4.与会者备悉在一九九六年上半年度，劳工处辖下九个本
港就业辅导组办事处只能为总数70 003名的登记求职人士
中的12 409人安排就业。部分议员认为当局向求职人士作
出的协助并不足够，他们并质疑当局最近为处理失业问题
而推行的措施的成效。就此方面，一位议员表示，劳工处
应在公共屋村等多处地点安排更多的外展就业辅导服务，
因为该些地方有大量求职人士。他们亦建议当局应加速向
有关的工会传达求职方面的资讯，使工会可尽快将资料传
达给其成员。

5.王先生及韦玉仪小姐回应议员的关注事项时提到下列几
点：

政府采用的一连串解决失业问题的措施已
见成效，并将一九九五年十一月高峰期的
3.6％失业率降至现时的2.8％。
本港就业辅导组经常在不同地点举办求职
广场等类型的外展活动，即场向求职人士
提供协助。现时劳工处所有九间本港就业
辅导组办事处均有互相传阅职位空缺资料
的安排。为提高服务效率，在明年初，劳
工处全部的本港就业辅导组办事处及就业
选配中心的运作，都会全面电脑化。此外
，劳工处正积极考虑各种加快收集及传播
就业资料的方法，包括将资料装上国际电
脑网络并设立电脑联系，使雇主可将职位
空缺资料送交本港就业辅导组及就业选配
中心。

6.承建商虽然多次要求输入外地工人，在机场核心工程计
划项目工作，但主席及部分议员认为劳工处的特别就业组
及机场核心工程计划就业中心在协助本地工人找寻机场核
心工程计划职位的就业服务并不成功。主席促请政府当局
就机场核心工程计划就业中心的成本效益，作出详尽的检
讨。

7.王先生在回应议员就机场核心工程计划输入劳工的关注
事项时重申，政府当局的政策是在填补机场核心工程计划
的职位空缺时，优先考虑本地工人的申请。承建商必须向
当局证明确实无法以本地工人填补若干类别的职位空缺时
，才会获准输入工人。韦玉仪小姐解释劳工处如何协助本
地工人寻找机场核心计划工程的职位时，提到下面数点：

现时机场核心计划工程共雇用5000名输入
工人，仅是机场工程劳动人口总数的20％
。此数字远较最初的预测为低，反映出为
保证本地工人获得就业机会的机制一直运
作良好。
截至一九九六年九月，为数约共有5900名
的建造业工人曾向特别就业组求助。该组
曾作出9 000次职业转介，结果共有874名工
人获安排就业。在一九九六年一月十五日
至一九九六年八月三十一日期间，共有约
2 300人向机场核心工程计划就业中心登记
求职，其中443名工人获安排就业。虽然就
业中心的安排就业率较就业选配计划的70
％平均就业率为低，但应该注意的是若干
工人直接向营办机场核心工程计划项目的
公司求职，而沒有接触特别就业组或就业
中心。此外，其他因素亦可能会引致较低
的就业率，例如：部分登记求职人士并不
符合职位的要求，登记人寻找的职位沒有
空缺，以及登记人拒绝应聘等。
劳工处、机场核心工程计划承建商及有关
的工会不时会举行三方会议，讨论彼此关
注的事项、传达职位资料及协助承建商招
聘本地工人。

职业训练和再培训

8.有议员询问职业训练局举办的新科技培训计划的检讨工
作，王先生表示，该项检讨现正进行，检讨会包括计划
的全部主要方面，包括：计划的范围及政府的经济资助
的数额等。他答应日后会提供关于检讨的详情。

9.部分议员表示支持政府的建议，将雇员再培训计划扩展
至来自中国的新移民，然而，他们同时亦促请政府向雇员
再培训局提供稳定的资金来源，以致该局能实行政府订出
的新承诺，而无须令到为本地工人提供的再培训计划受到
影响。

10.王先生回答时表示，政府已额外将三亿元注入雇员再培
训局，而该局现时在稳健的财政状况下运作。他向议员保
证，当局将雇员再培训计划的适用范围扩大至包括新移民
的措施，不会影响本地工人再培训机会。即将完成的再培
训计划的综合顾问报告会提及多个问题，其中包括向雇员
再培训局提供足够资源的事宜。

改善雇员福利

改善雇员福利的法例造成的影响

11.田北俊议员表示，一九九六至九七年度会期內将有大量
为求改善劳工福利的条例草案提交，雇主甚为关注这会对
成本造成的影响。田议员提到，部分雇主曾进行调查，发
现过去两年內制定的劳工法例已令劳工方面的成本增加了
15%。他建议政府当局应进行独立调查，评估会在本立法
年度提交的条例草案会对有关成本造成甚么影响，以及评
审过去两年所制定的劳工法例对有关成本造成的影响。此
项调查可用作为客观实用的参考资料，方便立法局议员研
究日后提交的条例草案。李卓人议员支持这个建议，但他
促请当局应将劳工生产力增长这个项目加入调查范围內。
他认为若改善雇员福利有助提高生产力，雇主应有能力负
担有关的成本。此外，李议员又建议，当局应比较本港与
邻近的亚洲国家的劳工福利。

12.王先生回应时表示，政府当局正在调查过去两年制定的
劳工法例对雇主的营运成本所造成的影响，当局会在适当
时候将调查结果提交人力事务委员会。王先生表示，政府
当局会在目前进行的调查中考虑田议员及李议员的建议，
他并提醒议员说，就个别条例草案派发予议员的立法局参
考资料摘要內，均载资料说明该条例草案会带来甚么经济
影响。

13.王先生解释加强劳工福利的基本原则时说，目前劳工顾
问委员会的三方机制运作良好。在劳工顾问委员会上达成
的共识，一般会成为改善法例的基础；政府当局亦理解到
有需要在雇员利益和雇主利益之间取得适当的平衡。就此
而言，王先生吁请议员认真考虑和支持已得到劳工顾问委
员会同意的立法建议，并尽量不要藉提出议员条例草案提
出未经劳工顾问委员会研究的项目。李卓人议员表示，虽
然劳工顾问委员会內的雇员代表可以爭取改善劳工福利，
但很多时某些合乎情理的建议却不被雇主代表及政府当局
接纳。因此，议员仍然有需要藉提出议员条例草案来改善
法例对工人提供的保障。

工人工资

14.梁耀忠议员表示，过去几年来工资增长受到抑制，而受
到经济转型影响的各工业和行业的从业员，他们的实质工
资更出现倒退，以致工人生活质素出现普遍下降。梁议员
不满政府当局未有为集体谈判立法，给予雇员更大谈判能
力，并在有需要时根据于四十年代制定的《行业委员会条
例》为各工业及行业订定最低工资。

15.韦玉仪女士表示，人力事务委员会在一九九五至九六年
度的会期已曾讨论过集体谈判的问题。政府当局的意见仍
然是，目前暂时不宜立法规定在本港强制性实施集体谈判
。她指出，本地工会的参与率偏低，而其他技术性质的事
宜亦须审慎研究。目前在某些机构有实行自愿性质的集体
谈判；现时最广受采用的做法是由雇主与雇员以自愿性质
直接谈判的方法，而这方法亦符合涉事各方的利益。

16.关于为各行业及工业制订最低工资，王先生重申，政府
当局的政策是，工资应由市场力量决定，政府当局不宜插
手干预。不过，政府当局是致力加强为失业及需要转业的
工人提供就业援助和再培训服务的。

17.政府当局实证，《行业委员会条例》自制定以来从未被
引用。主席回应时表示，人力事务委员会将在其日后会议
跟进有关《行业委员会条例》的事宜。主席又要求政府当
局提供这方面的进一步资料。

促进工业安全

18.一位议员问及是否可以强制性规定须在所有建造业工人
受聘前为他们提供基本安全训练。王先生回应时表示，政
府当局正与建造业训练局合作，为受雇从事公共工程和房
屋委员会工程的建造业工人提供基本安全训练。他和议员
同样关注到，长远而言，从事建造业工作及其他高危险性
行业的工人须接受职前训练和在职训练。政府当局会积极
考虑在一九九六至九七年度会期內会提交的工厂及工业经
营(修订)(第2号)条例草案內增订条文，以达到这个目标。
当局亦会适当征询建造业训练局及建造业人士对有关建议
的意见。

立法议程

19.一位议员备悉政府当局拟在一九九六至九七年度会期內
提交约十条关乎就业及工业安全的条例草案，使条例草案
得以制定为法例。他关注到可能沒有足够时间在会期结束
前仔细审议该等条例草案，使草案得以制定为法例。他又
问及政府当局拟对未能及时处理的条例草案采取甚么行动
。王先生回答时表示，不会对假设性质的情况作出任何揣
测。他重申谓，政府当局是要求立法局从速审议并尽早通
过有关条例草案的。

20.会议于上午十一时四十分结束。

立法局秘书处
一九九六年十月二十三日

Last Updated on 18 August 1998

立法局人力事务委员会 会议纪要

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