立法局CB(1)1911/96-97号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅并经主席核正)
档　号：CB1/BC/10/96/2


1996年房屋(修订)
(第3号)条例草案
及1997年房屋(修订)
条例草案委员会

会议纪要

日　　期：一九九七年五月二十六日(星期一)
时　　间：下午四时三十分
地　　点：立法局大楼会议室B

出席委员　：

    李永达议员(主席)
    何承天议员
    陈鉴林议员
    陈婉娴议员
    罗祥国议员
    梁耀忠议员
    廖成利议员

缺席委员 ：

    夏佳理议员

出席公职人员 ：

副房屋司
华贤仕先生
房屋署副署长(管理)
邬满海先生
首席助理房屋司(2)
伍靜文先生
首席助理房屋司(咨询)
陈佩珊小姐
总助理房屋司(房屋策略)
蓝列群小姐
房屋署法律顾问
李伯诚先生

列席秘书 ：

总主任(1)3
杨少红小姐

列席职员 ：

助理法律顾问1
黃思敏女士
高级主任(1)8
俞沈淑娟女士

I. 与当局会晤

(立法局CB(1)1655/96-97、1672/96-97(01)、(03)号文件及 在会议席上提交的资料，该等资料其后随1713/96-97(01)
至(06)号文件发出)

议员就1996年房屋(修订)(第3号)条例草案
提出的修正


主席介绍他在会议席上就1996年房屋(修订)(第3号)条例 草案提交的拟议修正案的摘要。他所提出的委员会审议 阶段修正案藉限制公共租住房屋(公屋)的租金增幅的上 限不得超过每年通胀率减2%，或租金与入息比例中位数 10%，两者以较少者为准，进一步加强对公屋住戶的保 障。他又著重指出基于下列原因提出有关修正案：

  1. 该条例草案并未提供任何保障，防止房屋委员会 (房委会)在高通胀时期把公屋租金提高至接近其 上限，而此举会导致恶性循环，使通胀情况更趋
    恶化；

  2. 现时用以厘定公共屋村租金的租金与入息比例中
    位数15%及18.5%过高；及

  3. 公共屋村未能有效管理，房委会应对其住宅楼宇
    帐目近年赤字不断增加承担责任。

2. 陈鉴林议员告知议员，他亦会就条例草案提出进一步 的委员会审议阶段修正案，把厘定租金增幅的现行租金 与入息比例中位数上限定为10%，并在有需要时进行检 讨及修订。此外，他又提出每两年进行一次租金增幅检
讨，而非每三年检讨一次。

3. 廖成利议员告知与会人士，鉴于议员提出多项进一步 的委员会审议阶段修正案，他已决定不会恢复其1997年 房屋(修订)条例草案的二读辩论，但会就1996年房屋(修 订)(第3号)条例草案提出修正案。

4. 梁耀忠议员向议员简介他在会议席上就条例草案第2 条提出的进一步委员会审议阶段修正案。他亦支持其他 议员的建议，采用租金与入息比例中位数的上限，作为 限制租金增幅的另一方法。

5. 该四名议员答允向当局提交其委员会审议阶段修正案 的详细內容及有关摘要说明，以便当局在适当时候提出
书面意见。

有关拟议修正案的影响

租金与入息比例中位数

6. 应主席的邀请，副房屋司提出初步意见，表示该等拟 议修正案忽视住戶的负担能力此一基本原则，及为有需 要的人士提供资助居所的首要目标。他指出，虽然本港 有一半人口居住在公屋，但大多数公屋住戶并不穷困。 现行的租金政策一向行之有效，令公共房屋资源根据市 民的负担能力得到适当分配及运用。

7. 总助理房屋司(房屋策略)向议员简介采用15%及18.5% 作为现时租金与入息比例中位数上限的源起及理据。她 强调当局在厘定租金时，是以住戶的负担能力及不同屋 村的相对价值作为主要的考虑因素。要计算负担能力并 不容易，原因是每个家庭的入息与开支模式不尽相同。 最客观的方法，是计算租住私人楼宇而入息相若的家庭 的住屋开支占家庭开支的实际比例。当局于一九八六年 及一九九一年分别把租金与入息比例中位数厘定为15% 及18.5%，当时当局是参考统计署在过去五年內所进行 的每年住戶开支统计调查结果而厘定的。

8. 总助理房屋司(房屋策略)解释，负担能力是一个相对 的概念，而议员建议的租金与入息比例中位数上限10% 仅属随意订定的数字。当局必须以客观准则考虑大多数 公屋住戶的负担能力，这是十分重要的。由于大多数住 戶的收入刚在此中位数之上或之下，因此当局采用租金 与入息比例中位数作为衡量的基准。在实际执行此一准 则时，当局亦已订定处理经济条件较佳的住戶及需要援 助的住戶的政策。但议员并不认为当局采用租金与入息 比例中位数的理据是基于客观的准则。他们认为，为大 多数公屋住戶改善现行的租金与入息比例中位数，而同 时维持向有需要援助的住戶提供额外援助的现行租金安
排并无不妥之处。

9. 对于议员认为现行租金与入息比例中位数15%及18.5% 过高，副房屋司不表赞同。虽然私人楼宇及公共房屋情 况不同，本港及海外的情况亦存有差异，但他认为本港 私人楼宇住戶的租金与入息比例中位数27%，以及国际 间较普遍的比例数字20%均可作为实际的参考数字；相 比之下，现行的租金与入息比例中位数仍算偏低。主席 曾表示根据他收集得的资料显示，巿民反对增加租金至 现行租金与入息比例中位数的上限，但副房屋司指出， 截至目前为止，当局接获有关《长远房屋策略检讨》的 意见书均明确表示支持当局现时所采用的租金政策，此 等意见书的內容与主席提供的资料刚好相反。他又重申， 当局在进行公众咨询后为《长远房屋策略》定案时，会 检讨现行租金政策，其中包括租金援助计划。议员并不 赞同他的意见，并坚持新建公屋的住戶缴付租金的开支， 经常超逾家庭总入息的20%。

实际工资及表面工资

10. 至于与通胀比较，实际工资是否反映住戶负担能力 的较佳指标的问题，主席表示现时并无有关公屋住戶实 际工资的可靠资料。本港所有雇员的实际工资指数或制 造业从业员的实际工资指数，均不一定能准确地反映公 屋住戶的实际入息。就此，副房屋司向议员提述由当局 提供的「住宅租金检讨摘要」的资料，并指出近年租金 平均增幅已较表面工资指数为低。倘租金增幅受到条例 草案的限制，并且不理会大多数公屋住戶工资增长较通 胀率为快的事实，这是不公平的。

11. 议员不赞同当局的分析，并表示如可轻易地取得公 屋住戶实际工资的资料，将乐意接受实际工资作为负担 能力的真实指标。在此问题上，陈婉娴议员表示，根据 近年制造业非熟练工人的实际工资指数及她向约一千名 公屋住戶所进行的调查结果所显示，大多数公屋住戶的 实际工资正在减少。议员又促请当局注意近年本港所有 雇员的实际工资增长亦是微不足道的。

由公帑负担的效力及推行上的困难

12. 当局对把新建公共屋村的租金与入息比例中位数上 限定为10%的建议表示深切关注，因为现时该等屋村的 租金与入息比例中位数已超逾建议的上限，当局又提出 警告，拟议修正案可能具有由公帑负担的效力。主席澄 清，建议中的租金与入息比例中位数上限10%乃指所有 公共屋村的平均比例。房屋署副署长表示，由于不同屋 村在年內不同时间调整租金，因此他预期每次调整租金 均须为所有公共屋村计算其平均比例一次，在实际工作
上会出现困难。

13. 鉴于公共屋村的平均租金与入息比例中位数约为8%， 而整体重建计划的进度又相当缓慢，议员认为房委会已 有充分的弹性，可视乎有关情况增加公共屋村的租金。 即使日后整体重建计划完成后，房委会仍可根据每年通 胀率及家庭总入息的增长增加租金。

改善生产力

14. 主席强调房委会有需要改善公共屋村的管理及降低 运作成本。他指出把屋村管理合约外发的两个公共屋村， 其管理总成本(包括房委会职员所必须投入的资源)只为 房委会管理成本的60%。他认为公屋住戶需缴付较高租 金，以补足由于房委会管理不当所引致的高昂运作成本， 对住戶而言，是不公平的。副房屋司在回应时指出，近 年为公共屋村提供的服务已有所改善。房委会在公共屋 村管理方面的开支如作任何削减，均肯定会对公共屋村 日后的服务范围与质素产生不良的影响。

条例草案委员会的工作进展

15. 经商议后，梁耀忠议员表明他将作出预告，会在一 九九七年六月二十三日立法局最后一次会议上恢复1996 年房屋(修订)(第3号)条例草案的二读辩论。议员同意， 主席将按照商议的结论，于一九九七年六月六日的內务 委员会会议席上作口头报告，并随后提交书面报告。

II. 其他事项

16. 议员商定，下两次会议将分别于一九九七年五月三 十日下午三时三十分紧接內务委员会会议后，及一九九 七年六月五日下午二时三十分举行。

17. 会议于下午六时三十分结束。


立法局秘书处
一九九七年六月二十三日



Last Updated on 4 December 1998