4. 罗祥国议员察悉政府当局已向渔民提供但尚未偿还的贷款为1,700万元，并认为供发展用途的贷款似乎不足。他询问关于批核贷款申请的准则，以及渔民能否从商业银行筹措业务所需的资金。助理处长回应时表示，政府当局已设立若干项贷款基金，可供渔民申请。贷款基金的资本总额大大超过1,700万元的未偿还贷款。此外，如有需要，渔农处可向财政科申请额外拨款。当局以低于市面一般的利率向渔民提供此类贷款，但申请人必须是渔民，有关款项的拟供用途及申请人的还款能力是批核贷款的重要准则。虽然当局接受个人贷款的申请，但申请人大部分是渔民合作社的成员。商业机构亦会为渔业
发展提供业务所需的资金。

5. 议员问及当局为近岸渔业向渔民提供的协助。高级渔业主任回应时表示，「香港水域的渔业资源及捕鱼作业顾问研究」将于一九九七年七月完成，届时可为近岸渔业资源的规划、存护、发展和持续使用提供全面的资料。此外，渔农处已展开一项耗资约一亿元的人工鱼礁计划，帮助本港渔业资源得以持续使用。渔农处亦正在考虑各项修订法例的建议，藉以禁止或限制采用破坏性的捕鱼方式。当局亦已设立三个海岸公园及一个海岸保护区，为多种海洋生物提供安全的栖息地。助理处长补充，当局已设立多项贷款基金计划及举办职业训练课程，为近岸渔业提供所需的支援。

6. 关于渔业产品的数量自一九八九年起持续下降的原因，渔农处处长表示，本地渔民的渔获约占本港海鲜消耗量的七成。渔获减少有各种不同的原因，包括渔业资源减少、渔民人数下降及向邻近地区出售渔获的数量增加等。政府当局已推行多项计划，例如利用人工鱼礁协助本港渔业资源得以持续使用，以及颁发奖学金，藉以吸引更
多年青人投身渔业。

7. 议员指出，渔业的主要难题是渔工短缺，并询问当局有何措施解决此问题。渔农处处长答称，当局自一九九五年起实施中国籍渔工计划，容许不超过3,500名中国籍渔工在香港渔船上工作，并指明该等渔工进入香港境內时只能在鱼市场协助卸鱼。此外另有大约3,000名在香港渔船上工作但并无进入香港水域的中国籍渔工。上述安排应可解决此问题。由于中国籍渔工的合约在香港境外签订，他们的工作亦大部分在香港境外进行，因此该类合约不受香港劳工法例规管。助理处长应议员要求，答允倘取得中国籍渔工的合约，会提供该类合约条款的资料。(会后补注：政府当局所提供的有关资料，已随一九九七年六月二十四日发出的立法局CB(1) 1923/96-97号文
件送交议员)。

8. 渔农处处长回应议员的询问时表示，发展离岸渔业需投资巨额资金，其运作亦会涉及国际捕鱼权益。渔农处曾与渔业代表进行初步商讨，在考虑应否就离岸渔业进行顾问研究前，将会征询渔农业咨询委员会的意见。

9. 鉴于发展香港渔业可能会遇到一些难以克服的障碍，议员建议政府当局考虑发展与渔业有关的服务，例如在公海向邻近地区的渔民购买渔获，再运返本港出售。渔农处处长回应时表示，部分本地渔民已从事此类业务活
动。

10. 助理处长表示，政府当局亦支持发展本港的养鱼业，但渔排的位置必须在渔农处指定的养鱼区內。渔农处处长补充，目前共有26个养鱼区，所占水域范围共209公
顷。当局共发出约1,500个海鱼养殖牌照。

11. 关于在大澳兴建渔船碇泊区一事，助理处长表示，渔农处亦认为有此需要，现正与政府其他部门就计划的详细设计展开工作。该计划自一九九二年起已延期进行，等待香港政与广东的政府当局就边界问题达成协议。

IV. 在香港使用共同输送系统供应气体
的可行性研究(以下简称「可行性研究」)

(立法局CB(1)1878/96-97号文件)

12. 鲍马克先生及龚伟先生向议员概述顾问报告所载关
于可行性研究结果的摘要。

13. 副经济司表示，为搜集社会人士的意见，当局以公众咨询文件形式发表《香港采用共同输送系统供应气体可行性研究报告书》。市民可于一九九七年九月十五日前提交意见，当局会检讨公众意见后才决定此事日后的工作路向。当局并未就顾问的任何结论及建议定下立场。

在过渡至有竞爭的气体市场期间对香港
中华煤气有限公司(以下简称「煤气公司」)
的规管

14. 议员察悉，香港至少需要五至十年的时间进行策划，才有可能引入天然气作为煤气的竞爭对手。他们询问，顾问公司有否就此段过渡期间对煤气公司的规管计划提出建议。副经济司回应时表示，由于是项研究的范围是研究在香港使用共同输送系统供应气体的可行性，因此顾问公司并无研究与煤气公司的规管计划有关的问题。十年的策划时间只是最保守的估计，香港有可能在十年內便可采用天然气。龚伟先生补充，倘若香港明天获得天然气来源，根据一项快速安排计划，三年內便可在香港供应天然气。由于在香港附近找到合适的天然气来源可能会有困难，因此预计策划时间会较长。

15. 关于政府当局打算设立煤气公司规管计划一事，副经济司表示，政府当局已于一九九七年四月就煤气公司的价格检讨咨询机制与该公司签订协议。根据该协议，煤气公司在进行任何价格调整时，会向当局提供数据，说明调整的理据，令该公司日后提出的价格调整更具透明度。政府当局会让新近签订的咨询协议实施一段时间后，才会检讨该协议的成效。

16. 议员察悉，顾问报告预计香港气体市场在未来20年会以每年4.4%的速度增长。他们问及煤气公司在此一预计增长率中所占的比例。鲍马克先生答称，由于预期石油气的市场占有率在该段期间将会下降，因此预计所有
增长均为煤气公司的增长。

17. 议员关注到，在香港获得天然气供应前，石油气是煤气在市场上唯一的竞爭对手。他们询问当局会否制订任何措施以提高石油气的竞爭力。副经济司表示，基于安全理由，输送石油气的管道只限向街道同一边的建筑物供应石油气；換言之，石油气输送管不可橫越街道，因而令石油气供应网络的范围受到限制。此种限制是提高石油气的竞爭力的主要障碍。政府当局最近已就敷设橫越街道的石油气输送管拟备安全指引，希望可以消除此种障碍。助理署长／气体及一般法例补充，当局已向石油气公司发出有关指引，该指引亦已生效。

18. 议员询问，政府当局会否采取措施防止煤气公司设置各种障碍，令其他对手难以进入香港气体市场。举例而言，煤气公司或会向主要消费机构提供非常优惠的折扣，从而令新加入市场的竞爭对手无利可图。副经济司回应时表示，政府当局与煤气公司最近签订的咨询协议，已加强政府当局对煤气公司的监管。当局将会密切监察煤气公司的任何价格调整，并会在有需要时采取适当的
行动。

在香港气体市场引入竞爭

19. 议员察悉，鉴于香港的市场规模细小，以及缺乏主要使用气体燃料的工业等因素，顾问报告对香港能否获得天然气来源似乎持悲观的态度。他们询问，当局采取引入天然气的方案，作为开放香港气体市场的方式，是否走错了方向。龚伟先生澄清，在气体市场有利益关系的各方，曾指出为香港找寻天然气来源的各种困难。尽管困难重重，但从区域概念来看，向香港供应天然气的可能性仍然存在。例如区內的天然气来源可将天然气输往华南的不同地区，包括香港在內。副经济司补充，由于不能排除香港会有另一个采用天然气发电的发电站的可能性，因此亦令香港对天然气的需求增加。

20. 议员认为，在评估开放香港气体市场的各种方案时，最重要的考虑因素应该是消费者的权益。倘若在香港引进天然气供应或成立另一间煤气公司，但不能令消费者获益，将会徒劳无功。副经济司同意议员的见解，并且表示，政府当局只会在消费者可以得益的情况下，才会在香港气体市场引入竞爭。当局将会先研究公众对顾问报告的意见，然后才决定此事项日后的路向。

21. 关于是否需要设立第二个输送系统向住戶供应天然气的问题，鲍马克先生答称，由于现有的煤气网络亦可用作供应天然气，因此报告书并无建议为供应天然气铺设第二个网络。然而该网络将需要分为若干部分，以便向不同地区供应不同气体。若客戶由使用煤气转为使用
天然气，将须更換其用具。

22. 据议员观察所得，在筹备采用共同输送系统供应气体时，第一步是把煤气公司的煤气生产设备与输送网络分开，输送网络最终将由不同的公司控制，令煤气公司的网络可供第三者使用。他们询问，政府当局会否优先推行这项载于报告书內的建议。副经济司回答时表示会
考虑议员在这方面的意见。

23. 议员询问，使用天然气会否令消费者节省开支及令煤气公司增加利润。龚伟先生表示，虽然天然气明显较石油气便宜，但除非有极强的诱因，否则煤气公司不会考虑转为供应天然气而不供应煤气。

24. 议员察悉，向中华电力有限公司(中电)的电力站供应的天然气将会有剩余。他们询问可否透过另一间公司向香港的气体消费者提供剩余的天然气。副经济司回应时表示，政府当局不拟指示中电把剩余的天然气售予任何公司，因为此方面的事宜属商业决定。当局正在监察此事的发展，以确保中电转售天然气时不会损害消费者的
利益。

25. 顾问报告显示，当局倘若不能引进天然气，亦可选择由另一间煤气公司展开竞爭。议员就此方面询问，预计二零一一年本港人口将达810万，届时的需求是否足以容纳第二间煤气公司，以及煤气公司会否冻结其日后扩展规划，以便另一间气体公司在未来有发展的空间。副经济司答称，政府当局对顾问的建议仍未定下立场。此外，他并未察悉煤气公司现时有任何主要扩展计划。鲍马克先生补充，直至二零零八年，煤气公司的预计生产量仍可应付市场的需求，其后将会需要额外的煤气生产设施，或另一种气体供应来源。

26. 会议于下午五时零三分结束。

临时立法会秘书处
一九九七年七月十五日

Last Updated on 14 August 1998

立法局经济事务委员会 会议纪要

I. 通过以往会议的纪要

II. 自上次会议后发出的资料文件

III. 渔业发展

IV. 在香港使用共同输送系统供应气体 的可行性研究(以下简称「可行性研究」)

在过渡至有竞爭的气体市场期间对香港 中华煤气有限公司(以下简称「煤气公司」) 的规管

在香港气体市场引入竞爭

立法局
经济事务委员会
会议纪要

IV. 在香港使用共同输送系统供应气体
的可行性研究(以下简称「可行性研究」)

在过渡至有竞爭的气体市场期间对香港
中华煤气有限公司(以下简称「煤气公司」)
的规管