立法局CB(2)2752/96-97号文件
(此份会议纪要的英文本业经当局审阅)
档号：CB2/BC/6/96
1996年刑事罪行(修订)(第2号)条例
草案委员会
会议纪要
| 日 期： | 一九九七年五月十三日(星期二)
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| 时 间： | 下午二时三十分
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| 地 点： | 立法局大楼会议室B
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出席委员：
何俊仁议员(主席)
张文光议员
刘慧卿议员
涂谨申议员
陆恭蕙议员
廖成利议员
吴霭仪议员
缺席委员：
出席公职人员：- 首席助理保安司
- 顾立勋先生
- 高级助理律政专员
- 邓理宜先生
列席秘书：
- 总主任(2)3
- 陈曼玲女士
列席职员：
- 法律顾问
- 马耀添先生
- 高级主任(2)7
- 曾庆苑小姐
I. 就委员会审议阶段修正案拟稿继
续进行讨论
香港民主民生协进会对煽动罪行的立场
廖成利议员告知与会各人，香港民主民生协进会(以下简
称「民协」)认为不应删除有关煽动的条文。当局应在该
条文內加入《约翰內斯堡原则》(Johannesburg Principles)
，以作修订，并使之符合《公民权利和政治权利国际公
约》的规定，从而不会以言论及文字入罪。至于就该条
文进一步作出修订的事宜，则应留待日后的香港特别行
政区(以下简称「香港特区」)立法机关处理。
2. 廖成利议员回应吴霭仪议员的提问时表示，民协认为
任何人如具有扰乱社会秩序的煽动意图，均应受到惩罚
，因此，该会支持保留有关条文。然而，由于条例草案
委员会沒有足够时间进行深入研究及作广泛咨询，民协
遂作出一项政治上的决定，认为当局在该等情况下不宜
就颠覆及分裂国家的罪行立法，而应留待日后的香港特
区立法机关决定需否根据《基本法》第二十三条 ( 以下
简称「第二十三条」)的规定，就该两项罪行立法。
民主党对煽动罪行的立场
3. 涂谨申议员及主席表示，民主党原则上支持删除煽动
罪行。可是，鉴于政治的现实环境是，日后的香港特区
立法机关相当可能会根据第二十三条的规定就该罪行立
法，因此，民主党认为不应在现阶段删除有关煽动的条
文，而应以下述方法对之作出修订：(a)加入《约翰內斯
堡原则》，以便就人权作出更大保障；及 ( b) 加入额外
的元素，即以扰乱「组成的权力机关」(constituted
authority )为目的的煽动意图，使有关当局较难提出检控
。至于「煽动意图」的定义，当局应作出狭义的界定，
用以表示意图导致他人使用武力或暴力，藉著破坏社会
秩序或危害公众安全，引起对联合王国政府及香港政府
的憎恨及敌对行为。任何行为如带有煽动意图及可能引
致即将发生的暴力事件，均应予以禁止。
4. 议员对此事意见分歧。刘慧卿议员、陆恭蕙议员及吴
霭仪议员支持删除该罪行，但包括属民主党的议员及廖
成利议员在內的大部分议员却同意不予删除煽动罪行。
议员又决定采纳由法律顾问就煽动罪行而拟备的委员会
审议阶段修正案拟稿，作为修正有关条文的整体方针。
就此方面，与会各人察悉下述事项：
- 刘慧卿议员将动议委员会审议阶段修正案，删除
煽动罪行及相应条文；及
- 吴霭仪议员坚决认为：(i) 大部分议员支持对煽动
罪行作出的修改，未必可达致理想的法律效力，
因此，她建议完全删除有关的罪行；及 ( ii ) 「组
成的权力机关」一语按判例法所作界定，是指「
在联合王国政府或香港政府担任公职或履行公共
职能的人士或机构」。此项界定并不恰当，将之
并入委员会审议阶段修正案拟稿或会导致不良效
果。
第32(h)条
5.议员一致赞同当局废除第32(h)条的建议。
当局的立场
6. 顾立勋先生回应涂谨申议员随后提出的查询时重申，
当局希望可如常进行条例草案的立法程序，但在经过整
理的委员会审议阶段修正案尚未备妥之前，当局不能在
现阶段告知议员会否恢复本条例草案的二读程序。顾立
勋先生进一步回答主席的问题时重新就当局的立场作出
保证，表示当局是因应议员的要求而提交本条例草案。
议员有权按需要及在适当时建议对条例草案作出修正，
当局无意干预有关的立法程序。
咨询团体代表
7. 在张文光议员的建议下，与会各人同意把委员会审议
阶段修正案拟稿送交各代表团体，包括香港大律师公会
、香港律师会、国际司法组织、香港人权监察及香港记
者协会，请该等组织以书面提出意见。条例草案委员会
将视乎该等组织提出的意见／建议，决定需否邀请各团
体代表出席另一次会议。
II. 下次会议的日期
8.条例草案委员会将于一九九七年五月二十三日(星期五)
下午十二时三十分举行下次会议，研究各代表团体的意
见。
9.议事完毕，会议于下午三时二十三分结束。
立法局秘书处
一九九七年五月二十日
Last Updated on 7 December 1998
