CB(1)137/96-97(02)

资料文件

全日制小学

目的

背景

2.基于各项教育及社会因素，政府已确认全日制小学比半
日制小学更为可取。这些因素包括：全日制可以纾缓紧逼
的上课时间表，使学校可以更灵活地安排课程；全日制可
以提供较多课余时间，让教师与学生有更多接触及进行活
动的机会；教师亦可以有较多时间在学校督导学生，从而
减少学生的学习及纪律问题。

3.所有自一九九三年以来兴建的新小学，都尽可能采用全
日学制。至于现有的小学，若校舍有足够的地方推行全日
制，而所属地区的学额供求情况亦允许的话，则政府会鼓
励这些小学转为全日制。

目前情况

4.政府向转为全日制的学校提供多项奖励，例如：(由一九
八八年起)增加每年的学校津贴及班级杂项津贴的数额；
(由一九八九年起)提供一笔过的津贴，供学校购买折枱及
长椅，方便学生可以在学校用午膳；以及(由一九九二年
起)改善教师与班级的比率和主任级教师的比率。

5.尽管政府已提供了上述奖励措施，但迄今为止，只有24%
的小学推行全日学制。截至一九九六至九七年度，政府及
资助类别小学按学制类别细分的数字列载如下：

全日制	180	24%
半日制	24	3%
上下午班制	550	73%
总计：	754	100%

6.半日制小学存在已久，已被家长及教师接受，其中有些
甚至宁愿保留半日制。部分学校不愿转制，有可能是受到
家长的影响，这些家长认为，一所办得好的学校必定可以
吸引到足够数目的学生，填满上下午班的学额。有些教师
选择任教半日制学校，是取其工作时间较短；而部分教师
则担心，倘若学校转制，他们便可能成为超额教师，因此
对转制一事采取抗拒态度。

7.教育统筹科最近与规划环境地政科、规划署及教育署共
同进行一项检讨，研究尽可能加快推行这项计划的可行性
及方法。检讨结果摘录于下文各段。

主要考虑事项

8.除某些出现严重缺乏小学学位的地区外，所有新办的官
立及资助类别小学均会以全日制的模式营办。因此，我们
会集中研究如何加快现有学校由半日制/上下午班制转为全
日制的步伐。

9.为了全面实施全日制小学教育，目前的574间半日制/上下
午班制的学校中，有480间需要转为全日制。预计在该480
间学校中¹，有327间须为了转制而兴建109间新校舍，而其
余的153间则可在毋须重建校舍的情形下转为全日制。然而
，有一点须强调的是，提供足够的学位以满足新的需求仍
然是我们小学教育的首要目标。因此，兴建转制所需的109
间新校舍的时限，将须视乎(在有关的时限內)可供调拨的土
地和人力资源，在应付新需求后有多少剩余而定。

未来取向

毋需兴建额外校舍的转制安排

10.一如上文第6段所述，预计某些学校会采取观望态度以
尽量延迟转制。因此，我们建议，如有关的学校区具有充
裕的小学学位，当局应劝谕，或在需要时下令下列学校转
为全日制：

半日制学校；
上下午班制学校─可将各班并合作全日制营
办；
上下午班制学校─只有少数班级的上午或下
午班，可透过不分配小一学位给该昼的方法
予以取消；
上下午班制学校─可于现有校址兴建更多课
室，以便转为全日制；
上下午班制学校─可停办属于私立类别的上
午班或下午班；
上下午班制学校─其中一昼可获重新分配一
所空置的中学校舍。

11.如资源许可，我们的目标是最迟可于二零零一年将133
间半日制/上下午班制学校转为全日制，而毋须另行兴建新
校舍。在二零零二至二零零三年间，当小学学位的供应情
况可容许更多学校转制时，其余的20间学校便可转为全日
制。此外，教育署将进行一项详细的评估，研究可否在不
用兴建新校舍的情况下，把更多上下午班制学校转为全日
制。

需要兴建额外校舍的转制安排

12.至于需要另外兴建109间校舍的转制安排，政府预期可
在二零零一年建成10间校舍，使现有的24间上下午班制学
校可转为全日制。这项预计数字是政府经考虑需要在同期
优先多兴建45间新校舍来应付新的学位需求而作出的。

跨越二零零一年的限制

13.规划署及教育署最近就小学建校用地进行的一项全面查
册行动显示，有107个地盘已预留作未来发展小学之用。不
过，只有约一半的地盘是在现时需要兴建额外校舍的学校
区內，而且地盘的面积足以兴建一间标准小学。

14.假如把本港截至二零零一年时所需的小学学额及因转制
而需兴建的109间新校舍计算在內，则预计最少需要发掘94
个(或假如连不「合适」地区的地盘亦使用的话，则最少需
要62个)额外地盘。

15.如将二零零一年以后的新需求亦计算在內，则用地短缺
的情况会更为严重。例如在计及截至二零一五年²预计的新
需求后，估计最少需要164个(或假如连不「合适」地区的地
盘亦使用的话，最少需要132个)额外地盘。

16.缺乏建校用地的情况主要是集中在目前的楼宇密集区，
政府很难在这些地区发掘可兴建小学的新地点，因为这些
地区往往有其他竞爭用地的发展项目(例如兴建房屋)，又
或是区內根本沒有合适用地。规划署估计，就算长远而言
，某些楼宇密集的市区─例如东区、中西区及深水埗区，
均可能沒有足够用地供兴建学校。

17.为了加速该计划在二零零一年后的进展，我们首先需要
解决用地短缺的问题。我们建议应按下列安排进行：

要求规划环境地政科，在竞爭用地的项目中
，给予用作兴建小学者更高的优先权，预留
更多土地(包括非标准地盘)兴建小学；
要求教育署及规划署定期检讨建校用地的供
求情况；
要求教育署与建筑署合作，设计面积较小的
非标准学校，以尽量利用多些地盘兴建学校
；
探讨其他方法，其中包括：
– 检讨现行的学校区制度，以期尽量利用「适当」
学校区以外的已鉴定/可使用的学校用地；
– 检讨小学校舍的建筑高度限制，以期充分利用有
关土地。

18.除上述建议外，教育统筹科亦已要求房屋署在房屋发展
计划內，预留土地(包括非标准地盘)作兴建小学之用，以
应付新的建校需求，以及在可能范围內，提供土地给现有
的上下午班制学校转为全日制学校。房屋署初步的回应是
该署会在新的房屋计划中预留足够的学校用地，但重建计
划则一般无法预留学校用地。

19.教育统筹科会与有关决策科/部门探讨上述各个方法的可
行性。我们预算在十二个月后向议员提交这方面的进度报
告, 尽可能与预期在一九九七年首季完成的一九九六年中期
人口统计结果配合。

进度时间表

20.正如上文第11及12段曾提及，如资源情况许可，政府预
算由一九九七至二零零一年间，把133间半日制/上下午班
制学校转为全日制，以及兴建10所新校舍(从而取代24间现
有的上下午班学校)。在上述目标落实后，全日制小学所占
的百分比将由现时的24%增至二零零一年的48%。

21.在现阶段为二零零一年以后的进度厘订一个明确的时间
表并不可行。正如上文第13至16段所述，全面推行全日制
小学的主要障碍是缺乏合适的土地。上文第19段亦说明政
府会在十二个月后向议员提交研究结果。我们除要发掘及
设法调拨合适的用地外，还须解决部分现有的半日制或上
下午班制学校不愿转为全日制的问题。如上文第10及11段
所阐释，我们拟采取积极主动的方法促使这些学校转制。

教育统筹科
一九九六年十月十二日

1--在余下的90多间学校中，约有60间学校因屋宇重建或学生人数下降而须清拆或停办；而其余
的小型乡村学校亦已计划停办。

2--由于一九九六年中期人口统计结果仍在整理中，故未能取得最新的人口预测。因此，跨越二
零零一年的小学学额新需求，只能按过往的经验预测，即每年平均需要5间新小学来应付新的需
求。

Last Updated on 14 August 1998