5. 董诚亨先生解释，两份补充协议旨在解决所有因更改
工程指示以及合约而出现的索偿问题，包括对负责客运
大楼建造工程承建商BCJ联营公司截至一九九六年六月三十日及对负责屋宇设备工程承建商AEH联营公司截至
一九九六年八月底的索偿要求。与BCJ联营公司签订的
协议亦会重新确立该公司在其合约下指定分包合约的合约责任，从而保留一九九八年四月为新机场的目标启用
日期。

6. 据董诚亨先生表示，机场管理局(「机管局」)在与有关承建商进行商业和解的谈判时，已考虑过若干因素。一九九四年出现前所未见的豪雨、地盘水浸、连场季候风，以及赤𫚭角岛出未能预知的不利地面情况，均令移交工地予承建商的工作受到阻延。为使工程继续推展，
移交工地予BCJ联营公司的程序须以较原定计划为多的
期数进行。由于工地须分多期移交，打乱了BCJ联营公
司原来的工程进度计划，使该公司难于进行资源规划和合约管理的工作。由于使用者的需求不断更新，因而令
工程在设计上出现了一些修改，结果，BCJ联营公司
提出了大量索偿要求。此外，由于指定装修分包合约的
进度计划相当紧迫，BCJ联营公司曾反对一起批出所有
这些指定分包合约。鉴于客运大楼的工程已有所延误，而该合约可能对其他合约带来潜在影响，且考虑到索偿的情况及进度计划面对的风险，机管局董事局便在一九九六年九月五日的会议上同意与BCJ联营公司及AEH 联营公司签订补充协议。有关协议要求两家公司按照机管局制订的一个综合进度计划施工，以确保所有在客运大楼的主要工程，包括装修、测试及批出工程等工作，
均可透过一个共同的进度计划完成。BCJ联营公司承诺
赶工，以追上屋顶工程的原定进度计划，以期最迟于一九九六年年底完成外墙及屋顶工程，并再度负起指定分包合约的合约责任。最重要的是，BCJ联营公司现同意
在一九九七年十月三十一日前完成所有基本工程。

7. 董诚亨先生表示，机管局的管理阶层已审慎检讨其或
须支付的赔偿额，并确信该局有足够款项，以不超出498
亿元，支付完成第一期甲工程所需的全部开支。他向议员保证，机管局董事局将继续竭力管理及控制成本及索偿事件，以便新机场工程能以最具成本效益的方法完成，
并可及时在一九九八年四月启用。

8. 对于机管局与BCJ联营公司(合约编号302下)和AEH
联营公司(合约编号320下)达成商业协定的方式，议员表
示不满。由于合约的条款理应已顾及恶劣的天气情况，而先前进行的顾问研究亦应已披露不利的地面情况，因
此他们要求有关当局详细解释为何移交工地予BCJ联营
公司的工作出现延误。议员要求当局提供详细资料，介绍受聘进行地盘勘测工程的顾问公司，其工作的范围和顾问公司所收取的费用。鉴于根据合约编号301进行的
地基工程进度显示地面情况欠佳，当局清楚知悉移交工地予承建商的工作将会延误，议员质疑当局为何仍继续在一九九五年一月与BCJ联营公司签订编号为302的合
约。议员亦询问与合约编号302工程的承建商达成商业
和解的依据，因为承建商理应已准备会分多期移交工地，加上合约编号302工程的目标完工日期已由一九九七年
六月延至一九九七年十月，以顾及延迟移交工地此项因
素。

9. 董诚亨博士及汤雅历先生回应议员的询问及意见时提
出以下各点：

为进行合约编号301所规定的地基工程
而展开的地盘勘测工作

有关地基工程的合约编号301批出时，赤𫚭
角连续两个月有连场大雨。由于解决恶劣天气情况所造成的问题属承建商的责任，因此承建商采取措施，将工地內的积水抽出，沒有额外要求补偿。与此同时，当承建商掘开地面时，发现地面情况较先前预计的有重大的差异，因而有需要在设计上作出改动。机管局和承建商两方面均须确认因地面情况欠
佳而引致的财政风险。
由于当时赤𫚭角正进行爆石及挖掘工程，以将群山移平，有关人员只能有限度地进入进行地基工程的工地，展开地盘勘测工作。鉴于工程规模庞大，加上地理考察的范围亦很广泛，初步勘测所涉及的范围虽然广泛，但却未必可以与计划详情完全脗合。各个钻孔和其他度出的长度往往有很大的差异。为了充分了解地面情况，有关人员必须在每个地点进行地盘勘测。就工程合约而言，通常不会进行此种勘测工作，亦不可能进行，因为工地面积如此庞大，所涉及的时间和金钱会
相当可观。
预备工地期间，有关当局发现工地属易变的土地，机管局因此决定将客运大楼的位置向西移190米，以纾缓恶劣地面情况所造成的部分影响。将客运大楼移位亦有其他好处，包括可以保存东岸的海岸线，以及大大节省填海合约工程的费用。有关当局以一个整体的经济取向，处理合约编号301的事宜。合
约工程虽然有所延误，但仍能在不超出开支预算的情况下定案。

移交工地予合约编号302工程承建商的
工作有所延误

由于机场工程原拟在一九九七年六月三十日前完成，故有需要继续推展工程。因此，尽管得悉地基工程有问题，有关当局仍于一九九五年一月与BCJ联营公司签订兴建客运大
楼的合约，合约的编号为302，而价值则为
101亿元。当时的计划是打算将工地划分为
多个面积相当大的部分，然后逐步交予BCJ
联营公司，以免阻延工程的进展。
然而，地面情况出现特殊变化，结果导致移交工地予BCJ联营公司展开合约编号302工程的工作有所延误。如此一来，BCJ联营公司的工程进度受到阻碍，而该公司亦难以进行资源规划和合约管理的工作。此外，由于在机场管理局成立及签订财政支持协议前，有关当局未能向外界筹措资金，故直至一九九六年年初才可批出逾20份的装修分包合约。由于此方面出现重大延误，加上移交工地以展开合约编号302工程的工作亦有延误，因此合约编号302的建筑工程计划有需要延
至一九九七年十月才能完成。

签订补充协议

机管局董事会在一九九六年九月五日的会议
上，通过与BCJ联管公司和AEH联营公司
签订补充协议。与BCJ联营公司签订的补充
协议定价为15亿元。此份协议约有三分二的
部分是用于抵偿未能预见的地面情况及有关事项(包括设计上的改动)所引起的索偿要求。余下的三分之一则是为了纠正指定分包合约所引致的情况，并确保客运大楼可于一九九
七年十月筑成。与AEH联营公司签订的补
充协议定价为3亿9,680万元，以期能赶及
在客运大楼建成时提供屋宇设备。两项协议
的价值共达19亿元，完全在机管局为工程
订定的498亿元整体预算之內。

建筑工程进展

南面跑道及滑行道大致上筑成，而铺路工程亦计划在一九九六年年底前竣工。客运大楼的混凝土结构部分基本上亦已建成。跑道和混凝土结构部分并无迹象显示在结构上有问题。在设计方面的改动完全符合建筑物规例，而有关工程的质素亦很高，足以令屋宇署感
到满意，并经政府审核。

10. 议员继而质疑，机管局既然知悉地基工程的进度，实不应签订合约。林中麟先生回应时解释，机场委员会商定纪要于一九九四年十一月四日签订后，有关当局即已作出重大努力，以期达至目标，即尽可能在一九九七年年中前完成机场工程。地基工程原先计划在一九九四年六月六日动工，并于一九九五年三月十九日完工。当时，临时机场管理局已知悉地面情况欠佳，又预计到一九九四年的连场大雨会进一步延误工程的进度。鉴于建造客运大楼的工程将需29个月才能完工，而合约编号302
所收到的标价亦非常理想，在此等情况下，实有需要在一九九五年一月底签订该份合约。为了确保工程如期进行，有关方面决定应先批出合约编号302，而工地则会
分期移交。有关当局作出如此的决定，目的是要以最具
成本效益的方法及时完成机场工程。

11. 有关政府在此事上所担当的角色，林先生补充，当谈
判进展至最后阶段，新机场工程统筹署曾检讨即将与BCJ
联营公司和AEH联营公司达成和解的拟议方案。至于整
体的情况，当局获悉尚待处理的索偿个案总数由一九九
六年三月的1 148宗增至一九九六年六月的2 090宗，而
机管局的相对负债亦由11亿5,200万元增至18亿8,600
万元。政府研究机管局所提供的承建商资料后，认为有需要与承建商达成商业和解。透过商业和解，机管局和承建商两方面均可将人力物力集中在实质的机场工程上，而非将时间和精力用于解决索偿的问题。因此，当局认为达成商业和解是最佳的处理方法，并信纳在当时情况下，以所涉及的金额达成商业和解，是最合理的商业协议。机管局董事会亦已成立工作小组，负责在通过和解协议前，研究有关事项。该工作小组的主席由机管局副主席出任，成员包括工务司、新机场工程统筹署署长和若干非公职人员。林先生重申，有关方面现已与BCJ联
营公司和AEH联营公司重新制订一个具约束力的综合工
程进度计划，以确保新机场得以如期在一九九八年四月启用。补充协议的付款条款亦订明，如工程有所延误，
未能如期完成，承建商须缴付罚款，作为算定损害赔偿。

12. 林先生补充，就此等规模的工程而言，工程有延误并非罕见。有关方面已尽力补救，确保工程得以如期完成，而所涉及的工程费亦不会超出预算。新机场工程统筹署亦已就改善监管工程进展的方法、如何解决索偿问题和控制开支等方面向机管局董事会作出建议。由机管局副主席出任主席的工作小组会跟进此等事宜。

13. 虽然当局和机管局的代表已作出解释，但议员仍不满意处理此事的方法。他们认为，当局为了履行承诺，在主权移交前完成机场工程，便不惜一切代价。他们要求有关当局更详尽地交代此事，当中应包括以下资料 ──

──	最好以条形图说明原先根据合约编号302 批出的工程进度计划与最新的进度计划有何分别；
──	如合约编号301采用了较保守的设计，所涉及的费用及所需的时间与现时的设计会有何分别；
──	批出合约编号301前所进行的地盘勘测工作的详情及有关费用；及
──	委任顾问进行地盘勘测工作所花的费用。

14. 有关日后的工作路向，部分议员建议要求总督委任
核数署署长就批出补充协议的事宜，进行审核及提交审
核报告。

15. 邝汉生先生表示，在目前情况下，该等商业和解算
是最实际的解决方法。然而，他承认机管局有需要提供详细报告，交代批出合约编号302及签订补充协议的来龙去脉。他答允在两星期內提交报告。林先生补充，待机管局项目工程总监Douglas Oakervee先生回港后，他
可提供更多关于工地的资料。

內部讨论

16. 议员通过待当局提交报告后才决定日后的工作路向。他们建议要告知当局，在编制报告时，可参阅核数署署长在一九九六年三月公布的报告书第9章的格式。

V. 政府批出的设计及建造合约

(立法局CB(1)88/96-97(03)号文件)

17. 由于时间有限，议员通过押后讨论此事。

18. 会议于下午六时十五分结束。

Last Updated on 21 August 1998

立法局规划地政及工程事务委员会 会议纪要

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