立法局舉行
《1996年施政報告》
簡報會
保安科資料摘要
引言
保安科的政策目標，是在維持治安、管制出入境、保障生
命財產、解除越南船民所帶來的重擔，以及掃除毒品禍害
方面，為市民提供最優良的服務。我們與紀律部隊56000位
同事，以及有份參與保安科工作的其他部門，同心協力，
致力為全港市民締造一個安全的環境，共享安定繁榮。以
下各段載述保安科《政策大綱》內一些重點工作。
治安
撲滅罪行
2.對於普羅大眾來說，最關心的莫過於保持香港的穩定，
因為這是我們經濟、社會和文化發展的命脈。香港仍是世
界最安全的城市之一，我們堅決維持這個佳績。歷年來，
我們的整體罪案率與新加坡相近，而與東京、倫敦及美加
其他大城市相比，可謂更低。
3.此外，本港的罪案率正在下降。與1992年比較，整體罪
案率下降了大約9%；而暴力罪案則下降23%左右。這個趨
勢持續不斷：與去年同期比較，1996年頭八個月的整體罪
案率(按每10萬人口計)下降了13.7%，舉報罪案總數減少
11.5%，而暴力罪案總數則下跌11.6%。
4.我們致力加強前線工作的警力。在1992至1995年期間，
我們增調了1 200名警員執行前線工作。我們正努力履行
本年度的承諾，再增派350名警員加入前線工作，其中230
名會派駐各總區及分區，增強警方反黑的實力。自從《有
組織及嚴重罪行條例》於1995年4月全面實施以來，我們已
經54次引用過該條例所賦予的調查及判刑權。來年，我們
仍會繼續努力，調派更多警員執行前線工作。
5.我們加強了與內地公安機關的合作和聯系，對付越境犯
罪活動。在雙方努力下，一些越境罪案顯著減少，例如，
在1996年的頭六個月，名貴車輛、拖車及所有車輛的報失
數字，比起1995年同期的數字，分別下跌了55%、50%及
36%。
6.在未來一年，我們要集中處理的事務，還有加強市民對
警隊的信心。我們會推展警隊反貪污策略、明確訂定警隊
結構上的目標，並推行有關提高服務質素的計劃，包括改
善報案室的設施，以及簡化與市民接觸時的處理程序。與
此同時，我們會着意增強市民對投訴警察制度的信心。為
求達致這目標，我們會加強投訴警方獨立監察委員會的角
色，以便監管和覆檢投訴警察的調查工作，以及提高警方
處理這類投訴的透明度，改善其調查能力。這些工作再配
合其他新訂措施，我們有充分信心，維持警方打擊罪案的
佳績，保持香港作為全球最安全城市之一的美譽。
禁毒計劃
7.雖然去年青少年涉及毒品問題的個案已不再上升，但我
們並沒有沾沾自喜。在新呈報的個案中，青少年仍佔大部
分。我們決意繼續推動打擊毒禍運動，盡量減少青少年濫
用藥物的情況。
8.本年5月，我們在第二次關注毒品問題高峰會議上，宣布
動用3,000萬元，推行32點未來工作計劃，繼續打擊毒禍。
我們也會全力跟進參與高峰會議的人所提出的各項積極建
議。
9.為了阻止毒犯主使青少年販毒，我們會提出修訂《危險
藥物條例》，加重這些罪犯的刑罰。我們打算在明年初，
向立法局提交條例草案。
10.為了加強管制可用以非法製造危險藥物的化學品，我們
會在1996至97年度，增撥22名人員給香港海關轄下調查小
組和情報及支援小組。我們亦會增加視察藥劑師的次數，
由每月700次增至每月800次，藉此取締非法售賣受管制藥
物的活動。
11.本年3月，我們設立了一筆為數3億5,000萬元的禁毒基金
，進一步推動本港的禁毒運動。在第一輪的申請中，禁毒
基金已批准撥款約870萬元，讓多個機構推行各項計劃，
其中包括禁毒教育和戒毒治療與康復計劃。我們很快會邀
請各界參與第二輪申請。我們鼓勵社會人士善用禁毒基金
，推行有意義的禁毒計劃，攜手合作，打擊毒禍。
監獄過度擠迫
12.懲教機構過度擠迫的問題，早已存在，可惜這問題至今
仍相當嚴重。我們加強執法，對付罪犯、非法僱主及勞工
時，已料到懲教宿位的需求會更加殷切。
13.我們現正努力透過各種方法，增加懲教宿位的供應。首
先，我們正重建赤柱監獄一帶及大欖懲教所，以便在1999
年年底前，增加約1000個宿位。其次，我們正着手把空置
的越南船民羈留中心，改建為懲教機構。目前，芝麻灣羈
留中心(下營)正改建為婦女戒毒治療中心，使宿位在本年
底前增加250個。我們會把前羅湖軍營改建為臨時懲教機
構，提供宿位約200個。綜合以上的措施，未來三年的宿
位應可增加1 450個，以紓緩監獄擠迫情況。不過，這些
措施仍未足夠。我們現正在本港各處積極物色新地點，
以興建懲教機構。
出入境管制與居留權
14.去年，中英聯合聯絡小組在護照與旅行證件方面的討論
，取得重大進展。簽發特區護照的準備工作，現正順利進
行。最近，我們亦就其他較為沒有那麼普遍的旅行證件，
與中方達成原則性協議：在1997年6月30日後，仍會繼續簽
發這類證件，直至香港特區政府制訂新式樣為止。在未來
幾個月，我們的工作將集中在兩方面。首先，我們會設法
解決關於「居留權」的一些尚未解決的問題。這不單是指
解決非中國國民如何獲得居留權的問題，還包括制訂實施
程序與細則、爭取所需資源，以及草擬有關法例。其次，
我們致力令中英雙方協力安排，為香港居民爭取在97年後
旅行的最大方便。由於時間迫切，我們與中方就上述問題
的討論，必須迅速取得滿意的成果。我們亦已游說第三國
家，同意讓香港特區護照持有人免簽境入境。
15.在未來一年，人民入境事務處的工作將會特別繁忙。除
處理過渡期出入境事宜外，入境處還須：
- 在1997年4月前，完成英國屬土公民入籍
計劃和英國國民(海外)護照簽發計劃。之
後，簽發英國國民(海外)護照的工作，將
交由英國駐港商務專員公署負責(公署將
於1997年7月1日起成為英國駐香港總領事
館一部分)；
- 繼續鍥而不捨地打擊非法就業；以及
- 繼續簡化出入境檢查程序，以縮短主要
出入境管制站辦理手續的時間。為配合
對亞太經濟合作組織的承諾，我們現正
發展一個「旅易通系統」，讓經常進出
本港的旅客，可迅速辦理出入境手續。
滅火及救援服務
16.消防處利用新添的資源和重新調配現有的資源後，在
1995至96年度，已能夠按各等級的火警召喚，在規定時間
內抵達現場。明年深井消防局投入服務後，將會進一步提
升新界西區的消防工作效率。
17.緊急救護車服務方面，我們的目標，是要有92.5%的緊
急救護車召喚，能在10分鐘行車時間內到達現場。目前我
們仍未能達到這個目標。我們的表現，受制於幾個因素。
主要的問題，在於工作量的增長超出預算。與1994至95年
度相比，1995至96年度的緊急召喚總數增加了10.5%。其他
限制包括：很難物色合適地點加設救護站、新界人口分佈
地域日趨遼闊，以及交通擠塞。
18.儘管這樣，我們還是堅決改善緊急救護車的服務，務求
達致92.5%的水平。目前已開始紓緩消防處的工作負擔，在
1996至97年度內，把非緊急病人載送服務，逐步移交醫療
輔助隊負責。我們又會加設大約100個職位，以加強現有救
護站的人手。1997年會有兩個新的救護站投入服務，分別
位於藍田和深井。我們會繼續探求方法，改善緊急救護車
的服務水平，並且擴大服務範圍。
越南船民
19.遣返計劃在1996年已加速進行，而滯港的越南船民人數
，也因而降至大約12 000人。我們已加緊推行有秩序遣返
計劃，每月遣返船民約600至700人。由於每月也有700至
800名船民自願返國，目前遣返越南的船民，總數約為每
月1300至1 400人之間。因此，我們可以在上月關閉大鴉
洲羈留中心。我們會再加快推行有秩序遣返計劃，從這
個月起，每月可遣返大約1000人。我們希望自願遣返的
人數，也會相應增加。如果我們能按這個步伐遣返船民
，應可在1997年6月30日前關閉全部船民營。不過，我也
不應掩飾目前要面對的困難。舉例來說，我們必須與越
南政府磋商，盡快把大約4 000名仍待辦清審批手續的越
南船民遣送回國。有關此事，難民事務統籌專員將於10
月10日，在河內舉行技術會議。我們仍有很多工作要處
理，但終點已經在望。
總結
20.我們都非常清楚目前要面對的挑戰。我們需要立法局議
員和本港市民支持，克服這些困難。我深信我們的政策路
向是正確的，但我也不得不承認，這方面確有改善的餘地
。正如施政報告有關文件指出，我們基本上實踐了去年在
保安科工作範疇所許諾的工作承擔，今年也可以實踐諾言
。
Last Updated on 21 August 1998
