供1996年11月19日的会议考虑


立法局
规划地政及工程事务委员会
特惠 分区补偿

目的

本文的目的是在向财务委员会申请批准前，向委员简介 我们就收回新界土地的特惠分区补偿制度所提出的建议。 我们的建议是根据检讨制度的结果而提出的。检讨的结 论认为除了需要作出轻微的修订外，制度大部分应维持
不变。

建议

2. 我们的建议如下：

  1. 在上述补偿制度中对A区采用新的定义，即「新 市镇发展区（位于宪报公布的新市镇分区计划 大纲图所示新市镇范围的地区），以及受到与全 港有关且必需的工程影响的地区」；及

  2. 在处理同一项工程的收地个案时，应继续采用 现行做法，对不同补偿分区使用相同的补偿率， 除非有理由支持作例外处理，而每宗个案须由 规划及土地发展委员会作出决定。

理由

3. 现时的制度包括4类补偿分区，即A至D，其特惠 补偿 率由大至小排列。我们采用此制度，有助收回新界的土 地作为市区发展及公众用途。由于新界不同地区土地的 价值不一，采取划一的特惠 补偿率是不适当的，因此， 我们采用了不同的补偿率。不同分区的补偿率是根据基 本补偿率1的不同百分比计算，同时就其地点及与新市镇 发展区的远近考虑到土地的潜在用途。新市镇发展区的 土地价值最高，因此根据补偿制度，这些土地的补偿率
是最高的。

4. 目前，A区只包括新市镇发展区。检讨的其中一项结果 是，此定义未能完全反映现行的政策方向。自我们把特 惠 补偿分区合理地定为4类（见下文第7段）以来，共有3 项建议提升分区级别，所涉及的地区是受到与全港有关且 必需的工程影响，该等工程分别为赤𫚭角新机场、葵涌 货柜码头及（在下文第5段所提及的涌浪 - 烂角咀 - 龙
鼓滩个案中的）烂角咀发电站。虽然此等地区并非在新市 镇发展区內，但鉴于有关工程的规模及对香港的重要性， 当局认为把此等地区提升为A区，是合理的。为反映此政 策方向，我们建议要相应地把A区的定义界定得更精确。 当局认为制订明确的指引，指明何种工程属于此分类的 必需的工程，实际上并不可行。由规划环境地政司出任 主席的规划及土地发展委员会会根据每宗个案的独特情
况考虑，而委员会亦会参考可作先例的个案，并征询有 关决策科的意见。

5. 我们亦考虑到目前对跨越不同补偿分区工程所涉及的 收地个案，均采用相同补偿率的做法。在涌浪 - 烂角咀 -
龙鼓滩个案2的检讨中，核数署署长表示这种做法不符合 总督会同行政局于1985年批准的分区补偿率的概念，他 认为分区补偿率应只反映不同地区的市值而不应与个别 工程挂钩，除非工程会影响邻近土地的价值，则作别论。 不过，我们认为，在同一项工程中使用不同补偿率，会 遭人批评缺乏一致性及明显不公平。基于这个理由，我 们建议再次肯定现行做法，但在有理由的情况下作例外 处理（三号干线是一项跨越多个补偿分区的大型道路工 程，就是一个例子），而每宗个案均应由规划及土地发 展委员会决定。

对财政的影响

6. 在同一项工程中，收回不同补偿分区的土地时，继续 采用划一补偿率的做法不会带来额外的财政影响。至于 对A区采用的新定义所带来的额外成本，由于每宗个案须 根据其独特情况考虑，因此，无法计算出来。不过，我 们会在基本工程储备基金总目701「征用土地」项下要求 拨款，以支付所需的额外款项。而申请通常是每年一次， 以支付该年度所需的收地费用。

背景资料

7. 现时的制度是由1978年前的制度演变而来的。当时， 如果我们要收回蓝图区內的新界土地，会以乙类換地权 益书来交換。至于收回蓝图区外的新界土地，则会给予 现金补偿。在1978年12月20日，财务委员会委员批准 的事项当中，其中一项是：于1978年11月1日起收回的 新界土地，可采用包括7个分区及6个特惠 津贴率的特 惠 分区补偿的制度。委员亦得悉当时的新界发展进度委 员会（即现时的规划及土地发展委员会）要负责划定及 修订分区的界线。在1983年3月9日，委员批准增加制 度中A区的补偿率，以配合当局停发出乙类換地权益书 的措施。在1985年12月18日，委员批准的事项包括把 制度中的7个分区合为4个，使制度更趋合理。4个分区
如下：

分区类别补偿
A区 新市镇发展区 农地的补偿为基本率的120%。 屋地的补偿则为估价另加基
本率的120%
7B区 因地点接近毗 邻蓝图区扩大 范围或由于其 已知的市区发 展潜力，可能 在不久将来纳 入市区发展的
地区 		农地的补偿为基本率的75%。 屋地的补偿则为估价另加基
本率的75%
C区 并无计划作市 区发展及不会 受蓝图区日后 扩大范围影响 的地区。但在 有关地区內， 政府须为与市 区设计发展直 接有关的目的 或须为地区改 善计划而进行 收地。 农地的补偿为基本率的50%。 屋地的补偿则为估价另加基 本率的50%
D区 未有包括在其他
分区內的地区 		农地的补偿为基本率的30%。 屋地的补偿则为估价另加基 本率的30%

8. 在核数署署长就涌浪 - 烂角咀 - 龙鼓滩个案作出 检讨后（见上文第5段），我们检讨了目前的制度。检 讨的结论是，目前制度运作情况令人满意，虽然需要作 出一些改善，但无须作重大修改。检讨的主要结果和建
议，胪列如下︰

  1. 现并沒有新情况足以支持修订补偿制度的分区
    数目；

  2. 有充份理由如上文第2(a)段及第4段所载般将A
    区的定义界定得更为精确；

  3. 政府应就检讨分区界线的內部程序作出改善， 其中包括倘某区的分区提升不符合现行分区类 别的定义时，应请求行政局及立法局财务委员 会批准有关的分区提升，及在适用的情况下， 申请批准修订分区类别的定义；

  4. 并无理由支持更改政府检讨分区补偿率的內部
    程序；及

  5. 目前对跨越不同补偿分区工程所涉及的收地个 案采用相同补偿率的做法（见上文第2(b)及第 5段）获得再次肯定及应继续沿用。
9. 我们于1996年7月23日将检讨的结果和建议提交总督 会同行政局。总督会同行政局同意补偿制度应大部份维 持不变，只须作出上文第8(b)、(c)、及(e)段的改善。 总督会同行政局亦得悉前发展进度委员会（已由规划及 土地发展委员会取代）批准把涌浪 - 烂角咀 - 龙鼓滩
区由B区提升为A区的决定。


规划环境地政科
1996年10月

  1. 现时收回农地及建筑用地的基本特惠 补偿率分别为每平 方呎345元及每平方呎670元。

  2. 前发展进度委员会（已由规划及土地发展委员会取代）于 1993年3月批准把涌浪 - 烂角咀 - 龙鼓滩地区由B区 提升为A区。核数署署长曾就此个案进行核数检讨。其报 告指出，提升该区级别不符合核准的分区类别。报告已在 1995年5月交由政府帐目委员会考虑。


Last Updated on 21 August 1998