立法局95-96年度第CB(1)575号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档　号： CB1/PL/TP/1

立法局交通事务委员会 特别会议纪要

日　　期：一九九六年八月十六日(星期五)
时　　间：上午八时三十分
地　　点：立法局会议厅

出席委员　：

    黃伟贤议员(副主席)
    何承天议员
    陈伟业议员
    刘千石议员
    李启明议员
    单仲偕议员
    曾健成议员

出席议员：

    黃秉槐议员

缺席委员：

    刘健仪议员(主席)
    周梁淑怡议员
    何敏嘉议员
    李永达议员
    黃宜弘议员
    陈荣灿议员
    张汉忠议员
    蔡根培议员
    何俊仁议员
    罗祥国议员
    顏锦全议员
    任善宁议员

出席公职人员：

署理运输司
梁世华先生
署理副运输司
刘国材先生
运输署助理署长
区永禧先生
总铁路视察主任
梅乐思先生
高级铁路视察主任
胡建明先生

应邀出席人士：

英国铁路视察副总监
高可诚先生

列席秘书：

甘伍丽文女士

列席职员：

高级主任(1)4
谭鸿标先生

I. 英国铁路视察副总监高可诚先生 就他对地下铁路系统进行的调查作
出简报

何承天议员告知各议员，主席刘健仪议员不在香港，副 主席黃伟贤议员尚未抵达会场；因此，他会暂代黃议员 主持是次会议，直至他抵达为止。何议员接着欢迎当局 的代表及英国铁路视察副总监高可诚先生出席是次会议。

2. 梁世华先生应主席所请发言时向议员表示，高可诚先 生已调查过近日地铁发生的多宗事故及一九九六年七月 二十五日发生的事件。高可诚先生在他拟备的报告中， 对地下铁路公司(下称「地铁公司」)的维修工作及地铁 服务的安全与可靠程度作出评估，该报告于会议席上提 交议员参阅。梁世华先生补充，高可诚先生多年以来均 有就地下铁路的安全事宜向政府提供意见，而在一九九 三年，他亦曾来港调查另一宗事故。他又指出，在会上 提交的中文本只是报告的摘要，报告全文的中译本一经 备妥，即会送交各议员参阅。

(会后补注： 会议席上提交的报告已随立法局95-96年 度第CB(1)1969号文件送交缺席议员参 阅，而高可诚先生报告全文的中译本亦已 随立法局95-96年度第CB(1)2166号文
件送交各议员。)

3. 高可诚先生在视像器材辅助下，根据会议上提交的报 告，向议员简述一九九六年七月二十五日地铁轨道断裂 的事故。他的结论是，这次事件是由于金属疲劳裂缝迅 速演变成轨道断裂而引起的，但他强调铁路轨道出现裂
缝并不罕见。

4. 高可诚先生提到该报告的建议时表示，据他18年来对 香港铁路系统的认识，他有信心该报告的结论是合理的。 依他所见，尽管本港对地铁服务的需求异常庞大，地铁 公司所经营的铁路系统向来都十分安全可靠，而且能维 持水准很高的表现。他曾经多次与地铁公司主席、高级 管理人员和工程师讨论地铁系统的维修保养制度，该制 度稳妥、健全，而且操控协调得很理想，他对此表示满 意。高可诚先生又特别指出，虽然香港的地铁系统已较 世界其他地方的地铁为新，但期望该系统维持百分百可 靠，则是不切实际的。(黃伟贤议员于此时抵达，并接
手主持会议。)

5. 高可诚先生评论一九九六年地铁发生的连串事故时指 出，自从一九九零年以来，地铁出现历时五分钟或以上 的延误次数有下降趋势，但受影响的乘客人数则有所增 加。他指出，事故并不是单单由于某一原因或某件设备 经常出现故障而引致的，但多次事故亦有其共通之处， 有关详情载列于报告的附录中。事故的成因可分两类， 其一是人为的，例如有乘客堕轨，其二是设备故障。自 一九九六年四月以来发生的99宗事故中，三分之二涉及 讯号系统，其中18宗更涉及列车上的讯号设备。一般而 言，若与其他铁路系统相比，准时到达目的地的乘客行 程次数比例及准时到达目的地的列车比例，均超一般水
准。

6. 高可诚先生继续指出，地铁公司有一套有条不紊、未 雨绸缪的保养维修哲学，还有一个完善的保养维修制度。 地铁公司亦为服务水平的可靠程度订有目标。该公司每 晚都检查地铁轨道，其他铁路系统每星期才检查一次， 由此可见，地铁公司的保养维修工作更为严谨。他补充， 地铁列车的设计使用期是30年，大部分列车目前已差不 多达到使用期的一半。地铁公司在启用时便拥有先进的 讯号系统，然而，香港的气候对该系统的可靠程度有一 定的影响，电路出现问题便多由于天气引致，此种情况 在夏季尤为常见。高可诚先生简述该报告所载的有关建
议。

7. 高可诚先生在作出总结前请议员注意，乘客按动紧急 掣的次数相当频密(每年18 000次)；紧急掣的用途，原 本是让乘客遇到实际危险时可通知列车司机的，但现时 紧急掣的用途已变质，乘客遇有不适亦会按动紧急掣求 助。他已要求地铁公司在这方面作出改善，并且改良列 车的空气质素，以及解决乘客因表达其不满情绪而干扰 地铁服务的问题。他亦认为地铁公司有需要宣传及解释 新设施(例如讯号系统)的优点及可能出现的缺点。最后， 高可诚先生表示地铁网络某些部分的载客量已接近饱和， 为此，他建议地铁公司与当局合作，考虑改良地铁系统，
以应付日后的需求。

8. 主席为此份详尽的报告向高可诚先生致谢。在随后的 讨论中，议员特别就一九九六年七月二十五日的事故及 地铁系统的一般状况，提出他们感到关注的问题，有关 前者的讨论撮录于下文第9及10段，而关于一般状况的讨
论则综述于第11至19段。

一九九六年七月二十五日的事故

9. 黃秉槐议员要求澄清中间轨道上次是在何时更換的， 他又问及另一处出现细微裂缝的地方是否亦为尖轨。高 可诚先生在回应时指出，中间轨道是于一九九二年更換 的，但是他与地铁公司确定此点。转往中间轨道的列车 当时是以每小时65公里的正常速度行驶。他证实出现事 故的另一段轨道是类似的尖轨，供列车倒后回到原来轨
道之用。

10. 高可诚先生在回应何承天议员时表示，所有设有道 岔的地方都铺设尖轨，三处地方的道岔与荔景的道岔都 由同一个制造商制造，地铁公司会更換这批道岔。由于 同类的问题沒有在其他地方出现，他相信问题可能只涉 及同一批轨道。至于可否进行改善以便及早探测到问题 所在，高可诚先生表示金属疲劳裂缝是常见现象，出事 的轨道迅速断开，则属较为罕见的事例。他强调列车车 轮承受力强，可以安全驶过裂缝而沒有严重事故发生， 事实上该条轨道是在列车驶过时才断开的。

地下铁路的一般状况

11. 议员提出下列问题：湿气对讯号系统的运作会产生 何种影响、地铁公司何以长期对乘客将紧急掣作不同用 途置诸不理、可否用不同的系统分别运载乘客和设备、 可否在站內派驻合资格的医护人员、以及维修每公里轨
道所需的费用等。

12. 高可诚先生回应如下：

  1. 列车上装置了大量电路，每当遇上湿气重的 日子，例如在夏季，轨道地面混凝土部分的 坚固程度会随之下降，增加电路故障的机会。 讯号系统是按照「故障安全」的原则设计的， 每每能对列车的情况作出审慎的判断，必要 时会把列车剎停，直至情况明朗为止。地铁 公司会采用新的系统取代现有系统，使用不 同的轨道电路技术，原因之一是要奉行上述 原则。虽然地铁隧道不会直接暴露于雨或水
    中，但列车仍会将水分带入隧道內；

  2. 地铁公司虽然知道乘客使用紧急掣作超乎原 来的用途，但可能仍要容忍此种情况；

  3. 报告书已要求地铁公司考虑发展两个层次的 紧急求助设施，地铁公司会为此研究如何改 良列车上的资讯系统；

  4. 在地铁站內派驻医护人员是可行的方法，交 由地铁公司考虑；及

  5. 地铁公司在地铁系统上所花的资源远较其他 系统为多，但维修每公里轨道所需的费用，
    则有待地铁公司提供。

关于最后一点，梁先生提出会向地铁公司索取有关资料， 供议员参阅。

(会后补注： 地铁公司提供的有关资料已随立法局 CB(1)476/96-97号文件送交议员参
阅。)

13. 陈伟业议员表示，地铁发生的连串事故并非独立的 事件，而是经常发生的。他认为该报告暴露地铁系统趋 于老化的事实，地铁高层人员却大唱反调，无疑是对基 本的问题缺乏了解，他对此表示不满。高可诚先生强调 地铁系统沒有老化的问题，该报告第58段所提到的老化 问题，只是指部分沒有与讯号系统连接的机电式继电器， 与系统老化并无关连。高可诚先生向议员保证，地铁公 司有妥善的翻新及更換程序，倘若地铁高层管理真的出 现问题，他早已在报告內指出。

14. 刘千石议员指出，香港市民对地铁服务的需求，有 别于其他城市，地铁是本港主要的公共运输系统。他质 疑该报告何以沒有将香港的地铁系统与其他亚洲城市的 相比，而只与欧美城市的作比较。他又质疑地铁的改善 工作是否足以应付激增的乘客量，以及除讯号系统外， 地铁公司是否有需要在其他方面作出改善。

15. 高可诚先生解释，该报告引述的数字，是比较一组 同类地铁系统之后得出的，这次比较交由英国一间大学 的研究人员进行。日本的文化与人口均与我们不同，新 加坡的地铁系统使用率较低。与世界上其他地方的地铁 系统比较，香港的地铁系统使用率最高。至于进一步改 善的问题，他已建议地铁公司与政府紧密合作，因为香 港的交通问题并非单由地铁公司便可解决。地铁则拥有 适合的设备和网络，可为市民提供服务，目前所作的改 善措施，例如更換讯号系统等，是以配合未来为目标。 地铁系统虽然有若干地方有改善的余地，但大部分仍运
作良好，足以维持至下一世纪。

16. 议员问到当局有否订下时间表，改善其他铁路系统。 梁世华先生回应时表示，《一九九四年铁路发展策略》 已列出三项须优先进行的铁路工程计划，即西部走廊铁 路、连接马鞍山及大围的铁路及地铁将军澳支线。同时， 当局会密切监察现有铁路系统的发展。另一方面，第三 次整体运输研究即将于短期內展开，以便因应经济及人 口的转变，为交通政策上的必要改变提供基础。

17. 单仲偕议员提到伦敦及巴黎的集体铁路运输系统， 由于在该两国，不同铁路系统相连，倘铁路其中一段出 现故障，乘客可转用其他路线。他询问当局会否有政策 上的决定，将本港各铁路系统连接起来。单仲偕议员对 报告第104段所提述的建议亦表示关注，根据该建议， 地铁公司应考虑对地铁系统的需求加以限制。他指出香 港人口迅速增长，地铁服务的需求自然会随之增加，因 此此项建议实属不切实际。他并希望当局能确实指出， 地铁服务标准到了那个水平才算不可接受。高可诚先生 在回应时指出，据他理解，地铁公司已计划在多个地方 建设铁路交汇处。有关第二点，即地铁系统的最高载客 量，高可诚先生指出地铁系统的载客量并非由单一的因 素所决定；足以产生影响的因素包括：地铁站月台及乘 客通道在设计上可以容纳的人数、是否需要加设扶手电 梯、地铁站的全面翻新工程等。陈伟业议员促请当局加 强监察地铁的服务，梁先生在回答此点时指出，地铁公 司能提供优良的服务，但期望服务百分百可靠，则属不 切实际。高可诚先生强调并无证据显示，地铁公司有疏
忽之嫌。

18. 曾健成议员建议设置月台幕门以加强安全。高可诚 先生指出，新加坡的地铁月台设有幕门，主要作用是保 持站內的空气调节，虽然幕门的设置有另一优点，就是 防止乘客堕轨。英国和日后的机场铁路亦会装设月台幕 门，但他特别提出一点，安装了月台幕门之后，所有列 车班次必须停得准确无误，否则列车须重新调校位置， 令服务受到延误。事实上，他亦就本港的情况进行研究， 得出的结论是此种设施较适用于直线型的月台，在弧型 的月台则会有问题出现。

19. 主席留意到报告的多项建议均涉及原则性的事情， 但对于如何落实该等建议则无提出具体的意见。高可诚 先生回应时指出，维持铁路安全的责任应由铁路经营者 而不是铁路监察机构承担；后者的角色是订明有关目标， 交由前者衡量如何以最佳的方法达成该等目标。高可诚 先生强调，香港地铁系统所提供的服务，在安全和可靠 程度方面已达到很高水平，况且沒有明显的「缺点」须 要即时纠正。他会待地铁公司作出确实的建议时才再作
研究。

20. 梁先生表示当局已将报告提交地铁公司主席，要求 地铁公司早日回应。主席总结时指出，事务委员会得到 地铁公司的回应后，会进一步研究该问题。

II. 其他事项

21. 议事完毕，会议于上午十时十分结束。



立法局秘书处
一九九六年十二月二十三日



Last Updated on 21 August 1998