立法局经济事务委员会 公共货物装卸区的管理改革

引言

在一九九六年六月三日立法局经济事务委员会会议席上，议
员支持政府有关公共货物装卸区(以下简称「装卸区」)的管
理改革建议，特别是以招标方式分配泊位的建议。政府答应
会在咨询经营者后，订出详细招标安排，并将结果向委员会
汇报。

拟议的招标安排

2.装卸区改革的最终目的，是以公开招标方式竞投泊位的经
营权，这点与核数署署长及政府帐目委员会的建议(见附件1)
相符。不过，经考虑现有货物装卸经营者在过去数月咨询期
內提出的关注事项及意见后，我们建议按以下方式推行第一
阶段的改革工作：
  1. 透过分区竞投安排，以局限性招标形式将装卸区的所
    有泊位(包括先到先得泊位及快速装卸泊位)，分配予
    认可的现有经营者，有关分区安排如下：

      九龙东区 — 观塘及茶果岭装卸区

      九龙西区 — 荃湾及油麻地装卸区

      新界区　 — 屯门及蓝巴勒海峡装卸区

      港岛区　 — 柴湾、湾仔、上环及西区装卸区

  2. 无分地区，以局限性招标形式将已进行(a)项招标工作
    后余下的泊位，分配予未能中标的经营者；

  3. 现有经营者获分配泊位后，余下的泊位便会以公开招
    标形式分配予有意经营者。 3.第一阶段工作为期三年，并会先参照实际运作的经验，才
    决定往后各阶段的改革工作。

    拟议中泊位分配制度的好处

    4.拟议的泊位分配安排，可让所有现有经营者继续在装卸区
    经营，并可自由管理其泊位。该项安排可满足他们的期望，
    并能取得他们的谅解，原因有以下各点：
    1. 他们获得优先分配泊位的权利；

    2. 由于投标只限区內经营者参与，故转往另一区经营的
      机会减至最低；

    3. 在公共资源分配方面，该项安排可满足市民的期望，
      亦与政府以招标方式分配公共资源的一贯做法一致；

    4. 有关安排亦与核数署署长及政府帐目委员会的建议大
      致相符，即应以公开及公平竞投的方式分配泊位；

    5. 有关建议为泊位的使用作出更合理的安排，并可增加
      装卸区的货物吞吐量，因为固定的租期可鼓励经营者
      投资添置现代化的货物装卸设备，从而更加善用泊位
      ，并令货物吞吐量增加；及

    6. 成功取得泊位租约的经营者，可全权控制其泊位，包
      括在租约条件许可的情况下，在有空档的时候将泊位
      合法地分租。这样有助提高其他人使用泊位的机会，
      最终可令二手市场泊位的租金减低。

    标金底价

    5.局限性招标安排在性质上不及公开招标的竞爭大，而拟议
    中的招标计划则因为分区招标安排而更为局限。由于竞爭有
    限，因此必须厘定标金底价，以保障公共收入，并确保经营
    者沒有获得不公平的补贴，以致损害市场上的公平竞爭。核
    数署署长及警务处均批评现时的低收费安排，是导致垄断泊
    位及装卸区出现不法活动的主因。有关标金底价将根据以下
    原则厘定：
    1. 标金底价须能反映港岛及九龙/新界的装卸区的不同受
      欢迎程度；及

    2. 一九九六至九七年度，按实际建造成本(不包括土地价
      值)计算的装卸区固定资产平均净值，为8.56亿元。根
      据政府公共事业方式的方法，提供这些资产所需的资
      本成本，应为固定资产平均净值的11%。虽然如此，
      我们的目标只是长远逐步收回这资本成本。 6.因此，根据上述原则而厘定的标金底价，将远低于在公开
      市场租赁这些泊位的市价。

      咨询

      7.政府在今年七月、八月及十月咨询了装卸区经营者及有关
      同业商会的意见。拟议的招标安排将顾及到他们对转移经营
      地点的关注。在咨询期间，大部分经营者对拟议的招标安排
      并无异议。港岛区某些经营者则希望招标安排较少局限性，
      但亦有经营者不论招标安排怎样公平公开，也拒绝接受任何
      招标安排。

      经济及收入的影响

      8.由于拟议的招标安排竞爭有限，预计投标价格只会略高于
      标金底价。根据拟议的标金底价，我们只可在租约首年收回
      资本成本的7.1%，至第三年则增至资本成本的8.5%左右。

      9.局限性招标计划预计不会对经营者的经营成本有显著的影
      响，因为 —

      1. 局限性分区招标安排的竞爭有限，投标价格预计只会
        略高于标金底价；

      2. 标金底价远低于市值；

      3. 获取定期泊位租约的经营者有管理泊位的自由，透过
        诸如更先进的机械运作及分租泊位，货物吞吐量便能
        有所提高，从而减低成本、增加利润；及

      4. 缩减因利用闲置船只垄断泊位所支付的庞大开支。
      10.据装卸区顾问研究(见附件2)估计，以及基于第九段概述
      的理由，政府泊位费增加并不会导致消费物品价格上涨。

      环境改善

      11.我们建议的分区局限性招标安排的灵活性，有助鼓励及促
      使经营者由较不受欢迎的装卸区迁往其他装卸区。使用率严
      重偏低及不受欢迎的装卸区(例如上环)也从而可以关闭，土
      地也可以归还地政总署分配作其他公共用途。我们亦希望利
      用局限性招标安排的灵活性，重新划编若干厌恶性及嘈吵的
      泊位，使其远离民居，以处理区內居民所关注的环境问题。
      因此，拟议招标安排不但为装卸区的运作引入一定程度的市
      场力量，更有助地尽其用，并处理居民所关注的装卸区环境
      问题。

      预计实施日期

      12.政府的目标是在一九九六年年底前招标，并在一九九七年
      年初完成泊位分配工作。

      经济科
      一九九六年十月

      附件1

      核数署署长的建议 载于核数署署长一九九五年十月二十七日
      发表的第二十五号报告书第7.53段

      「以收费机制管制泊位的使用，使用权应以公开竞投的方式
      进行分配。」

      一九九六年二月七日
      政府帐目委员会的建议

      「促请政府加速进行目前的检讨工作，并咨询驳船经营商，
      以便在分配公共货物装卸区的泊位方面实施一套公开、公平
      及在经济上可行的制度。此外，新制度须能取得下列效果 —
      1. 消除目前存在的不正常情况及非法活动；

      2. 提高目前未获充分利用的公共货物装卸区的效率及使用
        量；及

      3. 防止货物装卸业出现垄断的情况。」

        附件2

        由容永道管理顾问有限公司负责进行
        的「改善公共货物装卸区的管理和运
        作的财政可行性研究」顾问研究摘要

        「对货品的最终消费者，无论是使用进口货品的本地消费者
        ，抑或是使用香港出口货品的外国消费者而言，增加费用对
        他们的最终影响轻微，原因是装卸区的整体收费，低于处理
        货值的1%。基于上述考虑因素，加上少于11%的香港外贸货
        物是经由装卸区处理的，即使装卸区的收费增加一倍，对香
        港的出口竞爭力或香港进口货物成本所造成的影响，也是微
        不足道的。对一般通胀的影响(如有的话)，亦会极为轻微。」



        Last Updated on 14 August 1998