立法局CB(1)1048/96-97号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号： CB1/BC/5/96
职业安全及健康
条例草案委员会
会议纪要
| 日 期 | ：一九九七年一月二十四日(星期五)
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| 时 间 | ：上午十时四十五分
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| 地 点 | ：立法局大楼会议室A
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出席委员：
何敏嘉议员(主席)
梁智鸿议员
李卓人议员
陈婉娴议员
李启明议员
梁耀忠议员
列席议员：
陈荣灿议员
缺席委员：
出席公职人员：
- 首席助理教育统筹司
- 曹振华先生
- 劳工处副处长
- 李启发先生
- 劳工处助理处长(职业安全)
- 萧威林先生
- 劳工处职业健康顾问医生
- 罗伟基医生
应邀出席者：
香港职工会联盟
- 邓燕娥女士
- 麦德正先生
职业安全健康局
- 行政总监
- 邓华胜先生
工业伤亡权益会
- 黃汝仲先生
香港工人健康中心
- 陈根锦先生
- 廖德恩先生
- 许如玲女士
- 周律修先生
香港工业总会
- 干事
- 陈梓华先生
- 行政主任
- 谭佐平先生
香港雇主联合会
- 行政总监
- 周美儿女士
香港总商会
- 工业及行政助理总裁
- 张耀成博士
港九劳工社团联会
- 潘兆平先生
- 李强增先生
- 吴慧仪女士
香港工会联合会
- 工联会职业安全健康委员会主任
- 梁富华先生
- 工联属会文职及专业人员协会主席
- 梁志刚先生
- 工联属会制衣业职工会主席
- 简志成先生
- 工联属会海港运输业总工会会务主任
- 陈明亮先生
- 工联会高级秘书
- 叶伟明先生
列席秘书：
- 总主任(1)4
- 陈庆菱女士
列席职员：
- 助理法律顾问5
- 张炳鑫先生
- 高级主任(1)6
- 薛凤鸣小姐
主席表示，是次会议的目的是与各团体的代表会商，各代
表将会就职业安全及健康条例草案(以下简称「此条例草
案」)表达意见。
I.与各团体商讨
香港职工会联盟
工业伤亡权益会
(CB(1)780/96-97(01)号文件)
2.香港职工会联盟及工业伤亡权益会的代表简介席上提交
的联署意见书所载的该两个团体的意见。
3.该两个团体的代表在详细论述其所属团体对此条例草案
涵盖人员范围的意见时表示，拟议法例原则上应保障所有
非工业经营的雇员。尽管涉及家庭佣工的执法行动可能较
为困难，但这不应预先排除为此批工人提供法定保障的需
要。当局应订立法定遵从标准和规定，令雇用家庭佣工的
雇主有所依循。现行条例虽有条文保障运输业工人的安全
，但这些条例并非主要关乎职业健康及安全，且由不同政
府部门执行。这将产生多项问题，包括执法尺度不一致，
灰色地带，以及可能在无意中把某类别工人排除于现行条
例及此条例草案的保障范围以外。被此条例草案豁免而又
可能未得到现行条例保障的一个例子是从事将货物装卸上
落货车的工人。目前有关运输的条例只保障在车辆內工作
的工人的安全。
4.代表应议员的要求，答允提供更多有关运输业內可能未
得到现行条例保障的工人的例子。
职业安全健康局
(CB(1)755/96-97(03)号文件)
5.邓华胜先生简介职业安全健康局(以下简称「职安局」在
其意见书內陈述的意见。
6.邓华胜先生在详细讲述职安局的意见时表示，当局在制
定此条例草案三至五年后，应检讨有关一般责任的拟议条
文。职安局并认为，一般责任的条文在实施初期沒有附带
直接罚则条款是可以接受的。当本港的非工业经营行业在
三至五年后已形成正面的职业安全文化后，当局应检讨是
否有需要加入此等直接罚则条款。
7.梁智鸿议员询问，对于在工作地点委聘职业健康专家，
就与在工作时的职业健康及安全有关的设施和教育的提供
事宜给予意见和加以督导的建议，职安局有何意见。邓先
生承认，该局并未讨论此事，他对于大部分雇主，尤其是
小本经营的雇主是否接受此项建议表示怀疑。他建议把职
业健康专家所提供的服务纳入现时已由部分雇主资助或参
与的医疗计划。梁智鸿议员解释谓，职业健康专家提供的
服务有别于医疗计划或医疗保险所提供的服务。前者提供
的服务属预防性质，其服务包括教育，督导和改善工作地
点的安全及健康。他同意，就小规模的经营而言，由多个
此类经营机构共用一名职业健康专家可能更为实际。邓先
生答允把有关建议向职安局转达。
香港工人健康中心
(CB(1)755/96-97(01)号文件)
8.陈根锦先生简介香港工人健康中心在其意见书內陈述的
意见。
9.香港工人健康中心建议设立一个独立于目前的执法当局
的机构，负责监督执法工作及推行对日后法例的检讨工作
。陈先生表示，执法当局(即劳工处)由于倾向优先考虑执
法事宜，因而不会对改良法例的呼吁积极回应，故并非进
行独立检讨及提出修订法例建议的合适机构。独立机构的
角色可由职安局或一个由各行各业的劳资双方代表组成的
新的独立机构担当。
10.陈先生对于此条例草案对自雇人士缺乏保障表示关注。
自雇人士只以某个工作地点所在处所占用人的身分获得保
障。香港工人健康中心认为，当局应参考英国《工业健康
及安全法》，此项法令规定，每名雇主在进行其经营时，
有责任确保在合理地切实可行的范围內，有关方式不会危
害不属其雇员而可能受影响的人士的健康及安全。此外，
工作时使用的物品及物质的制造商及供应商有责任确保该
等物品或物质的设计和构造在正确使用时是安全及不会危
害健康。
(谨请注意：由此团体提供的《工业健康及安全法》的相
关条文的摘录载于附件。)
香港工业总会
(CB(1)780/96-97(03)号文件)
11.香港工业总会的代表简介该会在其意见书內陈述的意见
。
12.梁智鸿议员询问香港工业总会对于在工作地点聘任职业
安全专家的建议有何意见，该会代表在回应时表示，该会
并无考虑此项建议，但他们会把此项建议转达该会考虑。
香港雇主联合会
(CB(1)813/96-97号文件)
13.周美儿女士简介香港雇主联合会在其意见书內陈述的意
见。
14.周女士解释谓，在非工业经营达致职业健康及安全的总
体策略应以预防和教育而非惩罚为主。制定拟议法例的主
要目的应是提高公众对职业安全及健康事宜的认识和警觉
。因此，政府应把资源集中于宣传和教育，而非巡查和检
控。
15.关于《职业安全及健康规例》草案，周女士表示，香港
雇主联合会认为，该规例草案基本上可以接受。不过，该
会担心，根据此条例草案即将制定的关乎另外五个主要范
畴的规例可能对雇主过份苛刻，尤其是有关显示荧幕设备
的拟议规例。她指出，充满琐碎细节的规例对商业运作带
来多种制肘，并限制了灵活程度和创造空间。
16.主席表示，除了《职业安全及健康规例》外，其他根据
此条例草案制定的规例并非此条例草案委员会的审议工作
范围。
香港总商会
(CB(1)755/96-97(04)号文件)
17.张耀成博士简介香港总商会在其意见书內陈述的意见。
18.张博士重申，香港总商会反对一九九五年检讨香港工业
安全咨询文件发表后的咨询期间提出的立法建议。
19.至于香港总商会是否认为有需要制定法定防火安全规定
以保障雇员安全的问题，张博士表示，有关处所防火及其
他安全事宜的规定应分别在《消防条例》及《建筑物条例
》內列明，而不应纳入《职业安全及健康规例》草案。由
于现行的相关条例已基本上处理此等安全事宜，因此，其
他的拟议规例亦无必要。陈荣灿议员不同意香港总商会的
意见，他认为，制定一项综合条例以保障雇员在处身工作
地点时的安全和健康，此点非常重要。
20.李卓人议员指出，社会今天对职业安全和健康的关注范
围较以往广泛得多，而非再局限于偶然发生的工业伤亡事
故。市民普遍认识到，倘若设计及使用欠妥当(例如使用
显示荧幕设备及坐椅的设计)，工作地点有许多地方对人
体健康构成潜在危险。他询问，香港总商会有否就这些
方面进行研究或推行教育活动。张博士回应谓，鉴于资
源所限，该会并无进行此类研究或活动。不过，他表示
，香港总商会认为，此条例草案及政府当局建议即将制
定的规例令雇主受到过份限制及承担过大的责任。此举
可能扼杀本港工商业的灵活性、应变能力及企业家精神
。
21.关于在工作地点聘请职业安全专家的建议，张博士表示
，此方面最关键的问题是由那一方负责所需的费用。倘希
望雇主，尤其是小本经营的雇主承担此项费用实属不切实
际。倘若有关费用由一个公共机构(例如职业安全健康局)
承担，香港总商会不会反对此项建议。
港九劳工社团联会
(CB(1)780/96-97(04)号文件)
22.港九劳工社团联会代表简介该会在其意见书內陈述的意
见。
23.关于雇员与急救人员比例的问题，该会认为，在工作
地点每50名雇员应至少有一名急救人员。
香港工会联合会
(CB(1)755/96-97(02)号文件)
24.香港工会联合会(以下简称「工联会」)的代表简介该会
在其意见书內陈述的意见。
25.关于工联会对于运输业工人未得到此条例草案条文保障
的意见，该会代表强调，由现行有关条例保障此类行业雇
员的安全和健康将无可避免产生灰色地带及令雇员感到混
淆，正如目前的情况一样。事实上，该等条例并未为有关
的工人在职业健康和安全方面提供足够保障。例如，《商
舶及港口管理条例》涉及安全事宜的许多条文经已过时，
该等条文并无顾及该行业现时的操作模式。
26.关于工联会反对条例草案第8(1)条的问题，该会代表指
出，劳工顾问委员会并非以投票结果来作决定，包括就此
项条文所作的决定。 该委员会是由主席作出结论，谓委员
会已就此项条文达致「共识」。
27.关于此条例草案应保障的人士的类别，工联会代表表示
，此条例草案不应只保障雇员，那些并不属某项经营的雇
员但从事该项经营的人士，例如自雇货车司机，亦应得到
同样保障。他们指出，越来越多雇主终止与雇员的雇佣合
约，再以其他合约条文重新雇用该等雇员，藉以逃避法律
责任。
II.其他事项
28.主席通知议员，张文光议员已给予通知，退出条例草案
委员会，不再担任委员。
29.会议于下午一时零五分结束。
立法局秘书处
一九九七年三月五日
Last Updated on 3 December 1998
