立法局环境事务委员会会议
一九九七年六月三日(星期二)
人口推算在政府的规划过程，特别是在一九九六年全港
发展策略检讨中所担当的角色。
1. 长远人口推算是一项重要的规划指标，政府可藉此评
估房屋、运输、环境基础设施、游憩用地、医疗、教育
及其他社区设施的需求。当局考虑到发展过程需时，必
须因应发展进度提供土地和基础设施，以应付推算人口
在房屋及其他社会与经济方面的需要，以便尽量使房屋
和其他设施的供应能配合人口的增长。
2. 政府统计处所制订以20年为年限的人口推算，是以最
新的人口普查或中期人口统计结果为依据。人口推算的
制订，已顾及香港最新的人口情况和社会与经济发展，
特别是出生率、死亡率和移民数字。
3. 近年，香港人口的自然增长率(出生率减去死亡率)持
续稳定偏低。人口情况的转变主要受移民实数所影响，
其中包括从中国內地来港的移民和其他来港外藉人士、
回流人士和外籍家庭佣工等。
4. 全港发展策略旨在订定一个整体的长远土地用途-运
输-环境规划大纲，以便当局在资源许可的情况下，按
照这个大纲的建议，提供必需的土地和基础设施。
5. 当局是在一九九一年展开上一次全港发展策略检讨，
当时所采用的人口推算数字，是以一九九一年人口普
查的结果为依据，假设香港人口到二零一一年将达647
万。此外，当局为进行策略性规划，亦制订了另一个
较高增长方案，假设香港人口到二零一一年将达690万，
藉此作为容差。不过，到一九九三／九四年间，香港
人口到二零一一年将达647万这个推算数字已明显越见
偏低。由于政府统计处当时尚未能提供更新的人口推
算数字，而规划署为进行策略性规划，故此以二零一
一年为年限采用了两个人口增长方案，分别是假设人
口为750万的低增长方案和假设人口为810万的高增长
方案。
6. 按照政府在一九九七年五月发表的最新人口推算数
字，预测香港人口到二零一一年将达780万，到二零一
六年将达820万。推算数字并沒有超出全港发展策略检
讨所采用的人口增长方案的范围。为进行策略性规划，
我们相信香港人口到二零一一年将达810万这个假设数
字仍可继续应用于高增长方案中，原因是这个数字已包
含合理的容差，可供制订应变计划。
7. 长远人口推算数字总会包含一些不明朗的因素，这情
况主要是移民速率的转变所造成。为进行策略性规划，
我们必须定期修订和监察人口增长数字，以及其他发展
指标如房屋、就业及其他经济指标。毕竟，策略性规划
是一项持续进行的工作。
规划署
一九九七年五月
Last Updated on 18 August 1998
