立法局CB(2)2445/96-97号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档号：CB2/PL/WS,CB2/PL/HS
立法局福利事务委员会
立法局卫生事务委员会
联席会议纪要
| 日 期 | ：一九九七年二月二十八日(星期五)
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| 时 间 | ：下午四时十五分
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| 地 点 | ：立法局会议厅
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出席委员 ：
缺席委员 ：
出席公职人员 ：
副卫生福利司(福利)
- 何永谦先生
-
康复专员
- 蔡志华先生
-
社会福利署副署长(服务)
- 朱杨珀瑜女士
-
社会福利署助理署长(康复服务)
- 梁王珏城女士
-
医院管理局
- 副执行总监
- 高永文医生
-
医院管理局
- 行政经理(专职医疗)
- 邓杨金喜女士
列席秘书 ：
-
总主任(2)4
- 邓曾蔼琪女士
列席职员 ：
-
高级主任(2)4
- 麦丽娴小姐
李华明议员获推选为事务委员会联席会议的主席。
(立法局CB(2)1175/96-97(01)号文件)
2. 副卫生福利司(福利)表示，这份报告得以完成，实有
赖医院管理局(医管局)、香港社会服务联会、各非政府
机构、政府当局及各有关专业团体通力合作，共同研究
有何方法，可以解决专职医疗人员人手短缺的问题。他
向议员简介该报告的要点 ──
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整个专职医疗服务界一直面对临床心理学家、
物理治疗师及职业治疗师人手短缺的问题。截
至一九九六年三月底，在公营和受资助机构，
临床心理学家、物理治疗师及职业治疗师的空
缺比率分别为17%、14%及14%；
-
在受资助的非政府机构，上述各类专业人手均
出现远较上述比率为高的空缺率，其中短缺情
况最为严重的是临床心理学家及物理治疗师(临
床心理学家的空缺比率为64%，而为老人提供
服务的物理治疗师的空缺比率则为63%)；
-
为纾缓这些专业的整体人手短缺情况，有关课
程的收生额将在下个拨款周期(即由一九九八至
九九学年开始的三个学年)大幅增加；
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为了在短期內缓和这个问题，自一九九六年年
中起，各机构已经开始从海外招聘有关专业人
士来港工作；
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为解决非政府机构在招聘和挽留人手方面所遇
到的困难，工作小组建议采取多项措施，包括
检讨非政府机构的职系架构、为在非政府机构
工作的专业人员提供奖学金、提供更多在职训
练机会及撤销转往其他界别工作的限制。
3. 一位议员察悉，到了二零零零/零一年度，预计职业治
疗师的人手短缺达672人，而到了二零零六/零七年度，
则欠缺人手534人；相信届时的情况会较现时更恶劣。
他认为这个情况不能接受，并促请政府当局解决这问题。
副卫生福利司(福利)在回应时重申，待有关课程的收生
额增加后，专职医疗人员的供应亦会相应大幅增加。当
局已经与各有关的大专院校达成协议，在一九九五/九六
年度至一九九八/九九年度期间，将临床心理学家每年的
收生额由12名增至42名；物理治疗师的收生额由80名增
至150名，而职业治疗师的收生额则由45名增至90名。
倘到了一九九八年，当局认为仍有需要进一步增加人手
供应，届时亦会考虑加开短期的「附加学额课程」。
4. 由于到了二零零零年，对职业治疗师的需求将会极为
殷切，因此，议员同意有需要开办「附加学额课程」，
以应付需求。副卫生福利司(福利)在回应时解释，如要
推行「附加学额课程」，在招聘教员及在非政府机构提
供实习名额方面均受到资源上的限制。议员认为，可以
为期三至四年的合约形式聘用课程导师，以解决招聘教
员的问题。透过这个方法，导师的合约便会在课程完结
时届满。议员记得，若干年前亦有类似的经验，当时曾
为社会工作者开办「附加学额课程」，结果推行得相当
成功。议员相信，倘获增拨资源，大专院校亦会乐意开
办该等课程。一些议员亦相信，医管局可以提供足够的
实习名额。他们并不担心实习机构的类别，会对学员日
后选择在公营还是资助机构任职有极大影响。
5. 一位议员促请政府当局在现行财政年度寻求拨款，用
以在一九九七至九八年度开办「附加学额课程」，其中
尤以培训临床心理学家的课程最需要这类安排，因为临
床心理学家的硕士学位课程明年只会录取十名学生。副
卫生福利司(福利)表示，有需要就开办这类课程的财政
影响，征询大学教育资助委员会及教育统筹科的意见。
议员建议，亦应向财政科要求额外拨款。议员担心，人
口增长及老化会令专职医疗人员人手短缺问题日益严重，
因此他们对这问题深感关注，并促请政府当局寻求进一
步改善情况的方法。
6. 一位议员指出，如果在一九九七/九八年度至二零零零
/零一年度期间推行「附加学额课程」，其中包括物理治
疗师课程，每年收生额为60名，以及职业治疗师课程，
每年收生额则为40名，这样到了二零零一年，人手短缺
问题可望有所改善。此外，他又要求当局向事务委员会
提交以下资料 ──
-
在考虑到现有的人手及设施水平，以及其他资
源方面的限制后，可予增加的收生额的上限；
-
如在一九九七/九八年度至二零零零/零一年度
期间推行「附加学额课程」，物理治疗师课程
因而每年增收60名学生，而职业治疗师课程则
每年增收40名学生，这项安排对财政会有何影
响；及
-
临床心理学家、物理治疗师及职业治疗师现时
的收生情况。
7. 该报告建议，医管局在招聘专职医疗人员时，应主动
将招聘计划限制至所需的最低水平，以便福利界有较大
机会填补众多的空缺。主席请医管局就这项建议发表意
见。医院管理局副执行总监在回答时表示，医管局已经
加紧与非政府机构合作，以免有任何服务重叠及爭聘人
手的情况。不过，他亦指出，巿民对康复服务及紧急服
务的期望不断提高，医管局本身亦有实际需要，招聘足
够的专职医疗专业人员，以保持医疗服务的水平。议员
认为，这项建议对医疗服务的质素有负面影响，因为医
管局本身亦面对专职医疗人员人手不足的问题。
8. 主席询问，既然当局认为提供奖学金有助吸引及挽留
在非政府机构工作的专业人士，何以当局只为他们提供
四项奖学金。副卫生福利司(福利)在回应时申明，他于
数日前得悉，迄今接获的申请只有一宗。副卫生福利司
(福利)认为，从申请奖学金的反应可知，所提供的奖学
金数目适中。由于申领奖学金的条件订明，获颁奖学金
的人士在毕业后须为赞助的非政府机构服务一段指定期
间，他相信有关人员是基于这个原因而对奖学金望而却
步，不提出申请。
9. 由于有意见认为，导致专职医疗人员普遍选择在医管
局工作的主要因素，在于公营机构和受资助机构在整套
薪酬福利条件方面有差距，一位议员质疑，何以该报告
对薪酬福利条件差距问题只字不提。他建议政府当局应
考虑改善在非政府机构任职的员工的薪俸结构。副卫生
福利司(福利)在回应时解释，就非政府机构员工的整套
薪酬福利条件进行检讨及提出建议，并不在专职医疗人
员工作小组(下称「工作小组」)的职权范围之內。议员
会进一步考虑，此事是否应该转交立法局公务员及资助
机构员工事务委员会讨论。
10. 议员批评开设新的「康复治疗师」职系的建议，认
为绝不能接受这项建议，因为这是医疗界在提供专业服
务方面的倒退措施。他们很高兴察悉，工作小组已搁置
这项建议。
11. 一位议员批评，向非政府机构的员工提供奖学金，
令他们得以在本港的大学以兼读形式进修的建议并不切
实可行，因为这些课程现时均为全日制课程。鉴于为拟
议的兼读课程设计全新的课程资料需时甚久，如要在短
期內解决人手短缺的问题，相信这项建议的作用不大。
12. 与会者察悉，颇多现职的专职医疗人员已加入私人
机构工作。部分自行开业，部分则受聘于私营医院及私
营安老院。该报告只着眼于研究公营及受资助机构的人
手供求问题，范围未免过于狭窄。议员重申，政府当局
应该从较宏观的角度解决人手问题，应把私营机构的人
手情况亦加以考虑，才能全面掌握专职医疗人员的人手
情况。一位议员认为，由于公营机构及受资助机构未能
在这方面提供足够的服务，才会令巿民转而向私营机构
寻求有关服务，因而产生需求。他认为，假如政府当局
可以实践其服务承诺及改善服务质素，私营机构在这方
面的服务便不会如此迅速增长。
13. 因应一位议员提出的建议，社会福利署副署长(服务)
答允考虑以下方案：准许目前接受社会福利署属下中央
辅助医疗服务课提供服务的小规模机构，以较具弹性的
方法招聘人手；如有关机构所获资助不足以开设一个职
位(例如只可开设0.5个职业治疗师或物理治疗师的职位)，
该机构可以自行聘用本身的专职医疗人员(例如聘请兼
职员工)，以填补由此而产生的空缺。
14. 副卫生福利司(福利)汇报，当局已获得香港赛马会及
伊利沙伯女皇弱智人士基金额外拨款，供非政府机构于
一九九六至九七年度起的两年內，聘用职业治疗助理员。
此外，当局亦会透过资源分配计划申请更多额外拨款。
康复专员在回答一位议员的提问时申明，即使物理治疗
师或职业治疗师的空缺暂时尚未填补，拨给非政府机构
聘用物理治疗师或职业治疗师的款项亦不可拨作其他用
途。
15. 会议于下午五时十五分结束。
立法局秘书处
一九九七年五月十九日
Last Updated on 18 August 1998
