临立会CB(1)11号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅并经主席核正)
档 号：CB1/BC/8/96
地租(评估及征收)条例草案委员会
会议纪要
| 日 期： | 1997年3月13日(星期四)
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| 时 间： | 下午4时30分
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| 地 点： | 立法局大楼会议室B
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出席委员：
陈伟业议员(主席)
夏佳理议员
杨孝华议员
刘汉铨议员
吴霭仪议员
顏锦全议员
缺席委员：
出席公职人员：
- 首席助理规划环境地政司
- 祁能贤先生
- 助理规划环境地政司
- 李忠善先生
- 差饷物业估价署副署长
- 黃振韶先生
- 差饷物业估价署助理署长
- 许贤富先生
- 政府地政监督(产业管理)
- 白润林先生
- 律政署高级助理法律草拟专员
- 陈子敏女士
- 律政署副民事检察专员
- 欧礼义先生
- 地政总署副首席律师／法律咨询及田土转易处
- 罗弼信先生
列席秘书：
- 总主任(1)1
- 梁庆仪小姐
列席职员：- 助理法律顾问1
- 黃思敏小姐
- 高级主任(1)2
- 郭汝霖先生
I.通过会议纪要
1997年1月30日会议的纪要获得确认通过。
II. 续议事项
(立法局CB(1)1092/96-97号文件)
对以优惠地价批出的特殊用途的契约征收应课
差饷租值3%的地租的理由
2. 应主席的要求，首席助理规划环境地政司向议员简述
该份文件。他表示，《联合声明》附件三第三款订明，
须对《联合声明》生效后的新批土地契约征收地租。该
等新批土地契约，包括以优惠地价批出的特殊用途的租
契。所以，如不对获得续期的特殊用途的租契征收地租
，便不符有关规定。事实上，教堂及坟场的应课差饷租
值及其应缴交的地租远较商业大厦为少。
3. 议员并不接受政府当局的解释，并表示《联合声明》
附件三第二款应如此诠释：短期租约及特殊用途契约在
续期时无须缴交地租。
将估计征收地租可得的收入按租契类别列出的
分项数字
4. 差饷物业估价署助理署长解释，并沒有将估计征收地
租可得的收入按租契类别列出的分项数 字。政府当局只
能估计供公众用作宗教崇拜的处所及农地应缴交的地租
数额为何。供公众用作宗教崇拜的地方可分两类：
- 庞大、属独立式的具特殊用途的教堂和庙宇等。
此等教堂和庙宇均获豁免评估差饷；及
- 建于住宅／商业大厦內的经改建的教堂和庙宇等
。此等教堂和庙宇均获豁免缴交差饷。
估计向所有供公众用作宗教崇拜的处所征收地租每年可
得的总收入约为 1,500 万元。至于农地方面，估计在每
100 000个地段的土地中，只有20 000个地段须每年每一
地段平均须缴交 220 元。所以每年可得的总收入会不足
500万元，即相等于征收地租所需的行政费用。
5.议员认为，向供公众用作宗教崇拜的处所和农地的承
租人征收地租，并不合乎成本效益。
为征收地租而按条例草案所订，对该等根据
《差饷条例》获豁免评估差饷的物业单位确
定其应课差饷租值的法律依据
6. 首席助理规划环境地政司澄清，应课差饷租值的定义
适用于所有类别的物业单位，包括那些获豁免评估或缴
交差饷的物业单位。《差饷条例》第36条列出这些获豁
免的类别；第 (1)、(2)及(3) 款订明获豁免评估及缴交差
饷的物业单位；第(3A)款则授权差饷物业估价署署长确
定这些物业单位的应课差饷租值。
7. 对于第36(1)条所用“评估”一词与第36(3A)条所用“
确定”一词两者的差异，差饷物业估价署副署长回应表
示两词涵义相同。此一观点与《差饷条例》第 7 条所订
明的计算应课差饷租值的公式一致。议员认为，如情况
确是如此，则获豁免评估差饷的物业单位，亦应获豁免
确定其应课差饷租值及缴交地租。
草案第36条 ─ 就僭建构筑物等要求缴交地租等
的法律效力
8. 首席助理规划环境地政司解释，第36条的作用是避免
产生任何误会，以免本身或非所涉土地的承租人以为可
藉缴交地租而与政府形成批租人与承租人的关系。
9. 地政总署副首席律师／法律咨询及田土转易处进一步
解释，引入此条文是为了保障政府和承租人双方的利益。
10. 虽然议员明白政府当局对该条文的解释，但不能接受
任何授权政府向僭建构筑物的占有人征收地租的明订条
文。
11.助理法律顾问1将会研究后证实，删除第36条究竟是
否会出现政府当局所指的后果。
III. 逐条研究条例草案条文
12.议员继而逐条研究条例草案条文。
草案第38条 ─ 对租契等的凌驾
13. 首席助理规划环境地政司解释，此条文旨在消除任
何适用租契与条例草案之间关乎地租及应课差饷租值
的不一致之处，做法是以条例草案凌驾于该适用租契
。出现不一致的情况，原因是批地的工作是由地政总
署署长管理，而征收地租的却是差饷物业估价署署长
。举例来说，地租一般是如标准的租契所订每年缴交
1次，但条例草案却订明是每季缴交1次的。
14.议员认为，此条文以概括的方式草拟，实难以全面
确定其效力。此外，究竟政府当局应否以立法方式更
改合约条款，亦令人不无疑问。议员要求政府当局提
供被视为不一致而须予凌驾的租契条件的确切资料。
政府当局继而提交1份关于此议题的文件(立法局CB
(1)1092/96-97号文件)，议员对此进行详细商议。
议项1 ─ 缴交地租
15.议员并无提出反对。
议项2 ─ 应课差饷租值
16.差饷物业估价署副署长解释，《差饷条例》为估价目
的而订定确定应课差饷租值的条文，而条例草案则为了
征租目的而订定相同的条文。尽管差饷物业估价署并无
为估价目的而对未发展地区订定确定其应课差饷租值的
条文，但条例草案却授权差饷物业估价署为征收地租而
这样做。
议项3 ─ 地租登记册及临时估价的生效日期，更正、
修改或更改应课差饷租值
17.关于标准批地条件与条例草案条文在临时估价生效日
期上的差异，差饷物业估价署副署长解释，根据前者，
就仅适用于新建物业的生效日期而言，对住宅物业单位
来说，为有关文件，如完成规定事项证明书的发出日期
起计第90日起；对非住宅物业单位来说，则为第180日起
或该物业单位被占用日起，以较早者为准。根据条例草
案，对大部分适用租契来说，地租须于1997年6月28日起
缴交。对新批地段来说，生效日期则为 1997 年7月1日，
但对在此日期后批出的新建物业来说，标准批地条件內
所订的原则将适用。
议项4 ─ 部分位于租出土地的物业单位的应课差饷
租值
18.差饷物业估价署助理署长指出，标准批地条件为部分
位于须缴交地租的土地的物业单位分摊应课差饷租值订
有条文。条例草案采纳相同的原则，但差饷物业估价署
署长如认为在特殊的个案中采用已订的确定原则有欠公
允的话，他可采用其他方式决定应课差饷租值。无论如
何，公众人士是可以对差饷物业估价署署长的决定提出
上诉的。
议项5 ─名义上的应课差饷租值
19.差饷物业估价署副署长表示，条例草案将授权差饷物
业估价署署长对该等在差饷登记册中沒有应课差饷租值
的物业单位，评估其应课差饷租值。
议项6 ─ 基于拆卸或法庭／政府命令而删除应课差
饷租值
20.差饷物业估价署副署长向议员简介，为征收已拆卸的
物业单位的地租，条例草订有条文，规定采用最后确定
的应课差饷租值计算，直至新的楼宇建成为止。即使要
用10年来发展一块土地，此一方法仍然适用。土地在进
行发展时，不会有临时估价。
21. 主席询问，土地拥有人可否要求用土地补价的5%，
以取替采用最后确定的应课差饷租值。差饷物业估价署
副署长回应，表示不可以。他补充，土地补价的 5% 一
般较最后确定的应课差饷租值为高。不论拆卸楼宇的理
由为何，均会采用最后确定的应课差饷租值。对于新批
而并无最后确定的应课差饷租值的地段，会以资本价值
的5%作为其应课差饷租值。
议项7 ─ 部分被新建楼宇取代的物业单位
22. 差饷物业估价署副署长解释，条例草案授予差饷物
业估价署署长酌情权，可以决定某物业单位尚未被新建
楼宇取代的部分的应课差饷租值。此等权力在标准批地
条件中是属于地政总署署长的。
议项8 ─ 缴交租金计至元位
23. 议员察悉，根据标准批地条件，按年缴交的租金会调
高为4的倍数，但根据条例草案，按季缴交的租金则会计
算至元位，并将差额结转入下一期间。
议项9 ─ 地租的征收
24. 议员察悉，差饷物业估价署署长或会发出1份差饷及
地租合并通知书。标准批地条件中对征收差饷及地租亦
订有相同的弹性处理方式。
议项10 ─ 要求缴交地租
25.议员察悉，根据条例草案，差饷物业估价署署长可要
求承租人或须缴交差饷的人士缴交地租。根据标准批地
条件，差饷征收人只可要求承租人缴交地租。
26.议员建议政府当局在条例草案附表中列明上述被凌驾
的条文。政府当局答应考虑。
草案第39条 ─ 已交回的申报表用作证据
27.差饷物业估价署副署长表示，已交回的申报表在法庭
上会获接纳为证据。他答应提供1份申报表的副本，供议
员参阅。
草案第40条 ─ 虛假或不确的陈述
28. 政府当局回应一名议员提问时证实，在交回的报表中
提供明知虛假的资料是属于犯罪。然而，迄今政府当局
从未作出此等检控行动。议员建议删除此条文。差饷物
业估价署副署长回应表示，政府当局认为有需要保留此
等权力，尽管此等权力以往未被行使过。
草案第41条 ─ 拒绝提供资料和作出妨碍
29.虽然议员同意，任何人拒绝向差饷物业估价署署长提
供所需的资料是属于犯罪，但他们对于第 4(a) 款所订，
任何人因疏忽沒有向差饷物业估价署署长提供所需的资
料而可能被检控，则有所保留。政府当局答应检讨此一
条文。
草案第42条 ─ 就损失的收入而作出额外处罚
30.关于差饷物业估价署署长可否对逾期缴款征收额外租
金，首席助理规划环境地政司回应表示，除可征收附加
费外，条例草案并无赋予差饷物业估价署署长征收额外
租金的权力。
草案第43条 ─ 犯罪后6年內可作出申诉
31. 此条文订明，就本条例草案所订明的罪行而作出的申
诉，可在罪行发生后6年內提出。议员认为时间过长，并
建议将其缩短至6个月，以符合《裁判官条例》(第227章)
第26条的规定。助理法律顾问1表示，如这样做，便无需
订定此一条文。首席助理规划环境地政司答应考虑议员
的建议。
草案第44条 ─ 定罪后的临时估价
32.差饷物业估价署副署长表示，此条文使差饷物业估价
署署长可对任何基于不确资料而作错误估价的物业单位
，重新评估其应课差饷租值。新的应课差饷租值由定罪
的翌日起生效。
草案第45条 ─ 送达通知书等的方式
33. 关于送达通知书的方式是否包括电子邮件，差饷物
业估价署副署长回答表示不包括。
草案第46条 ─ 误称
34.议员认为此条赋予差饷物业估价署署长过大权力，
使其可更正由他发出的文件中的资料。他们认为差饷
物业估价署署长的修正权力应只限于因意外／无心之
失所造成的错误。主席表示，应将此等修正告知受影
响的人士。政府当局答应检讨此一条文的草拟方式。
草案第47条 ─ 大法官等并不丧失资格
35.议员认为，无需就大法官基于共同利益不会丧失其
资格而订立明订条文。政府当局答应检讨是否必要订
定此一条文。
草案第48条 ─ 通知书签署的有效性
36.关于草拟此一条文的理由为何，差饷物业估价署副
署长解释，由于通知书数量之巨，差饷物业估价署署
长不可能在每张通知书上均亲自签署。所以，有必要
对印有差饷物业估价署署长姓名的表格，藉此条文赋
予其法律效力。
37.议员担心，印有差饷物业估价署署长的文件可能会
被滥用于其他用途上。律政署高级助理法律草拟专员
答应重新草拟此条，以使任何印有署长等姓名而非由
其签署的申报表、声明书等不会失去其有效性，只要
该等姓名是获差饷物业估价署署长授权所印的。
IV. 內部讨论
特殊用途的租契
38.议员对《联合声明》附件三第二款的诠释与政府当
局有所不同。议员认为，如政府对先前以优惠地价批
出的特殊用途的租契征收其应课差饷租值3%的地租，
便形同改变现行的政策。他们认为条例草案不应适用
于在《联合声明》生效前批出但仍未续期的特殊用途
租契。
39.关于该等已获续期并有明订条文订明须缴交地租的
特殊用途租契，议员认为以立法方式来更改合约条款
是不合适的。有关人士可循民事法律行动来解决问题。
豁免评估差饷的物业单位
40. 考虑过助理法律顾问1的意见后，议员建议，为使
根据《差饷条例》第36条获豁免评估差饷的物业单位
缴交地租，其应课差饷租值应订为低于最少的应课差
饷租值。
草案第36条 ─ 就僭建构筑物等要求缴交地租
等的法律效力
41.议员认为，此一条文会把向非法构筑物不合理地征
收地租的做法合法化，故此建议删除此条。
42.议员同意于下次会议讨论规例的拟稿。
43.会议于下午7时结束。
临时立法会秘书处
1997年7月7日
Last Updated on 4 December 1998
