EC(96-97)
初稿
财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1997年1月16日
总目92－律政署
分目001薪金
请各委员向财务委员会建议，由1997年3月1日起，在律政署
法律政策科增设下述编外职位，为期3年--
1名副首席检察官
(首长级(律政人员)薪级第2点）
(102,900元至109,250元)
问题
律政署（本署）辖下法律政策科目前的首长级人手编制，不
足以有效提供关于宪制事务和《基本法》的法律意见。
建议
2.律政司建议，由1997年3月1日起，增设一个副首席检察官
编外职位（首长级(律政人员)薪级第2点），为期3年，掌管
一个新设的《基本法》组，以便有效应付日益增多的需求，
提供关于宪制事务和《基本法》的法律意见。
理由
3.政府无论在1997年之前和之后，都有需要提供关于宪制事
务的法律意见。1997年7月1日前的事宜，有关意见主要以现
行的宪制安排为基础，至于1997年7月1日后，则会基于《基
本法》。虽然《基本法》会在1997年7月1日起才实施，但我
们工作上已经把《基本法》列为重要考虑事项。提出新立法
建议时，我们须确保建议符合《基本法》，以便有关法例可
跨越主权移交，继续有效。这确实令本署的工作量增加。《
基本法》这份成文宪法生效之后，各方会不断向本署要求提
供专家意见，例如建议中的新法律和政策是否符合宪法等问
题。
4.关于宪制事务的法律意见，都由本署法律草拟科和法律政
策科辖下，宪制及选举事务小组编外职位（由EC(93-94)53
文件建议增设）的检察官提供。不过，这项安排在1996年10
月1日告终，原因是这些编外职位(包括1名首席检察官和3名
副首席检察官)已于这日撤销。因此，提供关于宪制事务法律
意见的工作，必须重新分配。
5.关于《基本法》的法律意见，目前由法律政策科辖下一般
法律意见组和中国法律组以临时性质提供。但是，这些检察
官目前已须全时间处理，各自现有职责范围內的工作。额外
工作大部分由一名副首席检察官承担，他目前也是法律政策
科一般法律意见组主管，而之前在宪制及选举事务小组担任
的编外职位已经撤销。这安排显然难以令人满意，既严重削
弱本署履行法律政策范畴各项职责的能力，更令本署沒有足
够能力在主权过渡前后期间，就影响香港政府的重大事情，
提供高层次的法律意见。
6.未如理想的情况预料未来仍然会维持一段时间，因为近年
寻求《基本法》意见的要求急剧增加，详情如下－
| 年份 | 关于《基本法》法律意见的次数
|
| 1994 | 1
|
| 1995 | 5
|
| 1996(截至11月底为止) | 24 |
7.也是在临时基础上，中国法律组由1995年9月至1996年11月
期间，曾先后为公务员举办26次为期半天的《基本法》讲座
，有些和公务员培训处合办，有些自行举办。这类讲座在未
来几年需求仍然殷切。
8.随着主权移交日近，这种临时安排不再可行，实有需要成
立一个专责这些事务的单位，由一名副首席检察官掌管。担
任这职位的人员，会向政府及本署其他组别专门提供有关《
基本法》的法律意见。这些意见，对于在法律草拟科负责法
律适应化及本地化工作，或草拟新法例的检察官来说，尤其
有帮助，因为法律适应化计划涉及修订香港法例和附属法例
的建议，以确保这些律例不会抵触《基本法》。
9.人事编制小组委员会已于1996年6月14日的会议中，考虑在
《基本法》组增设一名常额副首席检察官的建议（EC(96-97)
22号文件）。由于这名副首席检察官的工作显然仅属临时性
质，小组委员会对于设立常额职位的建议有所保留。虽然寻
求《基本法》法律意见的需求，我们估计不仅是短暂增加，
但考虑过小组委员会的意见后，我们建议为审慎起见，适宜
首先设立一个副首席检察官编外职位，然后监察职位的实际
需求，再确定涉及的工作量是否足以支持设立一个常额职位
，建议增设的副首席检察官职位的主要职责载于附件1，而
建议的法律政策科组织结构图则载于附件2。
10.建议增设这个编外职位为期3年。是因为律政司预料《基
本法》解释和引用的问题，在香港特别行政区成立初期都会
大量涌现。此外，为继续向政府提供关于《基本法》的优质
法律意见，本署有需要开展和保留这范畴的法律专才。增加
人手的期间如果少于3年，根本无法切实有效培养这方面的
专才和经验。
财政影响
11.按薪级中点薪额估计，因实施上述建议而增加的年薪开支
为1,273,200元。建议所需的人员全年平均费用，包括薪金和
间接费用，合共2,309,016元。
12.建议增设的副首席检察官职位，须由一位高级检察官和一
位一级私人秘书辅助。为应付这需要，律政司会从署內重新
调配一位高级检察官到《基本法》组。因此，为实施这个建
议而必须增设的非首长级职位，只有这个一级私人秘书职位
。开设职位为期3年，按薪级中点估计年薪为258,300元，全
年平均间接费用则为406,344元。
13.我们已经在1996-97年预算案和1997-98年预算草案中，
预留足够款项支付这项建议的开支。
公务员事务科的意见
14.鉴于政府有需要得到《基本法》的法律意见，公务员事务
科认为有理由增设这个编外职位。这职位的划分等级和职级
审订是恰当的。
首长级薪俸及服务条件常务委员会
的建议
15.各委员如果支持上述建议，而财务委员会也批准，我们会
按照议定程序，将增设职位建议呈报首长级薪俸及服务条件
常务委员会。
律政署
1997年1月
附件1
副首席检察官(首长级(律政人员)薪级
第3点)(编外职位)
主要职责
向副律政专员(法律政策)(首长级(律政人员)薪级第3点)负责下
述职务--
(1)指导及监督《基本法》组的日常工作；
(2)向律政司及其他部门，就《基本法》及其他宪制事
务，提供首长级人员辅助；
(3)提供有关公法诉讼的法律意见；以及
(4)执行副律政专员（法律政策）不时委派的其他职务。
Last Updated on 12 Aug, 1998
