立法局
公务员及资助机构员工
事务委员会

公务员薪酬调整政策

背景

本年5月27日公务员及资助机构员工事务委员会会议席 上，议员要求本科人员简介关于政府的薪酬调整政策、 进行薪酬趋势调查的机制，以及最近调查所得的结果。

薪酬政策

2. 公务员薪酬政策的目标，在于提供足够的薪酬，以吸 引、挽留和激励合适的人才，为市民提供有效率的服务。 我们所提供的薪酬，必须被公务员和市民认为是公平合 理的。在这原则下，厘订公务员薪酬时与私营机构大致
相若是一项重要的考虑因素。

薪酬趋势调查

3. 每年一次的薪酬趋势调查，是落实上述原则的重要环 节。这个调查制度自1974年已成立，调查结果并成为厘 订公务员薪酬调整幅度的依据。该项调查由公务员薪俸 及服务条件常务委员会属下独立的薪酬研究调查组负责 进行，每年向本港约75间公司搜集数据。这些公司，是
根据下列准则挑选：

  1. 公司的分布情况，应按主要经济行业划分，尽量 反映本港从事经济活动人口的整体分布情况。

  2. 参与调查的个别公司：

    1. 应在所属行业中被视为具代表性的雇主， 通常聘用的雇员达100名或以上；

    2. 应普遍被认为是稳健良好的雇主，在工 资和薪金方面有一套合理和有系统的管
      理方法；

    3. 应根据适用于香港的因素和考虑条件来 厘定薪酬，而不是以适用于另一国的因
      素作为依据；

    4. 若为本港某集团或财团属下的公司，则 只有可全权自行厘定和调整薪酬者，才 被视为独立的公司；及

    5. 不采用政府的薪酬调整幅度，作为厘定 其薪酬调整幅度的主要根据。

4. 薪酬趋势调查所涵盖的期限，由对上一年的4月2日起 至本年的4月1日止。调查的对象，包括所有每周工作时 数达正常时数75%或以上，而基本薪金相当于公务员非 首长级三个薪金级别的全职雇员。调查基本薪金的增幅 时，会研究生活费用的变动、市场价格的整体改变、普 遍繁荣程度与公司业绩、劳绩奖赏和递增薪额等。基本 薪金以外的付款，如年终花红等，不论是长远的或临时
的改变，亦属调查研究项目。

5. 上述调查会得出三个薪酬趋势总指标，每个指标代表 每个薪金级别中所有受调查雇员的加权平均加薪幅度。 在得出结果后，薪酬趋势调查委员会便会开会，认可调 查所得的资料。委员会的代表成员，包括来自员方、管 方、公务员薪俸及服务条件常务委员会，以及纪律人员
薪酬及服务条件常务委员会。

6. 政府会从这些薪酬趋势总指标中，扣除公务员增薪点 工薪开支，得出薪酬趋势净指标作为厘定公务员薪酬调 整的基础。增薪点工薪开支是该年度由于增薪点而引致 的支出，相对于该年度整体薪金开支的百分比。我们沒 有采用递增薪额平均加权数值而采用增薪点工薪开支， 是因应1988年调查委员会的建议。大抵上，这是一个折 衷办法，已考虑到私营机构的劳绩奖赏与政府的递增薪 额在概念上并不一样，且大部分公务员（截至本年3月31
日有53%）已不再享有增薪点。增薪点工薪开支的数值，
大概相等于平均加权百分比的一半。

7. 在考虑公务员薪酬调整的幅度时，除了薪酬趋势调查 的结果之外，还会研究其他因素，包括生活费用的升幅、 本地经济状况、财政收支预算、员方的加薪要求、公务
员的士气，以及其他相关因素。

以往的薪酬调整

8. 在过去3年，政府调整中、高层薪级的薪酬时，都切 实依据薪酬趋势净指标来厘定。连续3年，政府都有把 低层薪级的增幅，提高至中层薪级的同一水平。这是因 为按照1988年调查委员会的建议：低层薪级的薪酬趋 势指标若较中层薪级者为低，则应提高至中层薪级的同 一水平，除非有充分而强烈的反对理由则作别论。这个 建议切合政府的政策：对于收入最低的雇员，政府应订 下一个可以接受的标准，并应成为较良好雇主之一。再 者，低层薪级包括第一标准薪级人员；截至本年3月31日
为止，他们当中约有88%已不再享有增薪点。

1996年的薪酬调整

9. 关于今年的薪酬调整，1995/96年度的薪酬趋势指标
如下：

1995/96
年度
薪酬趋势
总指标
(a) 		公务员
增薪点
工薪开支
(b) 		1995/96
年度
薪酬趋势
净指标
(a) - (b)
高层薪酬级别 8.89% 1.21% 7.68%
中层薪酬级别 8.85% 1.18% 7.67%
低层薪酬级别 7.92% 1.09% 6.83%

我们按照薪酬趋势净指标，向员方建议高层薪级加薪
7.68%、中层薪级加薪7.67%。又按照惯例，我们建议
低层薪级加薪7.67%，而不是6.83%；換言之，即是比
较薪酬趋势净指标高出了0.84%。

员方的加薪要求

10. 最初，员方要求加薪9%。后来，修订为7.93%，以配 合1995/96年度甲类消费物价指数的变动。此外，他们 也要求中、低层薪级的加薪幅度不应低于高层薪级。

当前情况

11. 我们会考虑员方的意见，预算在6月底作出决定。我 们打算在7月初，向财务委员会提交一项议程项目，申请
所需的拨款。


公务员事务科
1996年6月


Last Updated on 21 August 1998