立法局
经济事务委员会
电力：
用电需求管理

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引言
顾问公司的建议

(a)用电需求管理鼓励方案
(b)建议的用电需求管理计划

• (i)第一阶段计划--即时推行
  
• (ii)第二阶段计划--长远计划
(c)衡量和核实表现
(d)规管安排

用电需求管理对最高需求及能源耗用的影响
用电需求管理对用戶的影响
与电力公司的磋商
顾问公司就其用电需求管理建议对最高需求(以
兆瓦计算)及能源(以百万度电计算)带来的累积影响
所作的初步估计

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引言

用电需求管理的目标，是减低夏季高峰期对电力的需求及
长期电力需求增长，以期推迟，甚或避免兴建额外发电机
组。这需要由两间电力公司采取措施，影响用戶的能源需
求量或需求时间。

2.根据管制计划协议，两间电力公司需要发展及推广能源
效率及节约能源的措施。两间电力公司同意这些措施包括
用电需求管理，但却表示须获得财政上的鼓励，才会赞成
推行大规模的用电需求管理计划，理由是这些计划对其回
报有重大影响，若非推行有关计划，他们便可于投资新的
发电及配电设施以满足需求增长时赚取回报。

3.美国奔驰骆工程咨询公司已为政府完成一项研究，找出
最适合香港不同电力用戶的用电需求管理计划、技术及有
关的电费规定，以及最适合这些计划和本港情况的用电需
求管理鼓励措施。

4.本文件旨在告知委员上述顾问公司的建议及当局的跟进
行动。

顾问公司的建议

5.顾问公司建议香港推行一套用电需求管理策略，其中包
括--

为两间电力公司制定一套鼓励方案

建议的各项用电需求管理计划

衡量及核实表现的安排

规管架构

以下各段摘要说明有关建议。

(a)用电需求管理鼓励方案

6.顾问公司曾仔细比较不同的鼓励方案，包括海外采用的
方案及两间电力公司的拟议方案，最后建议采用一套可配
合管制计划协议的鼓励方案，让电力公司可从用电需求方
面获取相若的收入，以奖励他们避免在发电设备上作出投
资。

7.上述方案依据一条用以计算鼓励性质收入的复杂公式。
该公式把推迟的资本投资分为属于系统可靠性的成本和属
于能源生产的成本，并计及系统已有的备用发电容量。简
单来说，拟议的鼓励方案--

鼓励推行可节省发电设备的用电需求管
理计划，办法是将高峰期电力需求转往非高
峰期

鼓励推行可促进能源效率及能源节约的
用电需求管理计划，办法是在全日或全年任
何时间实施能源节约；以及

把电力公司透过用电需求管理获取鼓励
性质收入的潜力，与其充分利用系统的备用
发电容量的表现连系起来(即备用容量低时，
获得鼓励性质收入的潜力便最大；而备用容
量高时，有关潜力便最小)。

8.该项鼓励方案的另一目标，是鼓励积极推行用电需求管
理。每一项用电需求管理计划，均设有最低表现水平，有
关公司必须达到该水平，才合资格就该计划取得鼓励性质
收入。在个别计划中，若有关公司的表现超逾议定目标，
则其鼓励性质收入可获提高，但不得超逾某个限额(例如原
来数额的两倍)。相反，若该公司未能达到议定目标，便只
可收回是项计划某个比例的成本。这些与表现有关的规定
，旨在令电力公司及用戶在风险与回报之间取得合理的平
衡。

(b)建议的用电需求管理计划

9.顾问公司根据以往在美国的成功经验，以及有关计划对
香港的适合程度，为香港建议一套用电需求管理计划组合
。顾问公司并建议，两间电力公司应把他们拟推行的具体
用电需求管理计划的总成本，与其他方案(例如增加发电设
备以满足需求)的总成本加以比较，如发现拟议计划不能为
社会带来整体节省，便不应进行。

10.顾问公司建议的计划分两个阶段推行，详情如下。

(i)第一阶段计划--即时推行

11.第一阶段的计划可以即时全面推行，其中节约能源的用
电需求管理计划包括推广高效率的照明、电器、电热、通
风及空气调节系统，而节省发电设备的计划，则是推广储
热式空调系统(储热式空气调节涉及装设储冰式空调系统而
非一般使用的电冷冻系统)。顾问公司亦建议推行资讯和教
育计划及非订约分时段收费措施，鼓励将高峰期的电力需
求转移往非高峰期。

12.有部分计划，用戶在向电力公司出示文件，证明购买了
有关设备后，可获退还款项，而电力公司亦会符合资格得
到用电需求管理的鼓励性质收入。但其他计划由于带来的
节省效果不能量度及核实，故电力公司不会因此而得到用
电需求管理的鼓励性质收入。

13.顾问公司建议，所有第一阶段的计划应一并推行，使所
有用戶均有机会参与，并尽量减少互相津贴的情况。第二
阶段计划展开后，第一阶段计划仍会继续推行。

(ii)第二阶段计划--长远计划

14.待第一阶段计划总结出经验，以及用电需求管理市场较
为成熟后，第二阶段计划便会展开，其中包括节约能源的
用电需求管理投标及节省发电设备的订约分时段收费措
施。电力公司可透过这些计划获得用电需求管理的鼓励性
质收入。

15.用电需求管理投标在香港是一项新猷。但这项计划需
要有能源服务公司在本港开业，为需要协助以达致用电需
求管理目标的两间电力公司，以及为需要专家在其业务运
作中找出可节约能源及进行能源管理的公司用戶提供服务
，满足他们的需求。有关计划的运作详情如下--

电力公司邀请能源服务公司投标，在一
段固定的合约期內，协助节省特定数量的能
源及发电设备，而有关节省必须是可以核实
的

能源服务公司找出愿意合作的用戶，由
该公司自费为用戶改装能源效率较高的设备
，或在用戶的运作內引入能源效益管理措施

能源服务公司每月会获电力公司支付款
项作为回报，该笔款项是成功节省能源及发
电设备的价值的一部分

参与的用戶需缴交的电费减少

16.订约分时段收费措施一般涉及电力公司与公司用戶之
间订立协议。根据协议，用戶同意在一段特定时间內减低
某一特定程度的电力需求，从而換取经济上的鼓励，通常
是减低电费。

(c)衡量和核实表现

17.顾问公司建议，由于用电需求管理鼓励方案与估计中的
计划利益密切有关，因而极之依重对计划进行衡量和核实
，故当局应规定电力公司须如监察供电表现般，致力衡量
用电需求管理计划的表现。顾问公司已草拟一套用电需求
管理的衡量和核实方案，供政府与电力公司进行磋商。

18.该套方案提供计算的依据，应用负荷调查数据和各项工
程估计及统计方法，并在可能情况下，辅以「计划实施之
前及之后」能源使用的直接电表读数，尽可能准确地算出
因实施用电需求管理计划而引致能源使用的转变。此外，
方案亦可对用电需求管理计划进行质量评估，包括用戶对
计划的满意程度。

(d)规管安排

19.顾问公司建议采纳用电需求管理的规管指引，以界定--

怎样才构成有效的用电需求管理计划

电力公司提交用电需求管理策略供政府
审批时应遵从的程序及时间表

计算和收取鼓励性质收入的认可方法；
以及

调解纷爭的程序。

顾问公司已拟备建议的规管指引，供政府与电力公司进行
磋商。

用电需求管理对最高需求及能源耗用
的影响

20.顾问公司已就实施建议会对最高需求(以兆瓦计算)及能
源(以百万度电计算)所带来的影响，拟备初步估计。有关
数据载于附件。简单来说，顾问公司表示，在一九九七年
开始实施建议之后，在发电设备及能源方面的节约会迅速
累积增多。顾问公司估计，可在一九九七至二零零四年间
避免安装700兆瓦的发电设备。

用电需求管理对用戶的影响

21.对用戶的影响方面，顾问公司表示，短期来说，用电需
求管理会对电费构成上调 压力，因为必须先支付用电需求
管理计划的费用，然后才可收到节约能源之效。不过，较
长远来说，到计划日益广为接受和大幅节约实现之后，用
电需求管理便会对电费构成下调 压力。顾问公司建议，不
应容许电力公司的电费增幅，高于沒有实施用电需求管理
时应缴电费的2%。再者，用电需求管理计划的费用及鼓励
性质收入，应透过对客戶电费单的用电需求管理帐目进行
贷借调整而收回，方法与收回燃料费用的现行安排相若。

与电力公司的磋商

22.政府已与电力公司展开磋商，以期达成正式协议，早日
实施全面的用电需求管理计划。当局会将此事的进一步发
展告知各委员。

经济科
一九九七年三月

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附件

顾问公司就其用电需求
管理建议对最高需求(以兆瓦计算)
及能源(以百万度电计算)
带来的累积影响所作的
初步估计

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