额的
百分率
|
|---|
| 退休
| 3 982
| 2.2%
| 85
| 6.7%
| 127
| 4.5%
|
| 辞职
| 2 826
| 1.6%
| 6
| 0.5%
| 36
| 1.3%
|
| 约满
| 360
| 0.2%
| 17
| 1.3%
| 38
| 1.3%
|
| 终止服务
5
| 484
| 0.3%
| 3
| 0.2%
| 9
| 0.3%
|
| 革职
| 120
| 0.1%
| ─
| ─
| 1
| 0.1%
|
| 死亡
| 202
| 0.1%
| 2
| 0.2%
| ─
| ─
|
|
总人数
| 7 974
| 4.4%
| 113
| 8.9%
| 211
| 7.5%
|
|---|
-
包括双方同意解除合约
附录III
合资格的英国政府海外人员
选择的计划
（截至1996年7月17日)
|
| 政务
主任
| 司法
人员
| 警务
人员
| 其他
| 总人数
|
|---|
| A计划(留职)
| 31
| 28
| 119
| 81
| 259
|
| B计划(离职)
| 29
| 5
| 128
| 38
| 200
|
| 未表态
| 8
| 5
| 38
| 30
| 81
|
| 总人数
| 68
| 38
| 285
| 149
| 540
|
|---|
Last Updated on 21 August 1998
