事务委员会 --会议纪要

原定于一九九七年四月二十四日举行的四月
份定期会议应予取消。
下次会议将于一九九七年五月二十二日上午
十时三十分在立法局大楼会议室A举行，讨
论下述事项：
1. 南丫岛榕树湾考古遗趾，以跟进已于
  一九九七年四月十二日举行的实地参
  观活动。香港考古学会、考古行动组
  及其他有关各方将会获邀出席会议。
提供场地以推广本地视觉艺术。

II. 卡拉OK场所的拟议发牌制度

(CB(2)1828/96-97(01)号文件 ─ 香港卡拉OK、娛乐及
饮食业权益协会有限公司提供的意见书)
(CB(2)1813/96-97(01)号文件政府当局提供的文件)

2.政府当局建议对卡拉OK场所实行新的发牌制度。市政
总署及区域市政总署，连同其他部门，现正积极研究一
个可行的发牌计划的细节。市政总署及区域市政总署会
率先带领制订发牌计划。区域市政局不反对由其担当发
牌当局。若市政局同意确认此项决定，市政总署会与区
域政总署一起负责发牌工作。该两个部门将会(如果可能
的话)在一九九七年六月分别向市政局／区域市政局报告
有关其建议以征求，并由两个市政局通过该等建议。在
制订发牌计划时，政府当局会考虑新计划所订的规定涵
盖卫生、楼宇、防火安全及管制色情事业的管制事宜等
问题。预期新开业的卡拉 OK 场会受发牌计划规管。至
于现有的卡拉 OK 场所，当局建议规定该等场所分期提
高水平，以减轻影响。当局会咨询公众人士，以搜集有
关各方的意见，尤其是卡拉 OK 行业內人士的意见，然
后才就立法建议作最后定案稿。

卡拉OK场所的综合牌照

3. 议员备悉，目前当局在有需要时才对卡拉 OK 场所施
加并检讨防火规定。典型的情况是当申请人申请普通菜
馆或小食菜馆牌照 (由市政局／区域市政局发出)或会所
牌照 (由政务总署发出)的时，政府当局会施加并检讨防
火规定候。若卡拉 OK 场所并非以普通或小食菜馆或会
所性质经营，则只须取得商业登记证，便可营业。根据
警方的统计资料，约有209间卡拉OK场所，除持有商业
登记证外，并无任何牌照。

4.一位议员表示，卡拉OK场所均以公众娛乐场所兼普通
菜馆／小食菜馆／会所性质经营。因此，当局应发出综
合牌照，以配合卡拉OK场所这两种经营模式。政府当局
回应，综合牌照的建议关乎两项问题，即(a)卡拉OK场所
的定义及(b)建议的卡拉OK场所牌照与现有的三类牌照的
关系。当局在制订牌照计划时会考虑该等问题。政府当
局应该位议员的要求，答允提供统计资料，列明就已申
请现有三类牌照的其中一类的卡拉 OK 场所数目提供统
计资料。另一位议员认为，发牌计划应规管除商业登记
证外沒有任何牌照的卡拉 OK 场所。新计划所订的规定
应与现有三类牌照的规定一致。

有关卡拉OK场所防火设施建筑的临时指引

5. 政府当局在回应主席时指出，屋宇署已向有关专业团
体提供卡拉OK场所防火建筑设施的临时指引拟稿，请
各团体提出意见。临时指引拟稿涵盖以下五个主要的防
火建筑的以下五个主要范畴：(a)卡拉OK场所楼宇的地
点及规划设计、(b)防火建筑设施、(c)死路的情况、(d)
出口的提供及安排以及(e)通风系统。屋宇署计划在咨
询有关专业团体后，于一九九七年六月公布上述指引。
代表团认为，当局亦应就指引征询卡拉OK行业的意见
。政府当局答允与代表团联络，就指引交換意见。

卡拉OK房间的防火规定

6. 代表团原则上支持政府当局文件第9段所提及对卡拉
OK房间施加的额外防火规定。不过，代表团关注到，
若规定个别房间装设火警警钟机动通风系统设有自动
停止操作的装置，可能会被人滥用。企图在离开时不
付款的顾客，可能会触动令烟火侦察器触发火警警钟
，导致在有关卡拉OK场所內的人士需要疏散。政府当
局答允处理代表团关注的事项。

III. 1997年公众娛乐场所(修订)条例
草案

(CB(2)1641/96-97(01)号文件 ─ 香港戏院商会有限公司
提供的意见书)

7. 主席概述，已于一九九七年一月二十三日的事务委
员会会议席上讨论该条例草案所载的立法建议。条例
草案已于一九九七年三月五日提交立法局省览。內务
委员会尚未决定是否成立条例草案委员会。香港戏院
商会有限公司(下称「戏院商会」)曾于一九九七年三
月二十日致函內务委员会主席，强烈反对该条例草案
。根据一九九七年三月二十一日內务委员会会议席上
所作决定，此事应交由事务委员会讨论。

8. 政府当局代表在提及该条例草案的立法局参考资料
摘要时向议员简介条例草案的背景。他们重申，为加
强执法行动以制裁无牌公众娛乐场所(如戏院等) 继续
非法经营，条例草案旨在授权发牌当局向裁判官申请
禁止令，禁止违例者经营或使用公众娛乐场所作任何
用途，或作禁止令內所载明的用途。若有关方面违反
禁止令，发牌当局可向裁判官申请封闭令，将无牌公
众娛乐场所封闭。新增的条文与《公众卫生及巿政条
例》(第132章)第128条有关无牌食肆的条文相若。

9. 政府当局代表在回答一位议员时表示，无牌戏院共
有七间(三间在区域巿政局管辖范围，另外四间在巿政
局管辖范围)。

(会后补注：政府当局表示，巿政局管辖范围內无牌戏
院的最新数目为五间。有关资料已随立法局CB(2)1923
/96-97(01)号文件送交议员参阅。)

公众娛乐场所冗长的发牌程序时间
太长

10.戏院商会代表表示，戏院商会强烈反对该条例草案
。该会认为，经营无牌戏院的情况，是因冗长由所涉
及的发牌过程序时间太长(不少于九个月) 所致。在过
去六年开业的戏院中，有22间在等候完成发牌程序期
间完成时，在沒有公众娛乐场所牌照的情况下经营。
若无牌院商在等候有关申请所需牌照的结果时，须中
止营业，直至申请牌照有结果，则会对戏院业业不公
平。当局应缩短发牌程序，较理想的时间是60天，这
是装修一间戏院所需的时间。

11.政府当局代表表示，有关公众娛乐场所的发牌程序
行之有效。巿政总署及区域巿政总署为发牌当局的执
行部门，在公众娛乐场所发牌事宜上担任统筹角色。
当局在发牌前，会咨询屋宇署及消防处，以确保有关
楼宇除遵守卫生规定外，亦已遵守有关屋楼宇安全、
逃生通道及防火的规定。巿政总署及区域巿政总署并
无困难达致在依从其文件(立法局CB(2)697/96-97(03)号
文件附件)所列载有关戏院发牌的服务指标方面并无困
难。消防处遵循以下服务指标 ─

该部门采取的行动	所需时间
初步视察	巿政总署／区域巿政总署转介后 14天內
跟进视察	7天內
最后视察	在接获符合发牌规定申通知书后 7天內
发出证书	7天內

屋宇署在这方面的服务承诺是，该署在收到巿政总署／
区域巿政总署的转介后45天內作出回应。据纪录所示，
部分戏院在发牌事宜上遇到困难，原因如下：

拟议的规划图则无法通过巿政总署／区域巿政总
署、屋宇署或消防处的初步审查，导致的因素原
因包括：
1. 有存在违例建筑工程；
2. 结构安全问题；及
3. 所提供的防火措施未能令人满意。
申请人场所其后修订拟议的规划图则，并须由屋
宇署及消防处进一步审查，因此延长了处理时间。

公众娛乐场所临时牌照

12. 一位议员建议，应在发牌程序完成前，向对戏院发
出公众娛乐场所临时牌照(就像食肆的临时牌照般)。戏
院商会希望获得有关临时牌照发牌条件的详细资料，以
便研究该等发牌条件是否可以接受。政府当局答允考虑
议员的建议。当局补充，即使认为临时牌照的建议可以
接受，有关立法建议未必可于本年度立法局会期內提交
立法局省览。

成立条例草案委员会

13. 助理法律顾问5报告，该条例草案的英文本在草拟方
面并无问题。她曾就条例草案中文本的若干草拟问题，
与政府当局进行讨论，当局亦会提出委员会审议阶段修
正案，以解决其关注的问题。她在取得委员会审议阶段
修正案后，会加以研究。

14.议员认为，戏院商会关注到发牌过程序时间冗太长的
问题，此事与发牌制度在执行方面的成效有关，尤其是
屋宇署及消防处的工作。就此，该两个部门或可改善其
履行职务的效率。戏院商会关注的事项与该条例草案的
目的无关，条例草案旨在加强保障拟举行公众娛乐活动
的场地的公众安全。事务委员会同意向內务委员会建议
，无须就该条例草案成立条例草案委员会。

(会后补注：事务委员会的建议于一九九七年四月十八日
內务委员会会议席上获议员支持。)

15.会议于下午十二时五十六分结束。

立法局秘书处
一九九七年六五月十一三日

Last Updated on 13 August 1998

立法局文康广播事务委员会会议纪要

I. 下次会议日期及讨论事项