城市规划委员会
就保护海港条例草案
进一步提交的意见书
背景
1.城市规划委员会(下称「城规会」)于一九九七年五月六日
向保护海港条例草案委员会提交有关保护海港条例草案(下
称「条例草案」)的意见书。
2.城规会的代表又出席了条例草案委员会一九九七年五月
十三日的会议，回应议员就城规会意见书所提问题与关注
事项。会上要求城规会的代表就以下事宜征询城规会其他
成员的意见：
- 根据城规会与政府最近达成的行政协议，城
规会就填海计划向总督会同行政局作出建议
之前，会否进行公众咨询；以及
- 倘若征询公众意见，有关工作会由城规会还
是政府当局进行。
3.其后，城规会再次获邀派代表出席条例草案委员会于五
月二十二日举行的另一次会议，以便回应上文第2段所述
条例草案委员会的成员所提的两个问题。城规会于五月十
六日给条例草案委员会秘书的覆信中表示，城规会将于五
月二十三日的全体会议上审议该两个问题。
4.城规会于一九九七年五月二十三日详细审议上文第2段所
述的两个问题，所得意见如下：
就填海计划进行公众咨询
5.自从一九九五年十一月以来，城规会与政府当局就填海
工程在行政上议定了一项安排，在这项安排下，填海计划
必须先行按照城市规划条例完成所有法定规划程序，包括
制订图则、陈示图则及审议反对个案后，才能依据前滨及
海床(填海工程)条例获得批准。总督会同行政局会同时依
据城市规划条例和前滨及海床(填海工程)条例的规定，审
议有关拟议填海计划的所有反对个案，然后才对拟议填海
计划作出决定。
6.一九九六年十一月，政府当局与城规会进一步议定，除
与小型工程有关的建议外(例如小型公众登岸处及公用事业
管道敷设工程)，当局日后会将所有填海工程建议开列清单
，预先提交城规会，让城规会决定以一份新制订的法定规
划图则方式，还是以修订现有法定规划图则的方式，将某
一个拟议填海计划提交城规会审议。
7.城规会在审议政府当局以新制订的法定规划图则方式或
以修订现有法定规划图则方式提交的拟议填海计划时，会
将多方因素纳入考虑，例如就香港的规划和发展来说，在
配合对各种用途及基础设施所需土地的需求方面，有关的
填海计划可发挥甚么作用；在提供发展机会以建设社区设
施、游憩用地和康乐设施及提供运输连系，以补邻近地区
的不足，从而解决邻近地区的环境及交通问题方面，有关
的填海计划又可发挥甚么作用。城规会亦会参考有关的技
术研究结果，例如政府当局就拟议填海计划所进行的环境
、渠务及交通影响评估。城规会会参照上述各项因素，考
虑是否需要进行拟议填海计划及订定计划的规模，以及在
拟议填海区上容纳的拟议土地用途。
8.倘若拟议填海计划未获城规会同意，该建议便不会依据
规划制度继续获得审理。
9.倘若拟议填海计划及在拟议填海区上的土地用途得到城
规会同意，政府当局会就拟议填海计划征询有关的区议会
及组织的意见，而区议会及有关组织所表达的意见会转达
城规会参考。城规会考虑过公众咨询的结果后，会决定是
否根据城市规划条例的规定公布已纳入拟议填海计划的法
定规划图则。
10.在法定图则根据城市规划条例的规定公开陈示时，任何
受该法定草图影响的人士，都可依据城市规划条例第6条
的规定在该法定草图的陈示期间提出反对。城规会审议过
反对意见后，或许顺应反对者的要求而就该法定图则提出
修订建议，从而修订填海区上的拟议土地用途，及／或修
订拟议填海计划的规模，然后将法定草图呈交总督会同行
政局审核。上述安排即为当局就法定草图所进行的公众咨
询的过程。因此，按照城市规划条例的条文规定就填海建
议进行公众咨询已属足够，毋须特别为此制定新的法例。
城规会或政府当局进行的公众咨询
11.城规会成员都各有其本身的专职，不可能个别地就城市
规划事宜进行公众咨询工作，因此，有需要政府当局从旁
协助。在城规会的同意下，政府当局会就规划事宜进行公
众咨询工作，当中亦包括填海工程建议。所搜集的公众意
见会转达城规会考虑。
12.此外，城市规划条例有关陈示法定图则及审议反对意见
的规定，为城规会提供适当途径就填海建议征询公众意见
。
13.城规会知道当局构想出填海计划的概念后，便会随即将
填海计划纳入策略性及次区域规划研究內，例如全港发展
策略检讨、都会计划检讨及其他次区域发展策略检讨等。
当局就该等策略性及次区域规划研究进行公众咨询，实为
一贯做法。在制定全港及区域发展策略时，城规会亦有提
供宝贵意见。
总结
14.城规会认为就城市规划事宜(包括填海建议)所进行的公
众咨询而言，现行的法定行政措施和程序已属足够。
城市规划委员会
一九九七年五月
Last Updated on 3 December 1998
