立法局
强积金制度小组委员会
资料文件
拖欠供款 : 追讨机制

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目的
建议
论据

受托人的参与
征收罚款
两级罚款办法

追讨及收回拖欠供款的机制
对拖欠供款征收惩罚性罚款及利息的施行细则

惩罚性罚款
惩罚性利息

其他法例中有关罚款的规定

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目的

本文件旨在阐述有关追讨拖欠供款的建议机制 :

I. 受托人和强积金计划管理局在追讨拖欠供款方面所担当
的角色(第2段); 以及

II. 采用两级罚款办法(第3段)。

建议

2.我们建议受托人及强积金计划管理局俱有责任追讨拖欠
的供款 :

I. 受托人在发现有拖欠供款后, 须于30日內发出催缴信, 追
讨欠款;

II. 若在30日过后供款人仍未补缴其拖欠的供款, 受托人须
将此事向强积金计划管理局报告;

III. 强积金计划管理局会于收到上述报告的一个月內发出
两次通知, 要求供款人须于指定的期间內清缴欠付的供款,
并向拖欠供款当事人征收罚款; 以及

IV. 强积金计划管理局如未能收回上文(c)段所指欠款, 得采
取其他追讨行动, 包括提出民事诉讼或检控。

3.关于上文(c)段, 我们亦建议采用两级罚款办法 :

I. 惩罚性罚款 : 向强积金计划管理局缴付不逾5,000元或拖
欠数额之10%(二者以较高者为准), 以补偿强积金计划管理
局在追讨拖欠供款上的行政费用。

II. 惩罚性利息 : 征取不逾拖欠数额之15%年息, 以分配给计
划之有关成员。

强积金计划管理局可同时征收上述两类罚款。 有关追讨
拖欠供款和征收罚款的建议机制详列于附件A。

论据

受托人的参与

4.我们建议受托人应参与追讨拖欠供款, 因为他们是第一个
与雇主或自雇人士作出接触, 因此最能有效率地处理由于
疏忽或其他非蓄意原因造成的拖欠供款个案。 他们毋须
在发现有拖欠供款时即行向强积金计划管理局报告。

征收罚款

5.我们建议向拖欠供款当事人征收罚款, 理由如下 :

I. 成本效益 : 强积金制度內有相当多小雇主和自雇人士, 因
此许多拖欠供款个案可能只涉及小额金钱。 处理这些小
额金钱个案, 检控并非一个合乎成本效益的做法, 但对于经
常拖欠供款的违规者及牵涉大笔款项的个案, 则检控亦会
是一个合适的途径。

II. 对计划成员的影响 : 受托人虽然可以向拖欠供款当事人
收回追讨欠款所牵涉的行政费用, 但通常不易确定费用的
确实数额。 况且, 在一个高度竞爭的市场, 受托人未必希
望征收此等特殊费用。 因此这些费用最终亦会转嫁予计
划成员。 为避免这个不公平的负担加于计划成员, 我们
需施行具阻吓力的执法措施。

III. 其他法例的先例 : 负责收取款项的当局通常都有权向拖
欠款项当事人征收罚款。 附件B列举若干例子。

两级罚款办法

6.建议征收两级罚款之目的在于 :

I. 惩罚性罚款 : 这是用以收回强积金计划管理局向拖欠供
款当事人追收欠款时所牵涉的行政费用。 如不征收此项
罚款, 行政费用便会以强积金计划注册费用方式转嫁予计
划成员。

II. 惩罚性利息 : 这是用以补偿计划成员在投资盈利上的潜
在损失。 这建议是基于公平原则而提出的。 为避免雇主
在计算惩罚性利息时出错, 以及简化受托人核实数额和分
配利息的职责, 强积金计划管理局会在发给拖欠供款雇主
的通知书(见上文第2(c)段)上, 订明一个划一的利息数额,
而这个数额一律适用于全部有关雇员(有关征收惩罚性利
息的施行细则载于附件A附录)。

财经事务科
强制性公积金办事处
一九九七年一月二十九日

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附件A

追讨及收回
拖欠供款的机制

计划受托人如知悉强制供款(不论部分或全部)未有于
规定时限內缴交, 即须于发现拖欠供款的30日內, 向拖欠
供款当事人发出催缴信, 追讨欠款。

倘拖欠供款于上述的30日期限后仍未缴交, 受托人须
于该期限过后的7日內, 向强积金计划管理局报告此事。

强积金计划管理局于收到拖欠供款报告后, 须向拖欠
供款当事人发出通知 :

1. 查询该计划中有多少成员牵涉在內、 其有
   关入息、 拖欠的数额等;

2. 对拖欠供款征收罚款, 罚款可包括惩罚性罚
   款和惩罚性利息;

3. 规定逾期未缴供款与罚款须于指定期限內缴
   交; 以及

4. 指示拖欠供款当事人将惩罚性罚款直接缴付
   予强积金计划管理局, 并将拖欠供款与惩罚性
   利息缴付予受托人, 以便分配予有关的雇员。

强积金计划管理局除可向拖欠供款当事人征收罚款外
, 在必要时还可向其索取以下资料 :

1. 过去供款纪录和薪酬纪录; 以及/或
2. 特别发薪审计报告。

倘拖欠供款当事人未有于指定期限內缴款, 强积金计
划管理局得向拖欠供款当事人发出最后通知书。 最后
通知书內容与首次通知书大同小异, 只是加重了罚款。
惩罚性罚款和惩罚性利息的施行细则详载于附录。

雇主须以特定表格向受托人递交一份供款帐目结算表,
说明各有关雇员的拖欠供款与惩罚性利息的数额。

规定递交此一供款帐目结算表之目的, 是方便该计划
的受托人将正确的数额存入各有关雇员的帐戶。

倘拖欠供款与/或罚款未有于指定时限內缴付, 强积金
计划管理局便可视乎情况而考虑提出检控。

强积金计划管理局亦得因应情况, 在法庭提出民事诉
讼以追讨拖欠供款。 对于不逾15,000元的小额欠款, 强
积金计划管理局得向小额钱债审裁处提出申索。 至于 较大数额的申索, 会提交地方法院和高等法院审理。

受托人倘知悉某雇主或自雇人士惯性利用30日的追
讨期以延迟供款, 即有责任将此类个案报告强积金计划
管理局,以便该局考虑提出检控。 强积金计划管理局会
就这方面向受托人发出指引。

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附件A附录

对拖欠供款征收惩罚性罚款及
利息的施行细则

惩罚性罚款

强积金计划管理局得于其发出的首次通知书中征
收低于规定上限款额的惩罚性罚款。

倘拖欠供款当事人仍未缴款, 强积金计划管理局
得于其发出的最后通知书中征收较重的惩罚性罚
款, 此数额可以是规定的最高数额。

惩罚性利息

我们建议惩罚性利息应按照一个划一的惩罚性利
息数额(举例来说, 首次通知书是每位雇员20元而最
后通知书则每位雇员30元)及供款遭扣起的雇员总
数来计算。 所征收的惩罚性利息须涵盖整段拖欠
供款期(包括最初的30日追讨期)。

这表示不论拖欠数额多寡, 全部有关雇员都会获
补偿同样数额的利息, 理由如下 :

1. 这个方式会易于计算、 核实和分配。

2. 由于雇员应收利息数额不大, 若要根据不同
   数额分配予不同成员的基准去计算惩罚性利
   息便不合乎成本效益。 举例来说, 假设利率
   年息15厘, 则最高供款2,000元的利息是每月
   25元, 而最低供款400元的月息是5元。 这便
   需要很多资源去计算、 核实和分配利息。

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附件B

其他法例中有关罚款的规定

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