虽然政府当局在《长远房屋策略评议咨询文件》中承认有需要检讨现行租金政策的若干方面，但作为现行政策基础的住戶负担能力此一原则
十分重要，并应予以支持；
沒有给予政府当局足够时间分析拟议的委员会审议阶段修正案在实际执行、法律或财政等方
面的影响；
拟议的委员会审议阶段修正案将妨碍房屋委员会(房委会)为不同类别的租住公屋(公屋)住戶，特别是经济条件较佳的住戶或有需要援助的住戶而制订的合理、公平而客观的政策；及
任何限制租金增幅的建议可能在表面上具有吸引力，但议员应负责任地研究此等限制对公共房屋服务及设施的全部影响，然后达致平衡而
符合整个社会利益的意见。

财政方面的考虑

3. 房屋署副署长(管理)重申通胀率不一定可以反映住戶的负担能力，因为住戶家庭总入息的增幅可能高于或低于通胀。他解释，为符合住戶渐高的期望，公共屋村进行大规模的改善工程，因此导致开支增加。如按照议员建议，限制租金增幅不得高于每年通胀率减2%，或租金与入息比例中位数10%，将会令房委会住宅楼宇运作帐
目的赤字上升。

4. 一名议员强调根据住戶负担能力的原则厘定租金非常重要，及房委会有需要改善公共屋村提供的服务。副房屋司指出，如委员会审议阶段修正案获得通过，将严重削弱房委会维持现有服务水平的能力，更遑论改善服务。

5. 房屋署副署长指出，虽然议员建议把租金与入息比例中位数的法定上限定为10%，但并沒有清楚说明如何在新建的公共屋村切实执行此一上限，该等屋村住戶的租金与入息比例中位数约为14%。他补充，要全面而准确地评估住戶的家庭总入息，是不可行的。要执行委员会审议阶段修正案有关租金与入息比例中位数的规定，房委会每次为不同组别屋村进行租金检讨时，将需动用大量资源对公共屋村的所有住戶进行全面的调查。房委会并须对个别住戶进行深入的调查，以确保从住戶收集所
得的资料准确无误。

6. 陈鉴林议员指出，采用租金与入息比例中位数此一概念以厘定公共屋村的租金，是由房委会提出，同时目前亦正使用此一方法。虽然把租金与入息比例中位数的上限定为10%可能仍有商榷的余地，但他不认为此一数字是随意订定的，因为近年租金与入息比例中位数的实际平均数字约为9%。他在提及近年的实际租金增幅及平均通胀率时表示，在租金与入息比例中位数达致10%前，房委会仍可在未来4年內，根据现行基准增加租金。提出此拟议的多名议员在回答政府当局询问时澄清，拟议的租金与入息比例中位数10%是适用于所有公共屋村的
平均比率。

7. 房屋署副署长在回答一名议员的问题时表示，计算现时的租金与入息比例中位数的数据来源之一，是从统计署每季进行的综合住戶统计结果予以推算的。他表示倘有关租金与入息比例中位数的委员会审议阶段修正案获得通过成为法例，从法律观点而言，房委会便不可再采用现行方案厘定租金与入息比例中位数。虽然提出委员会审议阶段修正案的议员认为房委会可自行厘定计算租金与入息比例中位数的方法，但政府当局坚持应界定租金与入息比例中位数，使房委会清楚应如何符合此项法定规定。政府当局重申一点：在每次租金检讨时，一如委员会审议阶段修正案有关租金与入息比例中位数的规定，向每个公共屋村每一家庭进行调查以厘定租金与入
息比例中位数是不可行的。

法律方面的影响

8. 在提及由政府当局提供的参考文件第28段所概述有关法律方面的影响时，助理法律顾问1告知与会人士，建议把租金与入息比例中位数定为10%的两项委员会审议阶段修正案在措辞方面已十分审慎，以便让房委会在计算方法上可以有足够的弹性。倘政府当局仍需进一步的阐释，可向法庭申请就有关租金与入息比例中位数的释义作出声明。而另一方面，房委会亦可就现时如何厘定租金与入息比例中位数提供详细资料，供议员考虑。提出委员会审议阶段修正案的议员预期不会出现重大的问题，因为租金与入息比例中位数是房委会现时正采用的
方法，并非新的概念。

9. 就政府当局对拟议的租金增幅上限可能与《房屋条例》第4(4)条不一致表示关注，议员认为第4(4)条规定「从屋村所累算获得的收入」除包括公共屋村外，还包括房委会辖下所有屋村，以及房委会的非住宅楼宇运作帐目。因此，由议员提出的委员会审议阶段修正案不会导致与《房屋条例》不一致的情况。助理法律顾问1对议员的意见表示赞同，并表示《房屋条例》第4(4)条已制定政策的大方向，只要房委会订定及施行与此大方向一致的政策，便可算符合第4(4)条的规定。

10. 法律顾问(房屋署)表示，拟议的委员会审议阶段修正案可能会影响《房屋条例》第16(1)条所列明有关房委会与其住戶的合约关系。廖成利议员认为该合约关系受房委会与其住戶所签订及每两年重新订立的租约所规限，而该租约则受《房屋条例》的一般条文所规管。由于拟议的租金增幅限制对公屋住戶有利，他并不预期住戶会提出任何挑战。助理法律顾问1提述《房屋条例》第16(1) 条的第一句「在本条例的规限下，房委会可......」，并指出只要房委会遵守所修订的法例，便沒有证据显示会因此牴触房委会与其住戶之间的合约关系。

11. 由于拟议的委员会审议阶段修正案规定租金检讨的基准与相隔的时间，法律顾问(房屋署)关注到建议缺乏弹性及未能顾及例外的情况，将影响房委会目前规定经济条件较佳的住戶须缴交较高租金的政策。廖成利议员及助理法律顾问1则认为适当地修订条例草案第2条下的第1A(a)条，列明「任何土地类别(不论是由土地性质或由承租人身分厘定)」已给予房委会足够的弹性，推行目前为经济条件较佳的住戶订定的政策。

12. 由于主席因处理事前无法预料的事情而须离席，夏佳理议员暂代主席一职。应政府当局的邀请，议员开始研究梁耀忠议员就拟议的第1A条而提出进一步修正案。

Last Updated on 4 December 1998

1996年房屋(修订)(第3号)条例草案及 1997年房屋(修订)条例草案委员会

会议纪要

1996年房屋(修订)(第3号)
条例草案及
1997年房屋(修订)
条例草案委员会