立法局
教育事务委员会
香港高等教育发展的检讨
一九九六年
十二月二十日会议
讨论文件
目的
本文件向议员阐述大学教育资助委员会(简称教资会)在《
香港高等教育》检讨报告中提出的建议，并概述政府对这
些建议的回应，以及未来的路向。
背景
2.一九九四年，大学及理工教育资助委员会发表《高等教
育：一九九一至二零零一年》检讨中期报告。在进行公众
咨询并详细考虑多个事项后，教资会(现时名称)已向政府
提交香港高等教育发展的检讨报告书。我们随后于一九九
六年十一月二十八日发出立法局参考资料摘要，內附该份
报告书，送交议员参阅。
教资会报告提出的主要建议及政府的
决定
概要
3.教资会的主要建议，范围包括在巩固期內各个级别的整
体学生人数、非本地学生的数目、对持续教育的拨款、学
生宿舍、学士学位课程的标准修业期、语文水准，以及这
在三年度內，把学生单位成本减低10%，同时进一步提高
水准，以切合香港社会不断转变的需求。一九九六年十一
月二十六日，行政局批准政府的建议，详情载于下文，建
议摘要见附件A。
学生人数
第一年学士学位课程学额
4.在考虑过市民的期望、人口的变动、经济的需要、与毗
邻国家的比较、社会的负担能力，以及学校、工业学院和
高等教育院校的发展阶段后，教资会建议，目前无须为17
至20岁年龄组别人士，进一步增加高等教育院校学额。我
们赞同教资会的建议，第一年学士学位课程应维持14 500
个相当于全日制学额，即约占17至20岁年龄组别人士的18
%。
学位以下程度课程学额
5.教资会建议而我们同意，在下一个三年度，教资会资助
院校(不包括香港教育学院)学位以下程度课程的学额，大
致应维持在目前的水平，即9 450个相当于全日制学额。此
外，为使香港教育学院能够加强小学、特殊科目和幼稚园
的师资培训，应容许香港教育学院略为增加学位以下程度
课程的学额，由4 950个增至5 200个。因此，学位以下程度
课程将约共有14 650个相当于全日制学额。
研究生修课课程
6.教资会建议，修课研究生的受资助学额，应由一九九七
至九八年度的5 110个相当于全日制学额，略增至二零零零
至零一年度的5 600个，部分增幅是为了让香港教育学院开
办教育深造文凭课程。不过，我们认为，高等教育应在可
见的将来进入巩固期，而且目前预计，到了本世纪末，在
劳工市场上，所有学科的研究生均会供过于求，因此我们
决定，只应增加香港教育学院的教育深造文凭课程学额。
高等教育院校应自行研究可否逐步停办部分反应欠佳的课
程，并以自资持续教育课程形式，开办一些较受欢迎的课
程，以便院校能够增加另一些研究生修课课程的学额，而
不会超逾整体目标学额。
研究生研究课程
7.教资会提出而我们同意，研究生研究课程的学额，应保
持在一九九七至九八年度的水平，即3 595个相当于全日制
学额，以维持院校的研究能力。此外，应促请各院校多取
录来自其他不同国家的学生。
院校的整体学生人数
8.教资会建议，应控制学士学位课程学额的增长，任何一
所院校第一年学士学位课程的整体学额如有增加，则须在
另一间院校作出相应削减，以抵销增幅。我们预计各间院
校目前的学生人数(载于附件B)，将大致维持不变。不过，
最终的学额数目，须在各院校为一九九八至九九年度财政
预算提交已计算成本的建议时，再作进一步审定。
非本地学生人数
9.教资会建议而我们同意，为使香港成为区內的高等教育
中心，除了在现行政策下准许院校在学士学位课程和研究
生修课课程的目标学额外，取录2%的非本地学生，应进一
步准许在目标学额內取录2%缴交标准学费的非本地学生。
10.由于符合资格的本地大学毕业生通常不选择从事研究工
作，我们有需要在研究生研究课程的目标学生人数內，把
非本地学生的比率提高。教资会建议而我们同意，研究学
生目标人数內，非本地学生的比率应由20%提高至33%。
此举将有助促进学生爭取政府资助学额的良性竞爭。为确
保非本地学生的质素不会低于本港学生，或最好超越本港
学生，我们会请教资会与各高等教育院校商议，研究可否
设立测验或考试，以拣选最合适、最优秀的非本地学生。
研究费用
11.教资会建议，高等教育院校的经常拨款中，研究经费的
比重不应减低，如能增加便更加理想。我们同意，对本港
以至其他地方的高等教育院校来说，来自各方的研究资助
的质素与款额，对院校的角色，以及院校能否在国际学术
界建立声誉，均同样重要。不过，我们知道社会人士十分
关注控制高等教育成本，以及我们能否避免将研究成本转
嫁到学士学位课程的学费之上。因此，我们决定，在进一
步考虑研究拨款额之前，先请教资会告知政府，高等教育
院校每年经常费用中，研究费用所占的比例。
学生宿舍
12.教资会建议大幅增加学生宿舍，并表示从教育角度来看
，有充分理由支持这项建议。政府最近已根据这项建议，
检讨并修订政府资助兴建学生宿舍的政策。按照修订政策
，应采用下述准则，计算教资会资助的认可学位颁发机构(
岭南学院例外)的学生宿舍数额 --
- 所有学士学位课程学生应有机会入住学生宿
舍最少一年;以及
- 所有修读研究生研究课程的学生、非本地学
生，以及每日交通时间超过四小时的学士学
位课程学生，应可入住学生宿舍。
13.根据新政策，教资会须为六间其资助院校提供共11,000
个学生宿舍宿位，但是政府必须先获得所须的土地和经费
。详程载于附件C。政府会优先处理的，是把资助兴建学
生宿舍的政策，延伸至之前并未获政府提供学生宿舍的香
港城市大学、香港浸会大学和香港理工大学。这三间大学
已向政府提交建议，计划在校园附近兴建学生宿舍。至于
其他教资会资助院校拟增建学生宿舍的计划，政府会视乎
资源是否许可，按照提供学生宿舍的修订准则加以考虑。
非划一的学费
14.现行的政策是，所有院校的各科各级课程，均收取划一
的学费，以致修读人文学科学士学位课程的学生，约须负
担实际教育成本的30%，而医科学生则只负担6%。教资会
认为，可在学位以下程度课程及学士学位课程內引入不划
一学费，在厘定学费时，可考虑个别实际成本较高课程(例
如须使用实验室的课程)，但不应按照十足成本计算学费。
教资会又建议，研究生修课课程，较宜通过调高学费提高
成本收回率。不过，研究生研究课程则应按学士学位课程
的最低水平征收学费。我们认为教资会应收集教资会资助
院校对非划一学费的详细意见，然后提出建议，让政府进
一步考虑。
学位课程的修业期
15.我们同意教资会的看法，就是对于大部分学生来说，在
一九九八年之后三年学制将仍足以应付学士学位课程在「
通识」教育和「专门」知识方面的要求。因此，最少在可
见的将来，学士学位课程正常修业期应仍然维持为三年，
而修读这项课程前，学生须完成两年中六课程。我们同时
亦须促进中小学与大学之间的联系，务使学校教育的目标
、宗旨和课程內容，能够与高等教育衔接，令学生可以顺
利适应。我们已采取积极的措施，促进负责教育和考试的
不同机构之间的配合与协调。
减低高等教育成本
16.教资会认为，随凓高等教育进入巩固期，各间院校应可
致力研究如何提高现有工作的效率和质素。我们同意教资
会的评估，高等教育院校在一九九八至二零零一年的三年
度內，应可把学生单位成本每年可酌量减低略高于3%，即
在一九九八至二零零一年的三年度完结前，把学生单位成
本减省共10%，而无损教育质素。
教资会可保留因减低成本而省回款额
的一半
17.教资会建议，每年因节省成本而省回的款项，应让教资
会保留约一半，再透过教资会中央拨款重新分配，用以应
付新的开支，以及推动特别的发展项目，包括进一步发展
卓越学科领域、推行更多质素保证措施，以及进行所需的
院校架构重整。我们原则上同意教资会的建议。为落实上
述建议，以及达致有待财政预算批准的一些工作目标，节
省下来准备再用于高等教育的款项，应拨入教资会中央拨
款下的指定用途经费，由教资会管理。
18.我们会请教资会就一九九八至二零零一年整体拨款的预
算，制定拨款策略，藉以控制并减低单位成本，以及运用
省回的款项资助新计划，然后向政府汇报。
语文能力
19.教资会认为，院校应更严格执行入学条件的规定。教资
会不会对为维持学生质素而收生稍为不足的院校施加经济
惩罚。教资会认为，院校现时提供的语文精修课程，不应
仅被视为用作补习英语，如能使学生认识到，语文技巧与
学科內容之间有不可分割的关系，成效便更大。教资会建
议，院校应用更多时间和资源去改善学生的语文技巧，一
个可行方法，是利用假期，延长教学时间。教资会又建议
院校定期测试学生的语文能力，表现未符水准的，不应获
准升级。此外，学科成绩证书上，应注明学生的语文水准
，让雇主知道学生的语文能力。
20.我们支持教资会的建议，高等教育院校应严格执行所公
布的语文水准最低入学要求。但是，我们发现高级补充程
度英语运用和中国语文两科考试及格，并非某些学士学位
课程的最低入读要求。因此，我们建议，高等教育院校如
取录高级补充程度英语运用和中国语文两科不及格的学生
，而沒有特别充分的理由(例如学生的语文成绩只差少许，
但其他有关学科的成绩则极为优异)，政府便不会向这些学
生所获的学额提供资助--
- 政府正积极推行教育统筹委员会第六号报告
书所列建议，透过精修课程等以提高中小学
的语文水平。上述政策与这些措施有相辅相
承的作用。
- 政府相信，一些语文科不及格但其他方面(如
音乐、体育、科学、甚至文科)有卓越成就的
学生，应有机会接受高等教育。因此，政府
会继续为这些学生提供资助学位。
- 我们绝对尊重院校在录取学生及处理其他內
务的自主权。因此，院校判断何为在其他方
面有「卓越」的成就，我们会接纳院校的判
断，而不会过问。
- 上述措施将在一九九八年招收新生时开始生
效，使新一批考生对这项较严格的政策有充
分认识，并作好准备。
- 现时，17至20岁年龄组别中只有18%有机会
接受由政府巨额资助的学士学位课程。高
级补充程度英语运用和中国语文两科考试
中约有80%考生获得及格的成绩。由此可
见，政府期望高等院校录取语文科及格的
学生亦是相当合理。
- 从高等院校的意见所得，政府的建议对它们
的收生制度并沒有实际影响。
- 在未来数月內，我们会与教资会讨论，并会
根据一九九七年招收学生的情况，研究如何
确保大学生的语文能力。
- 政府已接纳教资会的建议，倘若院校因沒有
足够合资格学生入读而令收生达不到目标
人数，政府并不会削减对该院校的资助。
卓越学科领域
21.教资会认为，香港须拥有达到世界水准的高等教育院校
，方能够在中国及太平洋沿岸地区的发展中，维持经济方
面的领导地位。卓越学科领域并非单指一些研究小组。高
等教育院校现有的教学人员应尽量与其他院校人员合作，
在足够资源配合下，在院校內逐步发展卓越的学科领域。
教资会提出而我们同意，院校应重视知识的教授、与工商
界的接触、院校间的合作，以及国际间的联系。教资会会
确保这些卓越学科领域是依靠校內教学人员的能力而建立
，并且必须取得卓越成绩、获得国际认许，才会得到奖励
。
持续专业教育的经费
22.教资会认为，持续专业教育对香港未来的经济及社会发
展至为重要，因此应继续扩展，我们同意这点。我们也同
意，持续专业教育应继续财政自给，尤其是那些有助个人
、专业或职业发展的课程。不过，教资会建议，有关的持
续教育学部可与所属院校商议设立发展基金，资助开办某
些新课程的费用，例如一些主要为社会利益而开办的课程
(如提高教师及社工学历的课程等)。我们认为这事应审慎
处理，因为根据一般原则，持续专业教育应财政自给，除
非有非常特别的理由，才可考虑以公帑资助持续专业教育
，如拟动用公帑，则须就每个情况征询政府的意见。
未来路向
23.政府会考虑公众对上述决定的意见，并研究怎样在1998
至2001 三个学年內实行以上所述的政策。
教育统筹科
一九九六年十二月
Last Updated on 14 August 1998
